劉英

面對美歐自貿(mào)協(xié)定，中國需要加強對美歐自貿(mào)協(xié)定的研究，在研究基礎上推進和加強相關自貿(mào)協(xié)定談判；加快提升中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的位置；適時提出促進國際貿(mào)易發(fā)展的中國方案

一個多月前，正當美歐貿(mào)易戰(zhàn)正酣，美國要對歐洲進口汽車加征高額關稅之時，歐盟委員會主席容克奔赴美國，在與特朗普深談3個小時后，雙方宣布美歐要建立“零關稅、零非關稅壁壘、除汽車行業(yè)外零補貼”的“三零”自貿(mào)區(qū)。一時間全球炸了鍋。在7月份日歐自貿(mào)協(xié)定達成后，美歐自貿(mào)區(qū)一旦實現(xiàn)，世界貿(mào)易組織（WTO）將可能被架空，有人擔憂以中國為代表的發(fā)展中國家將會被排除在美歐日自貿(mào)區(qū)的高標準之外。

美歐自貿(mào)協(xié)定“換湯不換藥”

1.“三零”自貿(mào)協(xié)定的來歷。深入分析這個3小時達成的所謂“三零”協(xié)議，其實就是原來的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）。TTIP是美歐之間的全方位自由貿(mào)易協(xié)定，包括市場準入、監(jiān)管合作、市場規(guī)則三大項二十四小項，涉及關稅、政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)業(yè)、服務貿(mào)易、技術性貿(mào)易壁壘、海關和貿(mào)易便利化等關稅和非關稅壁壘的全面雙邊貿(mào)易投資，旨在簡化貿(mào)易投資規(guī)則，加速經(jīng)濟一體化，達成美歐自由貿(mào)易區(qū)。TTIP超出了貨物貿(mào)易的范疇，也涵蓋服務貿(mào)易，對美歐戰(zhàn)略意義重大，如果達成，將有助于鞏固美歐同盟。

但現(xiàn)在看來，要達成美歐自貿(mào)協(xié)定并不容易。美歐作為全球兩大經(jīng)濟體，在國際貿(mào)易的很多領域都是直接競爭對手，其自貿(mào)協(xié)定談判談上個三年五載都不一定能談成，又怎么可能在3小時內(nèi)談成。之后特朗普再度放話稱不會停止對歐征收汽車關稅，顯示容克與特朗普達成的協(xié)定充其量只能算是權(quán)宜之計，考慮到特朗普的善變，容克與特朗普所達成的意向可能連個止戰(zhàn)協(xié)定都算不上。

2.“三零”自貿(mào)協(xié)定“看起來很美”。零關稅、零補貼、零非關稅貿(mào)易壁壘確實是自由貿(mào)易的理想境界。美歐自貿(mào)協(xié)定如能達成，美歐將成為覆蓋8億多人口的全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，貢獻全球40%的經(jīng)濟規(guī)模和50%的貿(mào)易規(guī)模，并將在2027年分別提升美對歐出口額的37%和歐對美出口額的28%，簽訂當年即可對歐美這兩個全球主要發(fā)達經(jīng)濟體的GDP各貢獻950億歐元和1200億美元，拉動歐美經(jīng)濟各增長0.4-0.5個百分點不等。

3.美歐自貿(mào)協(xié)定還存在“四不”。如何能在目前美國倡導的貿(mào)易保護主義背景下實現(xiàn)美歐自貿(mào)協(xié)定？筆者認為，美歐自貿(mào)協(xié)定首先需要解決的是誠意不足、基礎不牢、分歧不少、前景不明這四個問題。

一是誠意不足。首先，美歐自貿(mào)區(qū)的設想其實早在20世紀90年代就提出來了，但自貿(mào)協(xié)定卻遲遲無法達成，直到2013年雙方開始推動跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）的談判。本來時任美國總統(tǒng)奧巴馬計劃將其作為自己任內(nèi)的政治遺產(chǎn)，在任期內(nèi)完成并為此作出了極大讓步，但是，因存在難以解決的技術性問題以及歐盟內(nèi)部嚴重分化等因素而最終未果。特朗普上臺后干脆直接退出了TTIP談判。

