火車站突發(fā)暴力事件的應(yīng)急處置機(jī)制

摘 要 我國社會種種矛盾日益凸顯，突發(fā)暴力事件頻現(xiàn)，且數(shù)量呈劇增的趨勢。火車站以其人流量大、社會成員復(fù)雜、易于制造混亂等自身特點(diǎn)，成為這類事件發(fā)生的高頻地帶。這類事件嚴(yán)重影響到公民的身心健康，擾亂了我們的生活秩序，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。我國社會治安和生命財(cái)產(chǎn)安全受到了極大威脅，因此要妥善處理此類事件，最大程度降低其危害和影響。然而，在現(xiàn)實(shí)處置當(dāng)中，我們的處置方法暴露出諸多漏洞，影響了處理的效率乃至效果。突發(fā)性和高度危險(xiǎn)性是火車站突發(fā)暴力事件的顯著特點(diǎn)，急處置機(jī)制是處理此類事件的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 突發(fā) 暴力 應(yīng)急處置

作者簡介：劉聰聰，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.197

近些年我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之我國鐵路交通系統(tǒng)越來越完善。高效、便捷、準(zhǔn)時(shí)等一系列有點(diǎn)，火車成為人們出行時(shí)的首要選擇。正因?yàn)槿绱?，一些不法分子瞄?zhǔn)了火車站人流量大、人員復(fù)雜、易于得手等特點(diǎn)，把火車站當(dāng)作他們制造突發(fā)暴力事件的首選之地。我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會矛盾突出，近些年火車站突發(fā)暴力事件頻發(fā)，危害之大影響之惡劣，值得我們每一個(gè)人去反思?，F(xiàn)階段我們處理此類突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制還存在一定漏洞，我們有必要并且迫切需要建立一套完備高效的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

一、火車站突發(fā)暴力事件綜述

我國現(xiàn)階段火車站突發(fā)暴力事件頻發(fā)，火車站突發(fā)暴力事件是指不法分子在火車站及周邊，突然實(shí)施的不符合法律、道德規(guī)范及損害公共財(cái)產(chǎn)安全和人民人身安全的行為力量，擁有嚴(yán)重社會危害性，是對火車站嚴(yán)重的潛在威脅，因此我們需要采取完善應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對這類突發(fā)事件。

2014年我國曾發(fā)生過兩起典型的火車站突發(fā)暴力事件：2014年3月1日云南省昆明市火車站暴力襲擊事件；2014年5月6日廣東省廣州市火車站暴力襲擊事件。這兩起火車站暴力事件嚴(yán)重影響了火車站正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的破壞，給乘客造成了極大的心理恐慌。

二、火車站突發(fā)暴力事件的特征

昆明火車站事件發(fā)生僅僅兩個(gè)月之后，同樣的廣州火車站發(fā)生了突發(fā)暴力事件，造成人員不同程度傷亡。透過事件看本質(zhì)，通過對昆明、廣州火車站突發(fā)暴力事件的總結(jié)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)火車站突發(fā)暴力事件有突發(fā)性、暴力性、報(bào)復(fù)社會性、傷亡性大、影響性大等特征。

這類事件造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失是一方面，危害更加嚴(yán)重的是它對人們心靈的創(chuàng)傷。事件發(fā)生后，傷者身體上的傷害容易恢復(fù)，社會秩序也容易恢復(fù)，但是它所帶來的社會影響和心理陰影往往會持續(xù)很長一段時(shí)間。昆明、廣州暴力事件已經(jīng)過去將近四年，但是當(dāng)人們提到它時(shí)，還會心有余悸。這種心靈上的創(chuàng)傷輕者會讓人陷入恐慌，重者會讓人寢食難安嚴(yán)重影響正常生活，有的甚至需要心理醫(yī)生的幫助才會緩解。它破壞的不僅僅是我們的身體健康社會秩序，它往往會破壞我們心理承受力，讓社會一度陷入恐慌之中，讓社會不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、火車站突發(fā)暴力事件應(yīng)急處置存在的問題

