[摘要]國(guó)家大學(xué)科技園作為國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要組成部分，憑借在人才集聚、技術(shù)創(chuàng)新、資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有無(wú)可替代的作用，其自身運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平的提升關(guān)系創(chuàng)新培育、創(chuàng)新孵化的縱深推進(jìn)。德國(guó)作為世界區(qū)域“創(chuàng)新引擎”的典范，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系在教育、科技等方面的協(xié)調(diào)布局值得政府在推進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展過(guò)程中研究和借鑒。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；大學(xué)科技園；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825016

1國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

改革開(kāi)放初期，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（1985）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的決定》（1987）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科學(xué)技術(shù)體制改革若干問(wèn)題的決定》（1988）的相繼發(fā)布在國(guó)家層面充分肯定了科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為科技成果進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化奠定了決定性基礎(chǔ)。隨后以“東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心”為代表的科技創(chuàng)業(yè)培育模式的興起拉開(kāi)了我國(guó)“火炬計(jì)劃”實(shí)施的序幕，開(kāi)啟了中國(guó)特色科技孵化體系的建設(shè)之路。同一時(shí)期，大學(xué)作為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新的源頭和國(guó)家重大科學(xué)研究的主力，在探索產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)踐中，也逐步建立起以大學(xué)為中心、空間場(chǎng)地和服務(wù)范圍向外拓延的園區(qū)模式，到20世紀(jì)末陸續(xù)在東北大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等自發(fā)建起33個(gè)大學(xué)科技園。2001年科技部、教育部聯(lián)合啟動(dòng)對(duì)“國(guó)家大學(xué)科技園”的認(rèn)定，旨在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)下，以高水平大學(xué)（群）為依托，以發(fā)揮大學(xué)教育科研資源綜合優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，借助政府、社會(huì)等多元資本的扶持，在大學(xué)毗鄰范圍建立以從事技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化及系列活動(dòng)的科技園區(qū)。國(guó)家大學(xué)科技園以“國(guó)家布局、大學(xué)主導(dǎo)、創(chuàng)新孵化”為典型特征，通過(guò)以大學(xué)為主的多元?jiǎng)?chuàng)新資源在園區(qū)內(nèi)的集聚、整合、培育、轉(zhuǎn)化等過(guò)程，輔以基礎(chǔ)條件和增值服務(wù)的供給，向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)輸出以企業(yè)、企業(yè)家、技術(shù)人才、可轉(zhuǎn)化成果為形式的創(chuàng)新能力，從而在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成由點(diǎn)到面的創(chuàng)新輻射。自此，大學(xué)科技園建設(shè)正式納入國(guó)家規(guī)劃，成為國(guó)家科技孵化體系的重要組成部分。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，國(guó)家先后分四批在全國(guó)范圍共認(rèn)定建成國(guó)家大學(xué)科技園115個(gè)，其中北京、上海、江蘇的數(shù)量位居前三，占園區(qū)總數(shù)的374%，17家A類(lèi)國(guó)家大學(xué)科技園中70%以上的位于東部地區(qū)，總體地域分布和運(yùn)行質(zhì)量與所在區(qū)域大學(xué)的規(guī)模和水平及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和活力相契合。截至2015年底，國(guó)家大學(xué)科技園總占地7487萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)凈值472億元，園區(qū)在孵企業(yè)10118家，工業(yè)總產(chǎn)值1189億元，歷年累計(jì)畢業(yè)企業(yè)8200余家，在機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)軟件、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域誕生了清華志誠(chéng)、浙大網(wǎng)新、北航聯(lián)創(chuàng)、南大蘇富特、天大天財(cái)、上交PPS等科技企業(yè)翹楚。

