基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的思考

王秀花

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，中央財(cái)政越來越重視基層的轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)財(cái)政也將基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展放在了重點(diǎn)位置，基層經(jīng)濟(jì)也隨之實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。如何更好地分配、應(yīng)用基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金，這是當(dāng)下亟待解決的一個(gè)難題。為此，本文在分析基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的一些策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政部門；項(xiàng)目資金預(yù)算；績(jī)效管理機(jī)制

隨著改革開放的不斷深入，國(guó)內(nèi)基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金也隨之日益增多，基層財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問題及管理的重要性也日益突出，其不僅關(guān)乎著基層財(cái)政保障，而且也關(guān)系著社會(huì)公共利益，同時(shí)也是保證公共要求得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，因此，做好基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理、科學(xué)配置財(cái)政項(xiàng)目資金、科學(xué)管理基層財(cái)政就顯得尤為重要。

一、財(cái)政部門強(qiáng)化項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理必要性

財(cái)政部門強(qiáng)化項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理的必要性主要反映在如下幾方面：第一，加強(qiáng)財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理有助于激發(fā)資金應(yīng)用單位的責(zé)任感，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，使資金利用率實(shí)現(xiàn)最大化。以結(jié)果為導(dǎo)向來制定績(jī)效管理模式，根據(jù)有關(guān)單位及部門前一年的成效來審批其項(xiàng)目資金預(yù)算申請(qǐng)，以此來確定當(dāng)年的項(xiàng)目資金使用量，并對(duì)資金應(yīng)用所能取得的成效進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格遵循“誰應(yīng)用誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)所需承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)定，增強(qiáng)有關(guān)單位及部門的責(zé)任感，促使他們謹(jǐn)慎申請(qǐng)、應(yīng)用項(xiàng)目資金。第二，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最大限度地保障群眾的利益。唯有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，科學(xué)分配基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金，提升項(xiàng)目資金的利用率，方能使財(cái)政資金的效用實(shí)現(xiàn)最大化，保障群眾的利益，贏得民眾的信任與認(rèn)同，保障社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。第三，有助于實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政透明化。目前，群眾自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，也越來越熱衷于國(guó)家公共事務(wù)，通過加強(qiáng)績(jī)效管理，可以充分地體現(xiàn)出項(xiàng)目資金的應(yīng)用成效及過程，保證資金應(yīng)用的開放性，讓群眾參與監(jiān)管，有助于增強(qiáng)群眾對(duì)基層政府的信任，保證政府工作開展的透明性。

二、基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制不完善

從目前情況來看，大部分基層財(cái)政部門尚未建立專門的機(jī)構(gòu)用于執(zhí)行資金預(yù)算績(jī)效管理。管理機(jī)制的構(gòu)建必須以合理管理預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)，再結(jié)合項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理狀況，制定出不同環(huán)節(jié)的管理目標(biāo)，再將其整合起來?，F(xiàn)階段，部分機(jī)構(gòu)并未做到科學(xué)管理項(xiàng)目支出，科目的填寫申報(bào)以及分類均較為模糊，此種管理、應(yīng)用資金的模式較為粗泛，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的有序開展，而且還有可能導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際之間產(chǎn)生巨大偏差，致使設(shè)計(jì)好的預(yù)算管理流于形式。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用不足

目前，因?yàn)閲?guó)內(nèi)尚未制定健全的財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效管理體系，導(dǎo)致績(jī)效管理工作的開展缺少依據(jù)，再加上績(jī)效管理人才的綜合素養(yǎng)普遍偏低，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大誤差，且缺少公信度，嚴(yán)重影響著績(jī)效管理工作的開展。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)缺少健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在分析、形成、上交以及執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等環(huán)節(jié)往往存在諸多阻礙，根本無法保證正確性及實(shí)效，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際作用根本無法體現(xiàn)出來[1]。

（三）績(jī)效懲處機(jī)制尚未建立

若想保證績(jī)效管理工作的有效開展，則必須建立相關(guān)的績(jī)效懲處機(jī)制，根據(jù)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況及主體管理責(zé)任來考核績(jī)效評(píng)估結(jié)果，并將此作為管理層面的下線考評(píng)依據(jù)。然而，目前國(guó)內(nèi)尚未建立健全的績(jī)效懲處機(jī)制，資金預(yù)算績(jī)效管理根本無法達(dá)到預(yù)估效果，政府部門只是一味地投入資金，卻根本未考慮資金的投入成效，造成基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金的巨大浪費(fèi)。由于缺少績(jī)效懲處機(jī)制，導(dǎo)致基層政府與市場(chǎng)的職能劃分模糊，基層政府也并未將服務(wù)及公共產(chǎn)品作為目標(biāo)職責(zé)，行政管理水平總體不高，基層財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理缺少有效的監(jiān)管，嚴(yán)重阻礙著預(yù)算績(jī)效管理工作的開展[2]。

