辛省志

日前，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)表題為《重塑福彩業(yè)形象，要靠制度靠監(jiān)管靠改革》的文章，提出要在推進(jìn)福彩領(lǐng)域深化改革上狠下功夫，切實(shí)解決福彩發(fā)行管理存在的問(wèn)題，重塑福彩業(yè)形象，重振福彩公信。

這篇文章的起因，是稍早前中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的一則通報(bào)：中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原主任王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。而在王素英之前，曾擔(dān)任福彩中心主任的鮑學(xué)全、陳傳書，原副主任王云戈等已經(jīng)被查處。更早之前，包括民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)在內(nèi)的民政部系統(tǒng)一正部級(jí)、三副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)，也與福利彩票有關(guān)。

彩票在中國(guó)是特許經(jīng)營(yíng)的，目前合法發(fā)行的只有福利彩票和體育彩票。我國(guó)購(gòu)買彩票的人數(shù)眾多，涉及的資金數(shù)額巨大。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)彩票銷售收入超4000億元，其中福利彩票達(dá)2100多億元。而福利彩票的發(fā)行管理就由福彩中心負(fù)責(zé)。近些年來(lái)，彩民對(duì)彩票不透明的指責(zé)不絕于耳。

毋庸諱言，內(nèi)部人舞弊是彩民的最大擔(dān)憂。1980年，美國(guó)賓夕法尼亞州就發(fā)生給搖獎(jiǎng)做直播的電視臺(tái)工作人員對(duì)搖獎(jiǎng)機(jī)用球動(dòng)手腳、套取巨額獎(jiǎng)金的大丑聞，說(shuō)明任何事先防范措施都難做到萬(wàn)無(wú)一失。事后，該州的彩票機(jī)構(gòu)更換了搖獎(jiǎng)地點(diǎn)和合作電視臺(tái)，有針對(duì)性地加強(qiáng)了內(nèi)控。

雖然中國(guó)福彩開獎(jiǎng)過(guò)程都會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公證、全程直播，但是仍然不能消除人們的懷疑。2004年，有彩民發(fā)現(xiàn)，雙色球搖獎(jiǎng)“電視直播”大畫面與畫中畫中的小球的搖出順序雖然一樣，但兩個(gè)畫面的小球運(yùn)動(dòng)模式不一致。事后，中國(guó)福彩中心承認(rèn)，由于發(fā)生了“技術(shù)故障”，畫中畫的特寫鏡頭是“開獎(jiǎng)后工作人員制作的”。可是，雙色球是從33個(gè)紅球中搖出6個(gè)，一次搖獎(jiǎng)要出同樣順序的紅球的概率為1/797448960。

彩民們質(zhì)疑操縱中獎(jiǎng)的理由之一，是從來(lái)沒有見過(guò)大獎(jiǎng)獲得者的信息。中國(guó)彩票不公布獲獎(jiǎng)?wù)咝畔ⅲ罁?jù)是《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票獲獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密。而彩票條例作出這一規(guī)定的理由是要保護(hù)獲獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人隱私，以免產(chǎn)生不良后果。

于是各種彩票英雄紛紛涌現(xiàn)?！爸┲雮b”“熊貓大俠”“奧特曼”“變形金剛”“咸蛋超人”“孫悟空”和“喜洋洋”等也不時(shí)在獎(jiǎng)臺(tái)上出沒。

但是這一規(guī)定與公眾的知情權(quán)是有沖突的。彩票在中國(guó)是公益事業(yè)，彩票運(yùn)營(yíng)籌集的資金用于推動(dòng)各項(xiàng)福利、體育事業(yè)的發(fā)展。如此，購(gòu)買彩票可以視為對(duì)公益事業(yè)的慈善捐款，中獎(jiǎng)只是對(duì)捐款行為的激勵(lì)措施。而在慈善事業(yè)中，捐款者有權(quán)了解捐款的詳細(xì)去向。從政府信息公開的角度，彩票的有關(guān)信息也應(yīng)該公開。福彩中心是民政部下屬事業(yè)單位，其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，應(yīng)該根據(jù)政府信息公開的規(guī)定予以公開。公開也可以一舉打消懷疑內(nèi)部人舞弊之類的猜測(cè)和種種陰謀論，提高彩票公信力。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)絕大多數(shù)州的彩票，要求獲獎(jiǎng)?wù)吖_姓名、照片、所在地區(qū)等信息；個(gè)別獲獎(jiǎng)?wù)呷绻J(rèn)為公開個(gè)人信息會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)，可以向法官申請(qǐng)匿名領(lǐng)獎(jiǎng)。加拿大西部彩票公司明確規(guī)定，購(gòu)彩中獎(jiǎng)?wù)弑仨毠_個(gè)人身份，否則不能領(lǐng)獎(jiǎng)。

中國(guó)福利彩票也可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。事先規(guī)定買彩中獎(jiǎng)必須公開身份，如果對(duì)公開身份領(lǐng)獎(jiǎng)有顧慮，可以不買彩票。