讓法治精神成為學校導(dǎo)向

莊惠芬

2013年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)辦法》，要求將掛牌督導(dǎo)制度覆蓋所有中小學校。作為當?shù)厝嗣裾溉蔚囊幻熑味綄W，筆者在這幾年的學習和實踐中，逐漸明晰掛牌督導(dǎo)的目的和意義，努力在工作中認真履職，服務(wù)學校發(fā)展。

兩個求助電話

2017年11月，筆者接到一所掛牌學校水電工的電話，反映他被學校無故辭退的情況。當時他已在該校工作了6個月，但學校突然提出要將其辭退。如果責任督學不能幫助協(xié)調(diào)解決，他將尋求法律途徑。筆者到所在學校調(diào)查，了解了具體情況：在3個月的試用期內(nèi)，該校沒有發(fā)生水電方面比較突出的問題，招聘的這名水電工兼駕駛員，能按約定工作；但在試用期過后，學校出現(xiàn)水電方面的專業(yè)問題，該水電工的專業(yè)技能比較欠缺，未能勝任；同時，他還要求與教師同工同酬，要求學校為其繳納較高標準的保險；學校不能滿足這些要求，這位水電工就消極怠工，每天來校坐班但不工作，在員工中造成較壞影響。校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多方考慮，決定要將其辭退，引起了這名水電工的強烈不滿。

同月，筆者又接到另一所掛牌督導(dǎo)學校的電話，一位家長氣憤地反映孩子轉(zhuǎn)學遭遇的困難。因為公司計劃過年后將他調(diào)任到浙江工作，他向班主任電話咨詢轉(zhuǎn)學的相關(guān)事宜。班主任說，一是按照教育局規(guī)定寒假不能轉(zhuǎn)學；二是轉(zhuǎn)學是學校教導(dǎo)處的事情，班主任也不清楚。寒假真的不能轉(zhuǎn)學嗎？像他這樣的外出打工人員，工作變換是常事，而且大都在春節(jié)前后。班主任真得不能管這些事嗎？他在學校只認識班主任，所以有事只會去找班主任。在班主任那里碰了釘子，在學校門口看到責任督學公示牌，只能打電話向筆者求助。

責任督學的主要工作事項涉及學校校務(wù)管理、制度執(zhí)行、招生收費等8個方面的日常工作。很顯然，上面兩通電話反映的問題都在督導(dǎo)范圍之內(nèi)。水電工問題，筆者協(xié)調(diào)學校邀請律師對臨時員工的聘請、使用和管理進行普法指導(dǎo)，學校約請司法、勞動和教育部門的相關(guān)人員共同協(xié)商，依法解決了水電工的問題。對于學生轉(zhuǎn)學問題，在咨詢教育局相關(guān)部門之后，也與家長及時對接，解決了當事人反映的困難。

一次專項督導(dǎo)

責任督學的職責在于根據(jù)督導(dǎo)事項檢查評估，在觀察和訪談等活動中及時預(yù)測并診斷，確定問題所在，把握方向，并提出整改建議。上面兩個案例，都涉及依法治校，而依法治校是依法治教的重要組成部分。

2017年12月，筆者對自己負責的3所掛牌督導(dǎo)學校進行依法治校的情況作了一次調(diào)研，看到了一些好的做法，也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進的問題。從總體上看，學校的法治觀念和依法管理的意識還相對薄弱，有的還停留在“紙質(zhì)層面”。學校只有堅持依法辦學，規(guī)范辦學行為，科學管理，才能真正走上法治化的發(fā)展軌道。在這過程中，筆者認為需要把握三個“度”：

契合度：用法治精神建章立制 學校要以法治精神立校，形成內(nèi)部的新型組織關(guān)系，促進學校的共治與善治，促進學校文化融入與重構(gòu)，形成一體化管理的核心策略。各校要構(gòu)建依法治校管理網(wǎng)絡(luò)，形成校長、中層、部門、年級組、班級分工實施，師生共同參與，全社會各方面配合的和諧格局。而學校章程是學校依法治校的“綱”，舉一綱而萬目張。學校需要認真制訂章程，并以章程為準繩依法治校，形成全體教職工的價值認同；同時，要將章程的內(nèi)容具體化為規(guī)章制度，將規(guī)章制度落到實處，努力走向自我管理的境界；在制度的基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的工作流程和崗位職責，讓教職工清楚自己要干什么，怎么干，干到怎樣的程度。

調(diào)和度：用法治思維指導(dǎo)實踐 一是培養(yǎng)法治意識，讓法治入腦。法治意識是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。學校要聘請法律顧問，校長和教師要積極參加法治專題培訓，主動學習相關(guān)法律知識，并將各項工作進一步制度化和規(guī)范化，做到事事有法可依、事事有章可循。二是培育法治思維，讓法治入心。法治思維是一種在從事某種活動或履行某種職能時的思維定向，這一思維定向有利于化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展。三是培植法治信仰，讓法治入行。美國法學家伯爾曼曾經(jīng)指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！甭鋵嵉綄W校，就體現(xiàn)在師生員工對法治的敬畏，不觸碰“高壓線”，不過“底線”，讓法治內(nèi)化于學校管理。

融合度：用法治文化價值認同 如果學校的行為方式?jīng)]有受到法治思維的指導(dǎo)，或者學校治理主體還沒有形成法治思維，那就說明學校尚未形成依法治校的基本格局。我們對法治的理解，不能止步于“法”的工具性維度，更應(yīng)上升到法治文化的意識層面。學校制訂的發(fā)展規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，要在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上討論通過，讓學校發(fā)展明方向、有路徑，做到時時、處處、人人有格，讓法治護航學校發(fā)展。依法治校不是一種口號，它是師生一起努力“做”出來的文化，是烙印在師生身上的精神標識，當師生員工把學法、知法、用法落實到自覺行動上，法治文化也就有了具體的表達。

結(jié)束語

責任督學是促進學校規(guī)范辦學的專業(yè)顧問，是助推學?？茖W發(fā)展的咨詢參謀，是學校依法辦學的監(jiān)督員，也是分憂解難的熱心人。責任督學要從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的事后督導(dǎo)，向“敏銳洞察、科學研判”的提前防御過渡，讓依法治校的理念進入更多教育工作者和社會群眾的心中。

（作者系江蘇省特級教師、常州市武進區(qū)人民政府責任督學、武進區(qū)星河實驗小學校長）