三、基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的構(gòu)建

（一）智能化項(xiàng)目資金預(yù)算管理

首先，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新的信息技術(shù)，再根據(jù)已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力開發(fā)、構(gòu)建一個(gè)智能化、一體化的項(xiàng)目資金預(yù)算管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，將預(yù)算執(zhí)行管理與預(yù)算編制充分整合起來，并加以完善。其次，應(yīng)做到信息共享，全面開放預(yù)算管理系統(tǒng)瀏覽關(guān)口，以便專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)資金預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。在編制預(yù)算的過程中，專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)部門預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)反饋相關(guān)的建議，在執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)，還可做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。最后通牒，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)監(jiān)管功能加以優(yōu)化，借助先進(jìn)的信息來采集、分析數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、資金支出等情況的監(jiān)管與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)計(jì)相關(guān)的績(jī)效評(píng)估模塊，定期實(shí)施績(jī)效評(píng)估，改進(jìn)管理方式，以此來提高預(yù)算管理效果。

（二）建立績(jī)效數(shù)據(jù)平臺(tái)

應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)績(jī)效數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)計(jì)有關(guān)的模塊功能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效管理的曝光、分析、預(yù)警?？赏ㄟ^設(shè)計(jì)如下三個(gè)模塊來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：一是預(yù)警糾偏模塊，其是該平臺(tái)的核心模塊，主要是借助基層財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來自動(dòng)篩選項(xiàng)目單位的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，如出現(xiàn)異常，則會(huì)發(fā)出警示，以防因個(gè)人原因而出現(xiàn)遺漏或偏差。二是綜合分析模塊，其主要是針對(duì)如下幾方面來設(shè)計(jì)的：①根據(jù)所監(jiān)測(cè)到的預(yù)算執(zhí)行日常情況，平臺(tái)會(huì)將每月或每季度的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成報(bào)告，可根據(jù)報(bào)告來分析其是否存在違規(guī)行為；②通過專項(xiàng)調(diào)查、核對(duì)電話、查找資料等方法來對(duì)預(yù)算執(zhí)行是否合法進(jìn)行調(diào)查分析[3]。三是通報(bào)披露模塊，其主要是通過批露項(xiàng)目單位預(yù)算執(zhí)行的違規(guī)行為來引起他們的重視，提醒各單位重視預(yù)算執(zhí)行中易發(fā)生差錯(cuò)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)那些存在違規(guī)行為的單位，應(yīng)向其發(fā)出通報(bào)和書面責(zé)令整改建議，督促其及時(shí)整改，促使他們科學(xué)管理自身的資金，提升資金績(jī)效管理質(zhì)量。

（三）以政策為指導(dǎo)的績(jī)效問責(zé)制度

首先，中央應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)有關(guān)政策的建設(shè)，不斷優(yōu)化政策中關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果來審批預(yù)算資金。同時(shí)，中央還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)有關(guān)法律政策的建設(shè)，以便為基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供法律保障?；鶎迂?cái)政部門應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)及有關(guān)主管部門傳達(dá)評(píng)估結(jié)果，而企業(yè)在收到評(píng)估結(jié)果之后，應(yīng)及時(shí)針對(duì)所提出的問題實(shí)施整改。同時(shí)，在審批預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮到企業(yè)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，如評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則應(yīng)適當(dāng)?shù)販p少預(yù)算安排甚至不安排；如評(píng)估結(jié)果為優(yōu)良，在條件允許的情況下，可增加資金預(yù)算，或給予其優(yōu)先發(fā)放預(yù)算的權(quán)利[4]。另外，應(yīng)通過以上相關(guān)政策來構(gòu)建績(jī)效問責(zé)制度，在基層政府領(lǐng)導(dǎo)層的考核中納入預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估結(jié)果這一指標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，基層財(cái)政部門項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理主要存在如下一些問題：一是結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制不完善；二是績(jī)效懲處機(jī)制尚未建立；三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用不足，針對(duì)這一情況，筆者建議，首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智能化項(xiàng)目資金預(yù)算管理的建設(shè)；其次，應(yīng)建立績(jī)效數(shù)據(jù)平臺(tái)；最后，應(yīng)建立以政策為指導(dǎo)的績(jī)效問責(zé)制度，這樣方能保證資金預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范性和有效性，提升預(yù)算績(jī)效管理效果，使基層財(cái)政項(xiàng)目資金的使用真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)、服務(wù)大眾，這樣方能真正贏得人民群眾的認(rèn)可和滿意。

參考文獻(xiàn)：

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