摘要：陽江地處廣東省粵西片區(qū)，旅游資源十分豐富。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，陽江市正在縱深推進(jìn)“以海興市”戰(zhàn)略的實(shí)施。全域旅游作為綠色發(fā)展的創(chuàng)新路徑，正成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是推進(jìn)供給側(cè)改革和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文通過實(shí)證研究，分析了“以海興市”與全域旅游融合發(fā)展的契合性。在參考和梳理相關(guān)理論政策的基礎(chǔ)上，提出了“以海興市”是陽江發(fā)展全域旅游的必要前提和重要基礎(chǔ)，而實(shí)施具有濱海特色的全域旅游模式可以推動(dòng)陽江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“以海興市”完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

Abstract： Yangjiang is located in the western part of Guangdong Province， with rich tourism resources. Under the new economic normal， Yangjiang City is advancing the implementation of the strategy of "Using the Ocean， Developing the City". As an innovative path for green development， global tourism is becoming a "booster" for local economic development and an inevitable choice for promoting supply-side reform and sustainable development. Through empirical research， this paper analyzes the fit between "Using the Ocean， Developing the City"and the development of global tourism integration. On the basis of reference and combing related theoretical policies， it is proposed that "Using the Ocean， Developing the City" is the necessary premise and important foundation for Yangjiang to develop global tourism. The implementation of the global tourism model with coastal characteristics can promote the local economic development of Yangjiang and promote the strategy of "Using the Ocean， Developing the City" achieve its strategic goals.

關(guān)鍵詞：全域旅游；“以海興市”；融合發(fā)展

Key words： global tourism；"Using the Ocean， Developing the City"；integrated development

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）30-0063-04

0 引言

習(xí)近平總書記指出，“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?。李克?qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。“全域旅游”首次被寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著全域旅游的理念上升為國家戰(zhàn)略，將融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

1 陽江“以海興市”與全域旅游的契合性

1.1 全域旅游概念

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。（圖1）

全域旅游的特征是作為一種新型旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新亮點(diǎn)和增效關(guān)鍵點(diǎn)在旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合，通過產(chǎn)業(yè)資源旅游化、旅游資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)信息化的“三化融合”，來提升一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)，促進(jìn)三產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升旅游產(chǎn)品附加值。

1.2 “以海興市”戰(zhàn)略

陽江市面臨南海，港灣眾多，海岸沿線風(fēng)光秀麗，發(fā)展濱海旅游條件優(yōu)越。陽江市的戰(zhàn)略目標(biāo)是“以海興市、綠色發(fā)展”，未來5年，陽江將緊緊依靠濱海優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擦亮濱海旅游品牌、打造國內(nèi)著名濱海旅游目的地，讓陽江因海而美、因海而興。

1.3 推動(dòng)全域旅游發(fā)展，基礎(chǔ)在環(huán)境、核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在體制、動(dòng)力在改革創(chuàng)新、路徑在統(tǒng)籌融合、目標(biāo)是通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享?！耙院Ｅd市”是陽江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是發(fā)展全域旅游的必要前提和重要基礎(chǔ)；而旅游業(yè)是陽江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為綠色、高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是一個(gè)涵蓋多個(gè)行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展濱海特色全域旅游，將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，有利于加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)“以海興市”完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 陽江市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 陽江市2017年全年旅游總收入267.6億元，同比增長(zhǎng)25%。全年接待游客總?cè)藬?shù)2086.08萬人次，同比增長(zhǎng)14%。其中，一日游游客人數(shù)768.58萬人次，增長(zhǎng)18.5%；住宿設(shè)施接待過夜游客人數(shù)1317.50萬人次，增長(zhǎng)12.0%。在過夜游客中，國際游客7.02萬人次，增長(zhǎng)0.6%；國內(nèi)游客1310.48萬人次，增長(zhǎng)12.1%。

目前，全市共有A級(jí)旅游景區(qū)6家（其中5A級(jí)1家，4A級(jí)2家，3A級(jí)3家）、星級(jí)飯店22家（其中包括：五星級(jí)3家，四星級(jí)2家，三星級(jí)16家，二星級(jí)1家）、旅行社34家，具有出境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)旅行社共6家。

2.2 通過實(shí)證分析，陽江市全域旅游業(yè)重點(diǎn)區(qū)域情況如下：

①海陵島試驗(yàn)區(qū)：利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域旅游。旅游業(yè)是海陵島試驗(yàn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，發(fā)揮濱海生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以海興島，綠色發(fā)展”，成為國家未來五年重點(diǎn)建設(shè)的五個(gè)“海島旅游目的地”之一，旅游發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)代”。目前海陵區(qū)狠抓正在創(chuàng)建第二批國家全域旅游示范區(qū)。