其次，特朗普上臺就提出“雇美國人、買美國貨”的主張，上臺伊始就退出已經(jīng)談好的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，甚至威脅要退出WTO，顯示出強烈的單邊主義傾向以及貿(mào)易保護主義傾向。此次美歐自貿(mào)協(xié)定連TTIP的名字都不提了，而特朗普并不會僅僅因為TTIP換個馬甲更名為美歐自貿(mào)協(xié)定就同意對此前的TTIP談判成果照單全收，其對于很多問題勢必要求重新談判，因此，目前看來，雙方短期內(nèi)很難達成一致。

最后，美歐3小時的談判，是在美國連續(xù)加征鋼鋁等關稅，并馬上要對出口到美國的汽車加征20%進口關稅的關鍵時點上被迫進行的，其對美歐雙方都只是權(quán)益之計。

二是基礎不牢。表現(xiàn)之一就是技術問題難以解決。始于2013年的TTIP最后無果，主要是存在三大難以逾越的障礙。其中，技術性難題基本無解。美歐之間在食品以及化學品的標準方面存在巨大分歧，在投資者與東道國的爭端解決機制方面存在巨大技術分歧。TTIP會建構(gòu)包括食品、藥品及化學品方面的統(tǒng)一標準，為此歐洲食品標準需要降低到美國水平，歐洲恐怕不愿意。比如在轉(zhuǎn)基因食品問題上，歐洲對轉(zhuǎn)基因食品幾乎是零容忍，而在美國，轉(zhuǎn)基因食品的市場占有率接近七成，這個巨大落差短期內(nèi)如何填補？

還有，在化學品上，歐美兩套標準完全就是兩個不同體系。對于化學品的標準，歐洲明顯高于美國。歐洲的標準是，任何化學品必須證明安全以后才能在產(chǎn)品中使用，而美國則反之，其監(jiān)管思路是直到證明此化學品有害之前都可以使用。為此，歐美鬧得不可開交。由于監(jiān)管方式的不同，僅在化妝品市場上，歐盟就禁止1200種化學品的使用，而美國只禁止12種。歐美這兩種有天壤之別的監(jiān)管思維何時才能并軌？

三是分歧不少。歐美在TTIP上的分歧不僅體現(xiàn)在爭端解決機制問題上，還體現(xiàn)在對于TTIP的支持上。歐盟對此存在巨大分歧，不僅歐盟的核心國家法、德有分歧，正在退歐的英國更加增添了歐洲在TTIP上的分歧。作為老牌傳統(tǒng)貿(mào)易保護國家的法國，對TTIP的態(tài)度更是強硬。除了直接競爭的電影業(yè)要排除在TTIP談判之外，法國還認為，美國對歐盟并未完全開放農(nóng)產(chǎn)品市場，對美國農(nóng)產(chǎn)品進入歐洲更表示非常擔憂。因此，法國強烈反對投資者與東道國的爭端解決機制（ISDS）。

ISDS是歐美在TTIP問題上的最大爭議之處。這是關系核心利益的問題，即在出現(xiàn)爭端時到底由誰來評判。美國堅持企業(yè)在遭到歧視待遇的可以超越東道國法律程序向國際仲裁法庭起訴東道國政府。而大多數(shù)歐洲國家堅決反對這一條。歐洲國家不想保留此條款也是因為看到歷史上的案例，擔心TTIP的ISDS條款遭到濫用，甚至影響到議會的立法權(quán)，進而削弱歐洲法律的民主性，影響主權(quán)。為此，歐盟早在2015年就正式向美國提出將ISDS改為投資法庭體制，以保護歐盟各國對投資法庭體制的監(jiān)管權(quán)，以此來維護歐盟國家法律的獨立性和民主性。不僅如此，歐盟未來還想建立國際投資法庭，以便永久取代歐盟與他國的貿(mào)易投資協(xié)定中所涉全部投資爭端解決機制，并將其發(fā)展成為長效機制。

據(jù)調(diào)查，德國和奧地利對TTIP的民意支持率不足30%，德國、法國、盧森堡等國民眾對TTIP的支持率不到一半。

四是前景不妙。美歐同處于全球價值鏈的兩端，美歐之間在產(chǎn)業(yè)鏈上處于同一水平，其產(chǎn)業(yè)之間不是互補而是競爭關系。以汽車為例，特朗普明確要求限制進口，而作為全球制造業(yè)大國、歐洲第一大經(jīng)濟體的德國不僅以貿(mào)易為重，而且其要力保汽車大國地位不受美國影響。在飛機制造領域，波音與空客更是直接競爭對手?？梢哉f，歐美在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈當中的很多環(huán)節(jié)，是針鋒相對的競爭對手。美歐之間的競爭是直接競爭關系，也就是說美歐在經(jīng)貿(mào)上的矛盾是不可調(diào)和的。為此，特朗普一上臺就把TTIP相關內(nèi)容從白宮網(wǎng)站上刪得一干二凈。很難想象，歐美自貿(mào)協(xié)定換個名字就瞬間達成了。

