□ 本刊記者 樊正威

許多人的印象中，浙江最發(fā)達的是民營經濟，但實際上，在近10年的時間里，浙江的國有經濟發(fā)展也勢頭強勁。

截至2017年底，浙江國有企業(yè)數(shù)量位居全國倒數(shù)第一，只占全國國有企業(yè)數(shù)量的1.81%，卻實現(xiàn)了國有及國有控股企業(yè)的凈資產、凈利潤、總營收三項指標在全國位列第三、第四和第七。

截至2017年末，浙江省屬企業(yè)資產總額達到1.1萬億元、凈資產4452億元，分別比2012年底增長90.8%、127.6%；2017年全年實現(xiàn)營業(yè)收入7730億元、利潤總額322億元，分別比2012年底增長42%、78.2%。上述4項主要經濟指標，均創(chuàng)下歷史新高。

5月7日至9日，本刊記者到浙江采訪，試圖了解浙江國有經濟發(fā)展的源泉和動力，未來浙江國企國資的發(fā)展思路，以及對山東國企國資改革發(fā)展和新舊動能轉換的借鑒意義，供參考。

咬定主業(yè)不放松

“近年來，我們聚焦主業(yè)發(fā)展、打造領軍企業(yè)，國有資本在基礎性領域和優(yōu)勢行業(yè)集聚度達85%以上?！闭憬Y委黨委書記馮波聲說。

通過資產整合、管理輸出相結合，浙江省國資委積極推進全省機場資源整合，成立省機場集團，打造省級航空大平臺。目前，全省海陸空三大省級交通產業(yè)平臺已搭建完成，資源整合效應逐步顯現(xiàn)，寧波舟山港成為全球首個年吞吐量突破10億噸大港，浙江省交通集團2017年全年完成交通基礎設施投資超500億元。同時，浙江國貿、浙江海港等集團積極推進下屬企業(yè)重組整合，物產中大、浙江機電兩家集團完成民爆資產整合。其中，物產中大集團連續(xù)5年躋身世界500強企業(yè)名單。

“2018年，我們仍然要堅定不移地做強做精主業(yè)。我們要求各企業(yè)結合自身功能定位和主業(yè)發(fā)展方向，強化戰(zhàn)略引領，突出主攻方向，推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中。推動國有資本向重要行業(yè)、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強保障經濟安全運行的能力。”馮波聲說。

提升資產證券化水平

“實施國有資產證券化率是浙江深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟的重要抓手和主要途徑?！闭憬Y委副主任劉盛輝說。

截至2017年底，浙江省屬企業(yè)資產證券化率是53.3%。而浙江省國資委的目標是，2018年省屬企業(yè)資產證券化率要達到58%；2020年省屬企業(yè)資產證券化率達到75%左右，省屬國有控股上市公司達到25家左右，每家省屬企業(yè)至少控股1家上市公司，培育形成超過10家市值200億元以上、5～7家市值500億元以上、2～3家市值1000億元以上的上市公司。

如何提升資產證券化水平？浙江省國資委提出，分層分類推進企業(yè)上市。按照“培育一批、股改一批、上市一批”的要求，全面梳理篩選可上市優(yōu)質資產，建立分層次、分行業(yè)、分梯隊的股改培育清單，形成上市后備資源庫，努力清除上市障礙，加快實施股改培育。鼓勵有條件的企業(yè)以上市資源為目標，開展對外投資和并購重組，積極獲取新增上市平臺。

省屬企業(yè)要發(fā)揮現(xiàn)有上市公司平臺作用，通過增發(fā)、購買等方式將主業(yè)資產和優(yōu)質資產注入，通過股權合作、資產置換等方式將同質化業(yè)務板塊跨集團注入，提升上市公司實力，積極培育上市龍頭企業(yè)。用好現(xiàn)有上市公司資源，2020年前均要開展資本運作，對部分市值偏低、主業(yè)不突出的上市公司適時進行重組，激活殼資源，注入新主業(yè)。加強省市縣國企、民企之間并購重組，實現(xiàn)資源互補、協(xié)同發(fā)展。

管資本，“最多跑一次”

2月22日，山東省委書記劉家義的一番講話，讓浙江省的“最多跑一次”改革在齊魯大地盡人皆知。

浙江省國資委提出，要加快推進職能轉變。出臺省國資委職能轉變方案，厘清出資人監(jiān)管職責邊界，強化管資本重點職能，明確取消、下放、授權的監(jiān)管事項。結合監(jiān)管職能調整優(yōu)化，對前期公布的責任清單、現(xiàn)有監(jiān)管制度體系和工作業(yè)務流程進行再梳理再完善，確保職能定位更加明確清晰、監(jiān)督管理更加規(guī)范高效。

持續(xù)改進監(jiān)管方式。按照分類改革、分類發(fā)展、分類考核的要求，圍繞企業(yè)投資并購、產權變動、財務評價、考核分配等重點環(huán)節(jié)，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。