②陽江濱海新區(qū)、高新區(qū)為建設(shè)濱海水岸城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是陽江市“以海興市”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。具備如下旅游資源優(yōu)勢(shì)：一是工業(yè)旅游資源豐富。二是海港資源獨(dú)特。三是文化歷史淵源悠久。四是環(huán)境資源舒適。比鄰海陵島5A級(jí)國際旅游島，可以承接旅游業(yè)輻射。

③陽西縣：依山傍海，風(fēng)光秀麗，“山、海、泉、林、湖、島”優(yōu)勢(shì)突出，旅游資源豐富，基礎(chǔ)條件良好。有沙扒灣、月亮灣、藍(lán)袍灣等水清沙潔的海濱沙灘；有青州島、大樹島、雙山島等風(fēng)光秀麗的海島；有大峒山、大洲古村落等歷史悠久的名勝古跡；有東湖咸水礦、塘口熱水、儒洞咸水湖等養(yǎng)生溫泉資源；還有書村走公、神水節(jié)、胥家習(xí)俗等獨(dú)特民俗風(fēng)情。2017年1-10月，全縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)接待游客總量約257.4萬人次，旅游總收入19.7億元，分別同比增長(zhǎng)406%和21.5%，全縣旅游市場(chǎng)持續(xù)繁榮，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭健穩(wěn)。

④陽東區(qū)：旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年1-10月份，全區(qū)共接待游客253.8萬人，同比增長(zhǎng)4.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入38.6億元同比增長(zhǎng)35%。目前，陽東區(qū)有國家3A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，國家級(jí)濕地公園1個(gè)，省級(jí)森林公園1個(gè)，中國“最美漁村”1條，省旅游特色鎮(zhèn)1個(gè)，省旅游特色村1條，省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10個(gè)。旅游招商成效顯著，已經(jīng)簽約和正在洽談的旅游大項(xiàng)目有9個(gè)，其中，希爾頓歡朋（中國）、紫泉四季溫泉、恒大珍珠灣特色旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目已成功簽約。此外，新洲地?zé)嵝℃?zhèn)項(xiàng)目成功入選省發(fā)展改革委發(fā)布的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)名單。

⑤陽春市旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，交通快捷便利、資源得天獨(dú)厚、歷史底蘊(yùn)深厚。陽春是中國優(yōu)秀旅游城市、國家地質(zhì)公園。凌霄風(fēng)景區(qū)、春灣風(fēng)景區(qū)分別被評(píng)為國家AAAA級(jí)旅游區(qū)和國家AAA級(jí)旅游區(qū)。近來年，陽春市編制了旅游總體規(guī)劃、劃定旅游資源保護(hù)點(diǎn)64個(gè)，把生態(tài)旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭加以培育，旅游業(yè)發(fā)展快速。

⑥江城區(qū)是陽江市的市轄區(qū)和全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是珠三角通往粵西的門戶，廣東西部經(jīng)濟(jì)走廊的重要樞紐。以“文化之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、刀剪之都”飲譽(yù)全國，揚(yáng)名海外，是“南國風(fēng)箏之鄉(xiāng)”、“中國刀剪之都”、“中國詩詞之市”、“中國楹聯(lián)文化城市廣東省園林綠化城市”。具有區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)和特色餐飲優(yōu)勢(shì)。區(qū)內(nèi)擁有眾多的古跡和獨(dú)特的自然、人文景觀。

2.3 主要存在以下不足：旅游定位不清晰，對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)待提升；缺乏全域旅游發(fā)展規(guī)劃，濱海旅游資源開發(fā)不夠；現(xiàn)有濱海旅游項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短層次低，產(chǎn)業(yè)融合度不高缺乏綜合性旅游度假區(qū)和休閑區(qū)；濱海旅游資源缺乏主題挖掘，缺乏核心旅游吸引物；旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)滯后；國際化旅游環(huán)境和發(fā)展全域旅游的人文環(huán)境有待提升；全域旅游人才隊(duì)伍薄弱等。

3 陽江“以海興市”與全域旅游融合發(fā)展對(duì)策

3.1 創(chuàng)新理念，推動(dòng)陽江旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，形成具有濱海特色的全域旅游

全域旅游的目的是推動(dòng)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建融合共享的新型旅游發(fā)展格局，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。陽江全域旅游的發(fā)展模式不但要打破單一景區(qū)的格局，而且要利用海陵島龍頭景區(qū)、濱海特色資源打造出“國際休閑旅游度假勝地”、“海上絲綢之路旅游核心門戶”帶動(dòng)型的濱海特色全域旅游。

3.2 因地制宜制定陽江市全域旅游發(fā)展規(guī)劃

要在“以海興市”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)對(duì)接、全過程管理的要求，突出濱海旅游特性，將全域旅游發(fā)展貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，引領(lǐng)多規(guī)合一。