2新常態(tài)下國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展機(jī)遇

2012年9月，《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》的發(fā)布強(qiáng)調(diào)了“確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心意義。2015年3年，《關(guān)于深化科技體制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出了鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”）的行動(dòng)舉措，國(guó)家科技孵化體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用將更加凸顯。國(guó)家大學(xué)科技園作為國(guó)家科技孵化體系的重要組成部分（見(jiàn)圖1），其外延的拓展和內(nèi)涵的提升都迎來(lái)重大機(jī)遇：

一方面，大學(xué)是全社會(huì)科技創(chuàng)新成果的重要來(lái)源。據(jù)教育部科技發(fā)展中心2016年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，科研投入排名前200的大學(xué)累計(jì)經(jīng)費(fèi)11203億元（占全社會(huì)R&D;總量的9%），SCI論文排名前50的大學(xué)發(fā)表總數(shù)196萬(wàn)余篇（占發(fā)表總數(shù)的647%），發(fā)明專(zhuān)利排名前50的大學(xué)授權(quán)總量31116項(xiàng)（占全國(guó)總數(shù)的102%），大學(xué)以第一單位獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)130項(xiàng)（占授獎(jiǎng)總量的588%）。因此，加快推動(dòng)大學(xué)科技成果的轉(zhuǎn)化成為掃清科技與經(jīng)濟(jì)障礙的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同成為關(guān)鍵突破。

另一方面，“雙創(chuàng)”實(shí)施以來(lái)，僅2016年全國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體新增就達(dá)1640余萬(wàn)家（新登記企業(yè)5528萬(wàn)戶）[1]，同比增長(zhǎng)245%。其中，1/3總量以上為擁有一定自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小微科技型企業(yè)[2]，且50%的由大學(xué)畢業(yè)生或在?？蒲腥藛T創(chuàng)立。他們?cè)诔鮿?chuàng)階段除了需要場(chǎng)地、運(yùn)營(yíng)及資本方面的基本支持外，單一的技術(shù)局限使得在產(chǎn)品研發(fā)及市場(chǎng)推廣過(guò)程中更迫切得到相關(guān)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)協(xié)作。因此，國(guó)家大學(xué)科技園集教育科技資源于一體的綜合優(yōu)勢(shì)成為這類(lèi)企業(yè)更好的選擇。

就在現(xiàn)階段的情況下，雖然國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體規(guī)模龐大、分類(lèi)精細(xì)，但是在服務(wù)能力的培育和業(yè)態(tài)良性發(fā)展方面還存在較大差距。國(guó)家大學(xué)科技園作為國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)運(yùn)行的一個(gè)區(qū)域縮影，如何進(jìn)一步提高其運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平對(duì)推動(dòng)依托大學(xué)的自身發(fā)展及整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新培育創(chuàng)業(yè)孵化的良性持續(xù)有重要作用。[3]歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在立足科技創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家創(chuàng)新體系的運(yùn)行及配套體系的相互作用，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐環(huán)節(jié)，就大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、高科技企業(yè)孵化推動(dòng)過(guò)程中關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面也成就了一個(gè)個(gè)世界樣本，值得推動(dòng)我國(guó)科技孵化載體，尤其是國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)學(xué)習(xí)和借鑒。

3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)發(fā)展的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)是歐洲規(guī)模最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的創(chuàng)新體，發(fā)揮了強(qiáng)大的區(qū)域“創(chuàng)新引擎”作用，“德國(guó)制造”企業(yè)品質(zhì)的孵化和培育更是對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平提升具有重要研究意義。但是，德國(guó)的發(fā)展歷史、民族精神、社會(huì)制度及產(chǎn)業(yè)分布各有不同，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的戰(zhàn)略理念、組織結(jié)構(gòu)、功能定位、法制保障及教育配套都呈現(xiàn)相應(yīng)的特點(diǎn)。給合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展需要，重點(diǎn)對(duì)整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的形成和運(yùn)行過(guò)程中高等教育發(fā)服、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的協(xié)同統(tǒng)籌等方面分別進(jìn)行闡述。