今年，浙江省國資委將修訂完善新一輪業(yè)績考核辦法，推進“一企一策”差異化、精細化考核。加強信息化監(jiān)管，全面啟用全省國資監(jiān)管信息化平臺，推動信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。主動與有關部門溝通對接，穩(wěn)步推進省屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強改進外派監(jiān)事會全過程監(jiān)督，分層分類深化監(jiān)督成果運用，建立問題整改銷號臺賬，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。加強出資人、監(jiān)事會與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同聯(lián)動，建立監(jiān)督會商機制，形成監(jiān)督合力。

浙能集團積極實施機組節(jié)能增容改造

“金子”發(fā)光需要時間

浙江國資系統(tǒng)一位負責人認為，人才問題是制約當下國企國資改革與未來發(fā)展的最大問題。誰掌握了人才，誰就掌握了國企改革發(fā)展的未來。

浙江省國資委要求，省屬企業(yè)要貫徹落實浙江省《高水平建設人才強省行動綱要》，完善省屬企業(yè)人才政策體系，打好“引育用留”人才工作組合拳。深化“五個一”人才工程，重點以杰出出資人才、經理人才、黨建工作人才為主體，打造“紅色企業(yè)家”隊伍。大力推進“領航”人才、“浙江制造2025”人才、“互聯(lián)網+”創(chuàng)新人才、金融人才隊伍建設，積極實施高層次人才引進計劃，吸引更多“國千”“省千”等高端人才到浙江省屬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

要樹立招聘是要人才而非要人員的理念，選人要公開化，重在人員經營能力及技術水平，用人盡其所長；薪酬機制要從“大鍋飯”轉向以崗定薪，建立市場管理機制，調動人員的積極性。要打破用人論資排輩的陳腐理念，減少員工層級，在人才的使用上，基本標準應該是“一切由業(yè)績說了算”，不能有特殊員工的存在。

一位在山東從事物流業(yè)的浙商告訴記者，個別山東國有企業(yè)存在短視現(xiàn)象：“有的企業(yè)投了一個有前景的項目，暫時沒收益，就退出了，但退出沒多久，這個項目就開始盈利了?！笔聦嵣?，對人才的使用也存在類似問題?！敖鹱印钡陌l(fā)光是需要時間的，如果招聘的高科技人才確實有真才實學，即使暫時沒有成果，先養(yǎng)2年都不要緊。

全球最大的41.9萬噸超大型油輪“泰歐”輪成功靠泊寧波舟山港大榭港區(qū)實華二期原油碼頭

夢想引領未來

3月3日，一位在廣東工作的山東老鄉(xiāng)寫了《從廣東到山東，我們不是落后，是夢想不夠！》一文，他以對家鄉(xiāng)的熱愛之心寫了這篇很長的見聞式文章，盼望山東發(fā)展理念要更先進一些，夢想要“再大一些”。

上世紀80年代的浙江國企改革人物馮根生指出，對企業(yè)家來說，有60%把握的事，就可以去做；有70%把握的事，得搶著去做；等到事情有了100%把握時，再去做就太晚了。在國企改革發(fā)展工作中，如果我們什么事情都要等到上級表態(tài)支持了再去做，結果只能是痛失發(fā)展的大好機會。

南方人對事業(yè)和發(fā)展的追求和熱情，值得我們好好學習。如浙江省龍游縣國資委主任洪士友，從其他政府部門調到縣國資委后，帶領全縣國資系統(tǒng)工作人員，積極構建“1+9”國資體系。即建立1家母公司從事資本運作，9家子公司分別從事工業(yè)平臺、城市發(fā)展、新農村建設等板塊投資，形成了縣國資委負責監(jiān)管、母公司負責投融資、子公司負責經營、職能部門負責業(yè)務協(xié)作的工作格局。通過將各類資金匯集至母公司，實現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調劑、賬戶監(jiān)控，匯“小水坑”為“大水池”。目前有52家單位120個賬戶的資金實現(xiàn)入池管理，歸集資金達到4.26億元。資金池建立以來，資金集聚使用，周轉速度加快，減少了資金沉淀，周轉率高達320%。

浙江國資系統(tǒng)主要問題

浙江省國資委主任、黨委副書記周日星也坦率地指出，浙江國企國資的改革發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。

主要是：省屬企業(yè)整體營收、利潤等結構不夠合理，容易受市場波動、政策調整等因素影響，可持續(xù)發(fā)展基礎還不夠實；國有資本在中高端產業(yè)領域占比不高，一些企業(yè)創(chuàng)新能力不強、人才儲備不足，與高質量發(fā)展要求尚有差距；有的企業(yè)改革推進還不夠快，市場化經營機制仍不夠健全，公司法人治理結構有待進一步完善；部分企業(yè)重大決策不規(guī)范，風控體系不健全，內部管理不到位，仍存在不少風險事項；同時，國資委以管資本為主推進職能轉變還需加快，監(jiān)督力量之間協(xié)調配合需要加強，國有資產監(jiān)督的針對性、有效性有待進一步提高等。這些問題對山東的國企國資改革也具有一定的警示作用。