龍海燕

摘要：在國(guó)際碳減排壓力和國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束的雙重挑戰(zhàn)之下，我國(guó)必須創(chuàng)新發(fā)展低碳技術(shù)。本文從目前的碳交易發(fā)存在的主要問題引出低碳技術(shù)應(yīng)用的迫切性，并提出創(chuàng)新發(fā)展低碳技術(shù)的建議。

Abstract： Under the dual challenges of international carbon emission reduction pressure and domestic resource and environmental constraints， China must innovate and develop low-carbon technologies. This paper draws on the urgency of the application of low-carbon technology from the main problems existing in the current carbon trading， and proposes innovative development of low-carbon technologies.

關(guān)鍵詞：低碳技術(shù)；創(chuàng)新發(fā)展；建議

Key words： low carbon technology；innovative development；suggestion

中圖分類號(hào)：F014.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）28-0237-02

在國(guó)際碳減排壓力和國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束的雙重挑戰(zhàn)之下，我國(guó)面臨著巨大的節(jié)能減排挑戰(zhàn)。作為全球第一大碳排放國(guó)，我國(guó)一直在探索低碳之路。自2011年起，我國(guó)就開始摸索探索建立碳交易市場(chǎng)，并逐步開展碳交易試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)形成的碳交易各方面基礎(chǔ)能力，及試點(diǎn)區(qū)不斷完善的制度建設(shè)，成為全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)的基礎(chǔ)。碳交易制度設(shè)計(jì)在“兩省五市”試點(diǎn)區(qū)存在一定共性，但制度設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的差異性也不小。各試點(diǎn)的政策現(xiàn)狀主要覆蓋范圍、分配配額、排放監(jiān)測(cè)溫室氣體、報(bào)告和核實(shí)機(jī)制、交易的制度和懲罰機(jī)制等方面。

雖然我國(guó)碳排放權(quán)交易取得了很大進(jìn)步，但是國(guó)際上對(duì)碳排放量控制的越來(lái)越嚴(yán)格，我國(guó)的低碳發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制是否建立的高效，直接影響了碳排放權(quán)是否能夠合理配置。我國(guó)的國(guó)情特殊，在借鑒西方國(guó)家已經(jīng)成熟的碳交易市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，要考慮我國(guó)現(xiàn)狀的制約。主要問題如下：

①不完善的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是碳交易市場(chǎng)運(yùn)作有效的基礎(chǔ)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚處在市場(chǎng)化的初級(jí)階段，差異顯著的區(qū)域市場(chǎng)化水平、不健全的基礎(chǔ)性資源配置、不平衡的區(qū)域市場(chǎng)等矛盾，影響了碳交易市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。

②失衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是碳交易市場(chǎng)的依托。傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展必須依賴能源和資源，不平衡的能源和資源分布會(huì)造成差異化的區(qū)域；海陸交通樞紐的地理位置會(huì)帶來(lái)進(jìn)出口貿(mào)易的繁榮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平會(huì)導(dǎo)致引起地域發(fā)展水平的變化……基于上述因素，失衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成我國(guó)內(nèi)地與沿海，東西部、南部中部之間的有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，阻礙我國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建立。

③不健全的法律保障。目前我國(guó)的大氣法律法規(guī)多數(shù)是針對(duì)大氣污染防治的，關(guān)注點(diǎn)在環(huán)境和有害氣體。碳排放權(quán)沒有在法律上被合法確認(rèn)，一些關(guān)鍵問題也沒有在排放權(quán)中具體規(guī)定，如果行為違反了碳排放權(quán)交易規(guī)則，也沒有懲罰機(jī)制明確控制，碳交易主體缺失法律責(zé)任。

④淡薄的民眾意識(shí)。目前我國(guó)出臺(tái)了大量的法律來(lái)規(guī)范環(huán)境行為。但是生產(chǎn)是第一生產(chǎn)力的心態(tài)扎根于民眾內(nèi)心多年，部分民眾對(duì)碳交易管控有抵觸心理，不愿承擔(dān)先發(fā)展區(qū)域帶來(lái)的碳排放失衡。

⑤不足的政府監(jiān)管力度。目前的碳排放交易行為是自愿和自發(fā)的，但國(guó)家環(huán)保部門也應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督；有關(guān)部門也應(yīng)該參與審核交易標(biāo)、折算交易指標(biāo)等過程。政府在開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施上，存在很多不足之處。尚不完善的監(jiān)管制度，導(dǎo)致碳排放交易市場(chǎng)給企業(yè)帶來(lái)了很大障礙，交易平臺(tái)難以建立完善。