德國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)逐漸形成以高中端制造業(yè)為主流的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)技術(shù)技能和專(zhuān)業(yè)人才的不斷需求，直接決定了德國(guó)60多年來(lái)應(yīng)用型主導(dǎo)的高等教育格局和全產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分的企業(yè)定位，共同形成了德國(guó)以技術(shù)技能積累為基礎(chǔ)的漸進(jìn)式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

第一，以滿足產(chǎn)業(yè)技能人才和應(yīng)用技術(shù)需求為目標(biāo)的高等教育定位是德國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)運(yùn)行的根本保障。德國(guó)大學(xué)類(lèi)型主要有綜合研究型、應(yīng)用科技型和職業(yè)培養(yǎng)型，分工明確、各呈體系卻優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其中，在高中階段所專(zhuān)門(mén)設(shè)置的“雙元制”職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校與職業(yè)大學(xué)相銜接，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐的交互作用來(lái)培養(yǎng)某一細(xì)分專(zhuān)業(yè)的基本技術(shù)技能，深造到職業(yè)大學(xué)后再進(jìn)一步完成專(zhuān)業(yè)水平的提升和技術(shù)技能的精耕。這種培養(yǎng)模式確保了人才嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的職業(yè)精神和全面精進(jìn)的行動(dòng)能力，不僅形成了德國(guó)制造業(yè)由點(diǎn)到面的漸進(jìn)鏈?zhǔn)教攸c(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新品質(zhì)，更重要的是孕育了以技術(shù)細(xì)分為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力和活力。綜合研究型和應(yīng)用科技型大學(xué)則主要培養(yǎng)高層次高水平基礎(chǔ)、應(yīng)用研究型人才，能深入?yún)⑴c到大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)研究中心的原創(chuàng)性研發(fā)中，進(jìn)一步奠定了德國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，以技術(shù)鏈?zhǔn)郊?xì)分和中小企業(yè)縱向補(bǔ)位為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)主體布局是德國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)繁榮的持續(xù)動(dòng)力。在德國(guó)機(jī)械制造、電氣電子、汽車(chē)和化工四大支撐產(chǎn)業(yè)中，除了博世、西門(mén)子、奔馳和巴斯夫這樣享譽(yù)世界的行業(yè)巨頭外，其創(chuàng)新品質(zhì)的保證更源于遍布在全產(chǎn)業(yè)鏈上的中小科技型企業(yè)。德國(guó)370萬(wàn)多家企業(yè)中99%以上的屬于中小企業(yè)，精益的創(chuàng)新水平和技術(shù)品質(zhì)使得其中1300余家步入世界“隱形冠軍”行列，是美國(guó)的4倍、日本的6倍[4]，它們不僅成為大型企業(yè)的零配件供應(yīng)商，更專(zhuān)注于對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈縱深盲點(diǎn)和空點(diǎn)的填補(bǔ)并做到無(wú)可替代，共同托起德國(guó)工業(yè)的脊梁。這種全產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)地位的確立，歸功于大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的深度合作并互補(bǔ)：①大學(xué)專(zhuān)業(yè)型技術(shù)技能人才的持續(xù)輸送；②大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化；③企業(yè)對(duì)大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)應(yīng)用研究的絕對(duì)投入；④“大學(xué)-企業(yè)”或“研究機(jī)構(gòu)-企業(yè)”聯(lián)合研究所的打造；⑤“企業(yè)教席”基金的設(shè)立。這種合力的發(fā)酵進(jìn)一步推動(dòng)了集制造商、供應(yīng)商、高校和科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)商、商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)等各種行業(yè)主體于一體的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，不僅可以避免產(chǎn)業(yè)或行業(yè)內(nèi)部因信息不對(duì)稱(chēng)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所造成的實(shí)力耗損，而且在發(fā)揮資源規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上凝練特色創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了由線到面的輻射力量，真正確保了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的良性持續(xù)。