火車站突發(fā)暴力事件危害之嚴(yán)重，關(guān)于針對這類事件的應(yīng)急處置機(jī)制越來越得到公安、國安、情報(bào)部門的重視。完善應(yīng)急處置最根本目的就是要及時(shí)、有效的預(yù)防和處置火車站突發(fā)暴力事件，最終實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件負(fù)面影響最小，傷亡程度最小，在最快的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會、生產(chǎn)、生活秩序的有序性。雖然應(yīng)急處置越來越得到我們的重視，但是我們不得不承認(rèn)我們還存在很多不足。尤其在處置昆明火車站突發(fā)暴力事件時(shí)，我們存在各種漏洞就被暴露出來了。

（一）情報(bào)工作不到位

很明顯我們的情報(bào)部門收集情報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步完善，情報(bào)部門在當(dāng)今形勢下，扮演著越來越重要的角色，尤其在此類突發(fā)暴力事件中，我們需要準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)，來扼制住其發(fā)生，從而保障社會民眾安全。此次事件暴露出我們的情報(bào)工作還有待改進(jìn)，我們要痛定思痛，化悲憤為力量，努力完善我們的情報(bào)工作，給犯罪分子有力地打擊，還國民一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）對社會的宣傳教育力度不夠

面對這類突發(fā)事件，我們的民眾缺乏基本的自救應(yīng)對措施。往往哭聲、喊聲彌漫在整個(gè)事件現(xiàn)場，無形中增加了現(xiàn)場的混亂，給營救工作也帶來了一定的難度。在發(fā)達(dá)國家，政府定期會組織民眾進(jìn)行演戲演練，來提高民眾應(yīng)對此類突發(fā)事件的能力和素質(zhì)。事實(shí)表明，經(jīng)過宣傳教育的民眾，在應(yīng)對此類事件時(shí)，會表現(xiàn)的更加有條不紊，面對突發(fā)事件不至于慌了陣腳。反觀昆明火車站，我們不得不承認(rèn)，我們民眾在應(yīng)對此類案件時(shí)還有很大欠缺。政府部門應(yīng)當(dāng)負(fù)起宣傳教育責(zé)任，定期組織此類事件演習(xí)，提高民眾的自救能力。

（三）火車站警力配備不足

據(jù)當(dāng)事者事后回憶，晚上9時(shí)左右，暴徒在實(shí)施暴力開始前期，根本沒有遭到任何阻撓。從火車站廣場到售票廳，有多名暴徒持刀隨意砍殺無辜群眾。也就是說，這些暴徒如虎入羊群，基本上沒有遭到任何的抵抗。那么我們不禁要問，危險(xiǎn)發(fā)生后，我們的火車站民警在哪里呢？事件發(fā)生前，通過坐火車經(jīng)歷，我初步了解到火車站，通常只有配備2到3名警力，并且他們身上除了防暴叉沒有配備任何武器裝備。我們很清楚，面對手持長刀的暴徒，防暴叉根本無濟(jì)于事。另外車站廣場沒有執(zhí)勤武警，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。乘坐過火車的不難發(fā)現(xiàn)，在昆明火車站突發(fā)暴力事件前，除北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)城市的火車站有武警持槍執(zhí)勤外，像小城市火車站我們除了可以看到一些安檢人員外，根本看不到任何警力。像火車站人群這么密集的地方，配備幾名普通民警，根本就不能保證火車站安全。一旦發(fā)生群體事件，這么些警力，根本無法控制場面。甚至有些配備槍支的民警，根本多少年就沒有打過槍，事件發(fā)生后得不到有效控制，給歹徒可乘之機(jī)殺害無辜民眾。

（四）槍支配備不足

相比起美國三天兩頭的槍擊事件，我國在管控槍支的力度上確實(shí)值得稱贊。但是中國控槍力度過猛， 警察正常執(zhí)行公務(wù)使用槍支，也受到層層管控。昆明火車站事件發(fā)生時(shí)，昆明火車站派出所副所長張立元向暴徒喊話：“喂，你們幾個(gè)來砍我！”我們在稱贊其勇敢無畏表達(dá)敬佩之情時(shí)，是不是更多的應(yīng)該要反思。反思下來，這未必不是一個(gè)笑話，鐵路警察都沒有配槍！中國警察執(zhí)勤巡邏全部取消了配槍制度，并且槍支的領(lǐng)取及使用受到重重限制。讓警察赤手空拳去應(yīng)對窮兇極惡、手持尖刀的歹徒，這在未免有點(diǎn)強(qiáng)人所難，警察也是人不是神，他們跟我們一樣擁有的只是血肉之軀，他們面對窮兇極惡的歹徒面對令人毛骨悚然的白刃也會流血也會倒下。