低碳技術(shù)空間的創(chuàng)新受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。低碳技術(shù)的生命周期遵循技術(shù)創(chuàng)新理論提出、技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)、過渡到實(shí)驗(yàn)室模擬、小批量產(chǎn)出到產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)推廣的歷程。新的產(chǎn)業(yè)能夠由技術(shù)革新催生，繼而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。隨著產(chǎn)業(yè)鏈布局的全球一體化傾斜態(tài)勢(shì)，新的技術(shù)誕生到替代該技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)，這一生命全周期很難在一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家完成。往往是科技強(qiáng)國(guó)掌握了核心技術(shù)，主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏和方向，獲得顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益；而另一部分國(guó)家由于核心技術(shù)缺乏，技術(shù)創(chuàng)新不夠成熟，無(wú)非形成新興產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，錯(cuò)位發(fā)展產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，只能長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游或者末端。在這種環(huán)境下，我國(guó)低碳技術(shù)某些領(lǐng)域的發(fā)展比產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，核心技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備是企業(yè)追求的方向，企業(yè)家會(huì)選擇從國(guó)外引進(jìn)新的技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備，這就導(dǎo)致盡管我國(guó)引進(jìn)了新的技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也抑制了我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的空間。

2009年華能“綠色煤電”天津IGCC示范電站投入運(yùn)行，這一舉動(dòng)標(biāo)志著中國(guó)的“綠色煤電”計(jì)劃不僅具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更能代表世界清潔煤技術(shù)前沿水平，中國(guó)的低碳技術(shù)創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。2016年工程熱物理所提出中國(guó)低碳排放的清潔煤技術(shù)路線選擇，其研發(fā)的煤制天然氣系統(tǒng)全生命周期能耗和溫室氣體排放將達(dá)到甚至低于目前的煤電技術(shù)水平。英國(guó)計(jì)劃到2030年，將60%的碳排放收集、儲(chǔ)存起來(lái)。其前任環(huán)境部長(zhǎng)艾略特·莫里指出，“碳減排技術(shù)屬于創(chuàng)新技術(shù)，是其他減排方案的必要補(bǔ)充”。英國(guó)新能源交易公司預(yù)測(cè)，到2050年，全球的碳交易市場(chǎng)將達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，屆時(shí)將超過石油市場(chǎng)躍升為全球第一大市場(chǎng)。在此背景下，哪個(gè)國(guó)家掌握了“低碳技術(shù)”，就能夠順利并率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得差異化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打開新的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新速度。

國(guó)際碳行動(dòng)合作組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場(chǎng)進(jìn)展2017年度報(bào)告》指出：已有碳交易體系所覆蓋的溫室氣體排放量占全球總量的9%。鑒于中國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，而且北美洲對(duì)碳交易的興趣也與日俱增，這一數(shù)字有望在明年翻番。

碳交易發(fā)展的不足，更加凸顯了我國(guó)目前低碳發(fā)展技術(shù)的迫切性?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷縮減的資源環(huán)境，頻頻發(fā)生的污染事件，對(duì)當(dāng)前的低碳技術(shù)提出了新的考驗(yàn)。盡管這些年，在國(guó)家的大力號(hào)召下，低碳技術(shù)的口號(hào)一直被提出：低碳建筑、低碳園區(qū)、低碳小鎮(zhèn)、低碳城市……等，但是能夠有效的落地的項(xiàng)目較少。低碳技術(shù)創(chuàng)新能夠有效的應(yīng)對(duì)全球氣候變化和破解資源能源危機(jī)與生態(tài)環(huán)境惡化問題，甚至從某種角度上說，低碳技術(shù)創(chuàng)新是改善上述問題的根本出路，是國(guó)家構(gòu)建低碳核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，是我國(guó)提升國(guó)際低碳話語(yǔ)權(quán)的主要力量，是改善經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境頻遭破壞的不平衡困境的重要支撐。低碳技術(shù)如果作用于低碳經(jīng)濟(jì)過程，就能夠轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作為最重要的基礎(chǔ)，有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從我國(guó)目前的低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展情況來(lái)看，還存在許多不足的地方：

①低碳技術(shù)創(chuàng)新過程需要企業(yè)投入更多的人力、物力和財(cái)力，這無(wú)形中增加了企業(yè)的創(chuàng)新費(fèi)用，對(duì)于企業(yè)來(lái)說，利益最大化是他們追求的目標(biāo)，如果投入的產(chǎn)出需要較長(zhǎng)時(shí)間才能看到，企業(yè)會(huì)放棄該投入，這造成了企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。

