卜樹坡，劉 勇

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院 電子與通信工程系，江蘇 蘇州 215104)

2017年，國務院《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出：“人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側在結構、質(zhì)量、水平上還不能完全適應。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，職業(yè)教育要不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設置，要“科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制”、“擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整等方面的辦學自主權”。2015年，教育部下發(fā)《普通高等學校高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)目錄》文件，進一步明確“專業(yè)大類、專業(yè)類和專業(yè)三級”。這些政策文件的相繼出臺，為蘇州高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整奠定了堅實基礎。

1 蘇州經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

1.1 蘇州經(jīng)濟總體發(fā)展概況

蘇州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)基礎穩(wěn)、結構優(yōu)、動能強、質(zhì)態(tài)好的全新態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標處于江蘇省乃至全國前列，產(chǎn)業(yè)結構與省內(nèi)相比更具均衡性。近五年蘇州經(jīng)濟、社會等方面的總體情況，見表1。

表1 近五年蘇州經(jīng)濟發(fā)展概況

1.2 蘇州工業(yè)化階段判斷

國際上廣泛認可的是利用人均GDP、三大產(chǎn)業(yè)結構、賽爾奎因—錢納里標準模式來判斷一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。根據(jù)灰色系統(tǒng)理論，利用賽爾奎因—錢納里判別方法，對蘇州產(chǎn)業(yè)演變與工業(yè)化發(fā)展階段進行判斷，揭示蘇州地區(qū)工業(yè)化發(fā)展不同階段人均GDP與三大產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)在關系。依據(jù)蘇州特征值數(shù)據(jù)，目前蘇州已全面進入工業(yè)化后期，見表2。

表2 2017年蘇州工業(yè)化階段判斷

1.3 蘇州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、蘇州區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃與《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，蘇州正在構建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展“三大高端產(chǎn)業(yè)集群”，即現(xiàn)代服務業(yè)集群(包括金融、現(xiàn)代商貿(mào)和商務、文化產(chǎn)業(yè)等六大領域)、高端制造業(yè)集群(包括新一代電子信息、高端裝備、新材料等六大產(chǎn)業(yè))、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集群(包括休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科貿(mào))，并積極推動三大高端產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量變革、效率變革、動力變革[1]。

蘇州正處于加速發(fā)展關鍵時期，三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“三、二、一”的高級發(fā)展態(tài)勢，見表3。從表3數(shù)據(jù)看出，2013年、2014年蘇州人均GDP已超過1萬美元，但第三產(chǎn)業(yè)比重低于第二產(chǎn)業(yè)，按照賽爾奎因-錢納里判別方法，依然處于工業(yè)化第二階段中期[2]。

表3 近五年蘇州工業(yè)化發(fā)展階段

表3與表4對比發(fā)現(xiàn)，到2015年蘇州三大產(chǎn)業(yè)結構占比1.5∶48.6∶49.9，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，人均GDP超過2萬美元，呈現(xiàn)出與美國、日本等發(fā)達國家十分相近的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)，農(nóng)業(yè)的智能化、工業(yè)的高端化、服務業(yè)的信息化，步入后工業(yè)化發(fā)展階段[3]。

表4 美國、日本三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重

2 蘇州高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體概況

當前，蘇州區(qū)域擁有蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院、蘇州市職業(yè)大學、蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院等17所高職院校，每年省內(nèi)招生數(shù)量約3萬人。教育部下發(fā)《普通高等學校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)目錄(2015年)》文件，進一步明確“專業(yè)大類、專業(yè)類和專業(yè)三級”，其中專業(yè)大類19個不變；專業(yè)類由78個調(diào)整為99個；專業(yè)由1 170個調(diào)減為747個，專業(yè)方向為749個。2016年、2017年教育部組織研究確定了增補專業(yè)分別為13個、6個。蘇州高職院校專業(yè)設置總數(shù)已達171個，覆蓋了《專業(yè)目錄》中17個一級專業(yè)大類、53個二級專業(yè)類、162個專業(yè)三級，其中電子信息、財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、旅游、文化藝術專業(yè)大類居多。

2.2 辦學定位

近年來，蘇州高職院校緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)人才的需求，深化產(chǎn)教融合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過集團化辦學、現(xiàn)代學徒制、共建實訓平臺等多種舉措，明確辦學定位。2017年，江蘇省高水平高等職業(yè)院校建設單位共計22所，蘇州區(qū)域占3所，即蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、蘇州工藝美術職業(yè)技術學院。

蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院主動適應工業(yè)4.0和中國制造2025發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主攻智能制造產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)教融合特色，主謀高職教育本色的辦學思路，學?，F(xiàn)有專業(yè)35個，智能制造類專業(yè)占比51.4%，專業(yè)領域高度集中，發(fā)展優(yōu)勢突顯。蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院堅持“立足蘇南，服務三農(nóng)，緊扣特色，爭創(chuàng)一流”的辦學思路，致力于打造“江南農(nóng)耕文化弘揚者、園藝職業(yè)教育開拓者、蘇州園林技藝傳承者、智慧農(nóng)業(yè)建設領跑者、國際職業(yè)農(nóng)民培育和輸出的探路者”這五張名片，現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)7個。蘇州工藝美術職業(yè)技術學院積極為地方現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務，立足于傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合，致力于蘇州傳統(tǒng)文化、民間工藝的保護、傳承與發(fā)展，設置傳統(tǒng)工藝美術和現(xiàn)代藝術設計系列的相關專業(yè)18個。

