暢婉潔

脫貧攻堅(jiān)首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣得出、產(chǎn)得好賣得好。扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)，不能一哄而上。

日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）正式發(fā)布?！兑庖姟穼?duì)今后三年的脫貧攻堅(jiān)工作做出了全面部署。

8月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平就《意見》作出解釋。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

未來(lái)三年，我國(guó)還有3046萬(wàn)貧困人口，其中大多數(shù)是老病殘等特殊群體。當(dāng)前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過(guò)40%和14%，65歲以上老年人的比例超過(guò)16%。歐青平表示，必須從以開發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，尤其是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)中的老弱病殘等特殊群體，更應(yīng)采取多種形式的幫扶。

歐青平進(jìn)一步解釋，保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口低保一兜了之，而是重點(diǎn)針對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過(guò)這些綜合措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的兜底保障。

在完成脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)之后，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將過(guò)上怎樣的生活？

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》并明確提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)要接近全國(guó)平均水平?，F(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

歐青平說(shuō)：“義務(wù)教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務(wù)教育，確保他們有學(xué)上，上得起學(xué)，不是上什么學(xué)都包起來(lái)、都免費(fèi)。基本醫(yī)療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時(shí)救治，他的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)該降低到合理水平，否則他會(huì)因病返貧、因病致貧，基本醫(yī)療有保障不是看什么病都不花錢。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。”

同時(shí)，韓俊還著重指出，如果“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)被突破了，會(huì)造成社會(huì)新的不公，有很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽。所以，“《意見》明確提出，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”韓俊表示，防止拔高標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶和非貧困戶待遇差距太大，以及貧困戶不愿脫貧摘帽。

加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。未來(lái)三年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大。為此，《意見》提出，要從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措。

韓俊指出：“加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開展扶貧扶志行動(dòng)?！?/p>

那么，如何把產(chǎn)業(yè)扶貧工作落實(shí)好？

韓俊回應(yīng)道，脫貧攻堅(jiān)首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣得出、產(chǎn)得好賣得好，解決這個(gè)問(wèn)題，從根本上要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地調(diào)整這個(gè)地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育“一村一品”，扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)，不能一哄而上。

《意見》進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，明確提出，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難、著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。

韓俊同時(shí)也指出：“農(nóng)民跟著市場(chǎng)走需要一個(gè)過(guò)程。我們需要常規(guī)措施和應(yīng)急措施并用，多措并舉來(lái)解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題?！?/p>

規(guī)范檢查填表

歐青平表示：“明確要加強(qiáng)建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步摸清脫貧底數(shù)和返貧底數(shù)，做到‘脫貧即出、返貧即入。同時(shí)更要注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)脫貧致富的基礎(chǔ)，不能急功近利、好高騖遠(yuǎn)?！?/p>

在回答如何防止脫貧人口重新返貧的問(wèn)題時(shí)，歐青平表示，最重要的是把提高脫貧質(zhì)量放在首位。

韓俊介紹，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中確實(shí)存在一些貧困戶，安于現(xiàn)狀什么都不想干，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。形成這一現(xiàn)象的原因之一就是一些地方扶貧方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，為了趕進(jìn)度、圖省事，首先是送錢送物，有的地方干脆讓貧困人口都吃低保，一兜了之。今后，扶貧政策堅(jiān)決不養(yǎng)懶漢。

針對(duì)一些基層扶貧干部反映，在扶貧工作中檢查評(píng)比多、填表報(bào)數(shù)多、壓力大任務(wù)重的問(wèn)題，歐青平表示，今后，這種檢查、填表將得到規(guī)范，從而減少基層負(fù)擔(dān)?！胺鲐氼I(lǐng)導(dǎo)小組明確除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)。一年只允許進(jìn)村采集一次數(shù)據(jù)。除了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評(píng)。嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核。原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)兩次。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開展第三方評(píng)估?！?/p>