3.3 創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

要推動(dòng)發(fā)展精品景區(qū)建設(shè)、休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，發(fā)展自駕車旅居車旅游，發(fā)展海洋及濱水旅游、文化旅游和低空旅游。重點(diǎn)突出陽江濱海沙灘、海上絲綢文化、溫泉休閑、溶洞峰林、生態(tài)養(yǎng)生、暖冬等旅游特色，努力打造“碧海銀灘，船說陽江”、“南海絲路，船說陽江”、“浪漫銀灘、宋船古韻、溫泉之鄉(xiāng)、水墨陽江、休閑綠城”等旅游品牌。

3.4 創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

要發(fā)揮旅游+的整合帶動(dòng)功能，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深入融合，形成特色化、多樣化、全域化的旅游產(chǎn)業(yè)體系；如：旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游+城鎮(zhèn)化、旅游+新型工業(yè)化、旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，可以促進(jìn)旅游與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。（圖2）

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

要建設(shè)全面的旅游公共服務(wù)，發(fā)揮各職能部門和社會(huì)力量，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)一體化的廁所革命、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、公共信息、氣象服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等旅游公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。

3.6 以項(xiàng)目為先導(dǎo)，積極推進(jìn)陽江發(fā)展全域旅游特色濱海旅游項(xiàng)目（表1）

3.7 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等“多規(guī)合一”，促進(jìn)產(chǎn)城融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游功能帶結(jié)合，實(shí)施旅游“一軸三帶”空間布局，與陽江市三區(qū)六線規(guī)劃控制相融合，逐步推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一軸，山海城島互動(dòng)軸阻。串聯(lián)陽春市、江城區(qū)、海陵島，構(gòu)建南北山海城島互動(dòng)軸一體化發(fā)展格局，打造生態(tài)度假、城市綜合旅游服務(wù)與濱海休閑等核心旅游產(chǎn)品，突出以海陵島為龍頭，以江城區(qū)、陽春市為腹地的山海城島互動(dòng)發(fā)展格局。

三帶。濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶：突出發(fā)展以海陵島為龍頭，以陽東東平鎮(zhèn)大澳漁村、珍珠灣等為東翼， 以陽西沙扒濱海風(fēng)情小鎮(zhèn)、沙扒灣、月亮灣、河北灣、白沙灣、藍(lán)袍灣 等為西翼的特色濱海休閑度假旅游帶。泛海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶：陽東區(qū)以東湖星島、陽江溫泉度假村，陽西縣以咸水礦溫泉、御景灣空中溫泉、大垌山、太平湖，江城區(qū)以羅琴山、冼夫人文化公園、地方文化，高新區(qū)以平岡溫泉等為重點(diǎn)，發(fā)展“溫泉、山、湖、文化”景點(diǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚， 發(fā)展泛海休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶：以陽春全境及陽東、陽西北部地區(qū)森林、高山、溫泉、喀斯特地貌等為重點(diǎn)，發(fā)展森林山地度假、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)風(fēng)情游、鄉(xiāng)土特產(chǎn)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造一批旅游特色村，重點(diǎn)打造陽春馬蘭風(fēng)光鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，促進(jìn)生態(tài)旅游精品項(xiàng)目和豐富多彩的鄉(xiāng)村游開發(fā)。

3.8 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)人才開發(fā)計(jì)劃，發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)國際合作和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)研究。

4 保障措施

4.1 發(fā)展定位準(zhǔn)確

要以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式聚集整合各類旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、旅游企業(yè)迅速增多、具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、實(shí)施資源一體化管理的格局。圍繞旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，圍繞濱海資源形成濱海休閑農(nóng)業(yè)，濱海旅游產(chǎn)品深加工業(yè)，濱海旅游服務(wù)業(yè)，濱海特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 項(xiàng)目開發(fā)合規(guī)

要采取總體規(guī)劃、逐步滾動(dòng)開發(fā)的模式，根據(jù)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，選擇成熟的景區(qū)、景點(diǎn)和項(xiàng)目，通過制定具體可行的招商引資辦法并引入激勵(lì)機(jī)制，全方位籌措資金，實(shí)施全域旅游開發(fā)建設(shè)。

4.3 經(jīng)營策略靈活

政府在“以海興市”戰(zhàn)略目標(biāo)下提供支持和服務(wù)，包括營造政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、旅游消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、審批項(xiàng)目等。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，要有效配置各項(xiàng)資源，增加項(xiàng)目運(yùn)營的靈活性。

4.4 宣傳營銷體系完整

構(gòu)建開放的旅游營銷體系，整合利用各類宣傳營銷資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新手段，推動(dòng)旅游營銷全域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)，打造特色鮮明的全域旅游目的地形象。實(shí)施整體營銷、聯(lián)動(dòng)宣傳和重點(diǎn)突破宣傳營銷戰(zhàn)略，樹立品牌意識(shí)、強(qiáng)化品牌定位、提升品牌形象。

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