2.3 存在問題

蘇州高職院校專業(yè)設置存在的主要問題歸納為：一是辦學基礎條件不足，師資隊伍、實驗實訓條件不充足，但為了占市場、搶生源，學校盲目開設新辦專業(yè)，學生就業(yè)質(zhì)量不高?，F(xiàn)有17所高職院校中，開設智能制造專業(yè)14所、電子信息專業(yè)10所、機器人專業(yè)9所。二是重復設置當下熱門專業(yè)，導致供給側與需求側不平衡，學生就業(yè)競爭壓力大，也造成教育資源浪費。如開設文化傳媒專業(yè)13所、旅游管理專業(yè)13所、物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)10所。三是部分專業(yè)已明顯不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，招生就業(yè)“兩不旺”，學生對口就業(yè)率低，但由于利益關系，學校未能及時退出和淘汰。如開設會計專業(yè)15所、工商管理專業(yè)13所、應用電子專業(yè)12所。四是存在產(chǎn)教融合不深、校企合作不利的瓶頸問題，企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用未能充分發(fā)揮，企業(yè)參加專業(yè)建設積極性不高。

3 蘇州高職院校專業(yè)調(diào)整策略

3.1 建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制

高職院校專業(yè)結構是否合理直接關系到人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量以及畢業(yè)生就業(yè)，它體現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的結合程度[4]。高職院校應結合自身辦學條件和國家政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行專業(yè)設置，建立政府、企業(yè)、學校、行業(yè)、社會“五位一體”體制機制，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)為重要主體、人才培養(yǎng)改革為主線、行業(yè)協(xié)調(diào)指導、社會組織供需對接等作用，形成與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。蘇州“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集群、高端制造業(yè)集群、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集群，高職院校專業(yè)結構將依據(jù)區(qū)域科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級處于動態(tài)調(diào)整過程中，始終堅持調(diào)整與改造、增設與淘汰原則，通過不斷地調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構相適應。專業(yè)設置應滿足蘇州“三大高端產(chǎn)業(yè)集群”職業(yè)崗位對高素質(zhì)技術技能人才的需求。高職院校要立足于自身實際，依托專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)背景，合理規(guī)劃專業(yè)建設與發(fā)展，逐步形成以辦學特色為主線的專業(yè)群，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側的結構平衡和良性互動，提升學校的核心競爭力[5]。

3.2 執(zhí)行新辦專業(yè)準入制度

高職院校新辦專業(yè)在很大程度上決定著未來相關專業(yè)發(fā)展的趨勢與走向，因此，要審慎行事。新辦專業(yè)要符合學校辦學定位和發(fā)展規(guī)劃，要以相關的專業(yè)為依托，要以穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才需求為支撐，優(yōu)先發(fā)展蘇州“三大高端產(chǎn)業(yè)集群”相關的專業(yè)或?qū)I(yè)集群。要擁有一支德才兼?zhèn)涞膶＜娼Y合的教師團隊，建設相應的實驗實訓基地，加大實驗儀器設備投入。要對省內(nèi)高職院校相關專業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)人才需求狀況進行深入調(diào)研和統(tǒng)計分析，明確人才培養(yǎng)目標和專業(yè)建設方案，邀請行業(yè)、企業(yè)、職教專家進行科學嚴格論證。新辦專業(yè)應先開設專業(yè)方向，至少有一屆畢業(yè)生，通過三年以上實踐探索后，才能申報新專業(yè)。高職院校及其主管部門必須嚴格審批程序，層層把關，成熟一個批復一個。只有這樣，才能保證學校專業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 完善專業(yè)預警和退出機制

1) 省級層面。據(jù)課題組調(diào)查，一方面，近幾年蘇州IT產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高技能人才缺口嚴重，很多企業(yè)卻招不到合適的人。另一方面，大學生又面臨就業(yè)壓力，找不到適合自己專業(yè)崗位的工作。說明高職院校專業(yè)重復設置過多，培養(yǎng)了一大批人才，但派不上用場；還有培養(yǎng)的人才質(zhì)量差，企業(yè)不愿意要。省級教育主管部門，應該嚴格把關，建立專業(yè)預警、減少招生、停止招生甚至撤銷專業(yè)的調(diào)整機制，改變審批不嚴導致專業(yè)設置“一窩蜂”現(xiàn)象，引導高職院校發(fā)展特色專業(yè)，告別千校一面的局面[6]。借鑒上海市的做法，強化就業(yè)導向和招生計劃調(diào)控引導作用，建立和完善高職院校就業(yè)率持續(xù)偏低專業(yè)的預警與退出機制，引導學校對專業(yè)設置進行調(diào)整優(yōu)化，對就業(yè)率過低的專業(yè)及時減招、限招、停招。

2) 學校層面。蘇州高職院校應建立適合自身實際的專業(yè)預警與退出機制，將招生計劃、就業(yè)情況與專業(yè)動態(tài)調(diào)整作為主要指標，積極主動應對產(chǎn)業(yè)需求。針對畢業(yè)生初次就業(yè)率小于75%、連續(xù)三年第一志愿報名率小于25%、第一志愿報名率小于25%、連續(xù)三年校內(nèi)專業(yè)評估排名后三位，只要出現(xiàn)四條之一，建議實行校內(nèi)專業(yè)預警；針對畢業(yè)生初次就業(yè)率小于70%、連續(xù)三年第一志愿報名率小于20%、第一志愿報名率小于20%、連續(xù)三年校內(nèi)專業(yè)評估排名末位，只要出現(xiàn)四條之一，實行停止招生；針對連續(xù)三年列入預警名單的專業(yè)，應及時停止相關專業(yè)的招生。