第三，全方位多層次的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)供給是德國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良性的潤(rùn)滑油和催化劑。整個(gè)服務(wù)體系涵蓋了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所涉及的各個(gè)方面，在充分整合共享產(chǎn)業(yè)或行業(yè)已有機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，國(guó)家規(guī)劃、政策引導(dǎo)和法律規(guī)范共同確保了創(chuàng)新主體在每個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)的高效有序：[5]①政府按區(qū)域?qū)ｉT(mén)設(shè)立第三方計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理由政府各部門(mén)等公共基金所資助的科研項(xiàng)目，同時(shí)為項(xiàng)目承擔(dān)主體提供申報(bào)準(zhǔn)備、過(guò)程實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效評(píng)估及成果轉(zhuǎn)化等方面的業(yè)務(wù)咨詢和跟蹤指導(dǎo)。②龐大的德國(guó)商會(huì)網(wǎng)絡(luò)憑借在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趨勢(shì)評(píng)估、國(guó)家政策實(shí)施研究及各種涉企商務(wù)、法律、技術(shù)等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，向企業(yè)尤其是中小科技企業(yè)搭建與政府、公共組織的橋梁，解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)在融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)對(duì)接、高層次人才招募及職業(yè)培訓(xùn)等過(guò)程中遇到的難題，為中小企業(yè)能更好地專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了保障。③國(guó)家和民間技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)分工合作，共同幫助大學(xué)、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)填平技術(shù)與市場(chǎng)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的鴻溝。其中，以德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為代表的國(guó)家機(jī)構(gòu)，主要為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新需求提供無(wú)償服務(wù)，大大減輕了初創(chuàng)階段的負(fù)擔(dān)；以史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為代表的民間權(quán)威，憑借對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新宏觀方向及關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)的專(zhuān)注把控，由學(xué)術(shù)技術(shù)專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)企業(yè)家、行政管理者等所組成的技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及扎根于大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)體，有效推動(dòng)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，并不斷為企業(yè)培養(yǎng)輸送集專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)于一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移復(fù)合型人才，根據(jù)用戶需求提供創(chuàng)新培育創(chuàng)業(yè)孵化的整體服務(wù)方案。④研究機(jī)構(gòu)“研究+服務(wù)”的雙重定位縮短了創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)而做到與產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。德國(guó)四大研究機(jī)構(gòu)中以應(yīng)用研究享譽(yù)歐洲的費(fèi)朗霍夫?qū)W會(huì)，通過(guò)合同科研的方式承接各種類(lèi)型的技術(shù)需求，尤其是在與中小企業(yè)或大學(xué)的合作中還為技術(shù)最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、商業(yè)化、市場(chǎng)化“量身定做”包括資本、設(shè)備在內(nèi)的全過(guò)程鏈?zhǔn)椒?wù)，確保創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有效融合。

4結(jié)論

繼《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》簽署后，我國(guó)和德國(guó)進(jìn)一步建立了全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并共同發(fā)表了《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》。雙方在創(chuàng)新政策平臺(tái)開(kāi)發(fā)、初創(chuàng)企業(yè)加速器建設(shè)、學(xué)生和科研人員交流、職教合作聯(lián)盟運(yùn)行等科研、教育及社會(huì)發(fā)展方面合作的達(dá)成對(duì)我國(guó)創(chuàng)新培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展和完善起到積極推動(dòng)作用，國(guó)家大學(xué)科技園迎來(lái)更大的發(fā)展空間，期待相關(guān)舉措后續(xù)的進(jìn)一步落實(shí)和雙方創(chuàng)新共贏局面的真正實(shí)現(xiàn)。

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[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“政府主導(dǎo)作用下企業(yè)主體需求的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJC630056）；杭州市科技情報(bào)調(diào)研計(jì)劃項(xiàng)目“基于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的浙江省大學(xué)科技園科創(chuàng)性企業(yè)創(chuàng)新能力調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)：20121734M22）