美歐自貿(mào)協(xié)定對中國的影響及應對之策

1.美歐自貿(mào)協(xié)定影響評估。TTIP難以達成是一方面，即使達成了，TTIP的審批流程冗長，又存在很大不確定性。因為TTIP里面有很多超出歐盟議會立法范疇，需要歐盟各成員國的議會審核通過方能生效。有一個很大的威脅就是，除了英國，歐盟27個成員國哪怕有一個國家否決，都會導致TTIP中止。

2016年2月4日，TPP正式簽署。特朗普上臺后就退出此協(xié)定。在日本的極力規(guī)勸下，美國難言不重返TPP。與此同時，同樣也是由美國主導的TTIP成為美歐間全方位自由貿(mào)易協(xié)定，TTIP旨在進一步簡化美國和歐盟之間的貿(mào)易和投資規(guī)則，加快美歐經(jīng)濟一體化進程，以最終建成美歐自由貿(mào)易區(qū)。

美歐自貿(mào)協(xié)定對中國的潛在不利影響主要包括以下三點：首先，也是最為關鍵的，是限制了中國在國際貿(mào)易和投資領域的規(guī)則制定權(quán)，挑戰(zhàn)中國現(xiàn)有貿(mào)易和投資模式；其次，直接影響中國在國際市場上的貿(mào)易份額，切分中國在國際市場的蛋糕；最后，美歐自貿(mào)協(xié)定達成，會對中國企業(yè)提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置增添阻力。

美歐自貿(mào)協(xié)定實質(zhì)是要通過制定TTIP、TPP這樣的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，來抬高貿(mào)易和投資的門檻，鞏固歐、美、日對全球貿(mào)易投資規(guī)則的制定權(quán)，將發(fā)展中國家排除在外，并繼續(xù)鞏固歐、美、日在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈當中的優(yōu)勢地位。

因此，中國首先需要加強對美歐自貿(mào)協(xié)定的研究，在研究基礎上推進和加強相關自貿(mào)協(xié)定談判；其次，需要加快提升中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的位置；最后，要適時提出促進國際貿(mào)易發(fā)展的中國方案，增強中國在國際貿(mào)易規(guī)則制定方面的影響力。

2.對美歐自貿(mào)協(xié)定的應對之策。美歐在提高關稅的基礎上，又在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、國有企業(yè)、勞工、產(chǎn)品標準以及企業(yè)競爭力等議題上大做文章，將關稅壁壘與非關稅壁壘、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、貿(mào)易與投資綜合考慮，欲鞏固其在國際貿(mào)易投資領域的影響力、話語權(quán)及規(guī)則制定權(quán)。

歐日自貿(mào)協(xié)定剛剛達成，雙方之間九成以上的商品都會逐步實現(xiàn)零關稅，這將極大地推動歐日經(jīng)濟一體化進程。不管耗用多長時間，如果美歐自貿(mào)協(xié)定一旦達成，則歐美之間的經(jīng)濟一體化將逐步實現(xiàn)，基于發(fā)達國家的高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡就會建成。到那時，擁有接近170個成員的WTO或?qū)⒚媾R名存實亡的境地，而中國在國際貿(mào)易和投資方面的競爭壓力就會劇增。為此，中國需要加速制定中國的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡時間表和路線圖，加速構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

與此同時，加快中歐自由貿(mào)易協(xié)定的可行性研究。盡管中國與歐美等國家的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）也接近一半，但是中國仍然需要加強同發(fā)達國家有關投資協(xié)定、自貿(mào)區(qū)的談判，尤其要堅持WTO等多邊貿(mào)易體制安排。

還有，盡管中國目前已經(jīng)達成了涵蓋24個國家和地區(qū)的16個自貿(mào)協(xié)定，但是中國仍然需要繼續(xù)加強自貿(mào)協(xié)定談判。不僅如此，中國不能滿足于區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的談判，還需要進一步升級談判，需要加強中日韓自貿(mào)區(qū)談判，需要加強中國在上海合作組織、金磚國家等多邊組織中的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，早日建成高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

（作者為中國人民大學重陽金融研究院研究員）