②低碳技術(shù)作為一種創(chuàng)新工具，存在量小、成熟性不高、不確定性較大的情況，在企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的初始階段很容易給企業(yè)管理層投入成本高、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益低的印象，包括其使用過程存在的風(fēng)險(xiǎn)難以百分百保證不發(fā)生，而且在出現(xiàn)問題后，很難挽回?fù)p失。同時(shí)低碳技術(shù)更多的在理論研究或者實(shí)驗(yàn)?zāi)M階段，在實(shí)際大規(guī)模應(yīng)用上的案例較少，難以有效并規(guī)模化的推廣?；诖?，這種技術(shù)的創(chuàng)新因?yàn)椴痪哂幸?guī)模效益，難以形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以與市場(chǎng)上的存量技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

③對(duì)于創(chuàng)新而言，低碳技術(shù)能夠明確創(chuàng)新的方向和邊界，但是難以把控和預(yù)測(cè)過程風(fēng)險(xiǎn)，不能確保成功率。首先，低碳技術(shù)創(chuàng)新階段成熟度不高，很難讓中小企業(yè)承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)去引進(jìn)或研發(fā)該技術(shù)，阻礙了技術(shù)的交流和傳遞，使得技術(shù)信息的可獲取性大大降低，讓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本增加，影響企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性；其次，創(chuàng)新如果失敗，那么企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入無(wú)功而返，帶來(lái)創(chuàng)新的最大損失。因創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)成本過高，造成創(chuàng)新的技術(shù)不被企業(yè)接納，導(dǎo)致很多技術(shù)還沒有被大規(guī)模推廣就已經(jīng)消失，極大的增加了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的困難度。

④從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，污染治理曾經(jīng)的關(guān)注重點(diǎn)大都在末端治理，現(xiàn)在很多治理的重點(diǎn)放到了預(yù)防控制上。低碳技術(shù)創(chuàng)新過程分為很多個(gè)階段，如認(rèn)知低碳技術(shù)、分析低碳技術(shù)、定義低碳技術(shù)、選擇低碳技術(shù)、開發(fā)低碳技術(shù)、實(shí)施以及成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等，歷程多、時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)企業(yè)工藝優(yōu)化的幅度增加，而且非技術(shù)因素如管理機(jī)制、管理流程等變更帶來(lái)的影響也會(huì)擴(kuò)大，相對(duì)縮小資源交叉使用的可能性，最終會(huì)顯著抑制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

從上文可以看出，企業(yè)低碳技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，能夠促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)、生產(chǎn)工藝水平的提高、新技術(shù)的開發(fā)利用，降低大氣污染，實(shí)現(xiàn)碳排放量減少的目標(biāo)；另一方面，也能使得企業(yè)能夠根據(jù)自身需求創(chuàng)新低碳技術(shù)，合理配置和利用環(huán)境資源容量，讓低碳技術(shù)創(chuàng)新問題成為新開工企業(yè)必須考慮的問題，不斷形成技術(shù)創(chuàng)新成果。企業(yè)享受技術(shù)創(chuàng)新成果帶來(lái)的紅利，強(qiáng)化成本優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展決策，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新。但是，針對(duì)處于中堅(jiān)力量的中小企業(yè)而言，低碳技術(shù)依然存在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大、創(chuàng)新成本高等問題，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新很難達(dá)到效果，低碳發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是靈魂，決定了所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的因素，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，因此，對(duì)于企業(yè)而言，生產(chǎn)成本的降低、生產(chǎn)效率的提高是行之有效的途徑。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的低碳浪潮席卷時(shí)，政府的當(dāng)務(wù)之急建立滿足低碳技術(shù)創(chuàng)新需求的市場(chǎng)引導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)無(wú)污染或低污染的清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降低成本消耗，以此使得企業(yè)獲得高于其他競(jìng)爭(zhēng)者的高額利潤(rùn)。

綜上，碳交易市場(chǎng)機(jī)制的公平、完善不僅為企業(yè)營(yíng)造了良好的市場(chǎng)以進(jìn)行環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，而且能有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)化和推廣技術(shù)成果。保持各地區(qū)、各行業(yè)內(nèi)保持公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，是推動(dòng)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，能夠?yàn)槠髽I(yè)營(yíng)造一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的碳交易市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)該加強(qiáng)立法，加快建立并完善相關(guān)低碳機(jī)制，從而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序加強(qiáng)維護(hù)，精簡(jiǎn)行政壁壘，打破地區(qū)和行業(yè)之間的壟斷，建立碳交易市場(chǎng)機(jī)制保障公平、客觀、透明、公正；企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷整合企業(yè)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，增強(qiáng)企業(yè)低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，保障企業(yè)在低碳技術(shù)上形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)低碳技術(shù)的有效發(fā)展。

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