四、火車站突發(fā)暴力事件的應(yīng)急處置

一套完善、行之有效的應(yīng)急處置方案，對防控突發(fā)事件的發(fā)生至關(guān)重要。它不僅可以有效預(yù)防，而且可以最大限度地減少傷亡，挽回生命財(cái)產(chǎn)損失。公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置存在的問題，在今后的火車站應(yīng)急處置工作中應(yīng)該把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）優(yōu)化信息情報(bào)收集

情報(bào)部門優(yōu)化信息情報(bào)收集，廣開信息收集渠道。收集情報(bào)要依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去。公安部門運(yùn)用好特情，及時(shí)、有效的收集一線信息。同時(shí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，人們的生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，犯罪分子也一樣，他們會利用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，這是我們的網(wǎng)絡(luò)警察要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，做好網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、信息的收集、甄別、采納。外勤巡邏民警要保持高度敏感性，對可疑信息及時(shí)匯報(bào)排查，政府部門現(xiàn)在越來越注重協(xié)調(diào)配合，所以情報(bào)部門之間要做好和友鄰單位的信息情報(bào)交換工作，擴(kuò)大信息來源。情報(bào)工作的到位，我們不僅可以防患于未然，而且可以有效保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這樣可以盡可能多避免像昆明火車站此類悲劇的發(fā)生。

（二）定期開展火車站突發(fā)事件應(yīng)急演練

俗話說：“未雨綢繆。”我們有必要，政府機(jī)關(guān)也有責(zé)任和義務(wù)，定期在火車站組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，雖然我們誰都不希望此類事件發(fā)生，但我們必須時(shí)刻準(zhǔn)備著，這樣當(dāng)其降臨時(shí)我們才能更加沉著的面對和應(yīng)對，最大程度的減少傷亡。同時(shí)，我們也應(yīng)做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾最基本的自救能力，在公安民警人員到來之前，保護(hù)好自己的生命健康甚至是周圍人的生命健康。

（三）增加警力、警種

火車站這個(gè)集貨運(yùn)、客運(yùn)與一身的特殊場所，其人流量我們可想而知。這里需要足夠多的警力來維持并保障其安全，另外通過此前幾次突發(fā)事件，我們發(fā)現(xiàn)單一普通民警力量已經(jīng)不能滿足火車站日益復(fù)雜的安全情況。武警、特警、消防等突擊力量應(yīng)布放在每一個(gè)火車站點(diǎn)，武警、特警、消防自身性質(zhì)，決定了，其作戰(zhàn)能力強(qiáng)，武器配備精良，在面對突發(fā)暴力事件時(shí)，能更加有效、快速的進(jìn)行處置。同時(shí)武警、特警、消防的布放也會對犯罪分子形成一種震懾，增強(qiáng)民眾的安全感。

不過把握好以上環(huán)節(jié)只是處理好火車站突發(fā)暴力事件的前提，要成功應(yīng)對火車站突發(fā)暴力事件，在處理過程中我們還應(yīng)當(dāng)秉承一系列原則。由于其突發(fā)性、暴力性，在處置過程中我們要遵循效率性原則、科學(xué)性原則、合法合理性原則等。合法行政是對政府部門的基本要求，在保證合法合理性原則下，保證處置的科學(xué)性和效率性。預(yù)防是防止突發(fā)事件發(fā)生的最好方法，所以預(yù)防性原則也是應(yīng)對火車站突發(fā)暴力事件的重要原則。

火車站作為城市間一種特殊的紐帶其安全形勢日益嚴(yán)峻，因此一套行之有效的火車站突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制就顯得尤為重要。我們需要查漏補(bǔ)缺、與時(shí)俱進(jìn)，修改、完善、制定一套適合中國火車站實(shí)情的應(yīng)急處置機(jī)制。它可以有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生，并可以最大保障地維護(hù)火車站正常運(yùn)行秩序，保護(hù)人民的生命健康。相信隨著火車站突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)的逐步到位，人員、設(shè)備、技術(shù)以及治理理念的不斷提升，火車站安全會越來越有保障。

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