王巧紅 杜澤方

在城市發(fā)展建設(shè)過程中，棚戶區(qū)改造既是舊一輪土地利用生命周期的終點，也是新一輪土地利用生命周期的起點，是城市有機更新代謝的重要途徑，也是影響城市建設(shè)的重要因素。“千難萬難，房屋征收最難”。棚戶區(qū)改造是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推進的一項民生工程。由于工程量大、涉及面廣、政策性強、經(jīng)濟利益突出、群眾利益敏感，造成這項工作難度極大。多年來，“不拆遷群眾盼拆遷，一旦拆遷群眾對抗拆遷”的難題始終困擾著征收部門。面對動遷工作的困境，重慶市南岸區(qū)房管局房屋征收中心從機制上進行了破解難題的嘗試，最終探索出了城市棚戶區(qū)改造的新路子，有力保障了重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地，切實改善了被征收群眾的居住條件和生活環(huán)境。

一、新思路：既“重民意”又“讓民利”

習近平總書記曾指出：“堅持人民利益高于一切，是共產(chǎn)黨人處理利益問題的根本原則。”在推進南岸區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收拆遷工作中，南岸區(qū)房管局房屋征收中心在嚴格參照現(xiàn)行城市征收及棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制訂征收方案時充分考慮群眾實際情況，尊重群眾意見，合法合理地從補償、獎勵等方面給予被征收戶最大優(yōu)惠政策，保障被征收人切身利益。除棚改房屋征收補償價格不低于周邊房屋市場價格外，貨幣補償補助費、限時簽約獎勵費、有證房屋裝修補助費、停產(chǎn)停業(yè)損失費和相關(guān)設(shè)施遷移補償?shù)仍敿毦唧w的補助標準都是在政策允許的范圍內(nèi)最大程度讓利于民，同時推出保底安置等優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，還制訂了居民戶口遷移、子女入學(xué)等后續(xù)配套政策，切實解決群眾后顧之憂。這一系列優(yōu)惠政策保護了住戶應(yīng)得的權(quán)利和利益，真正讓住戶得到了實惠，極大地調(diào)動了住戶搬遷的積極性。

“民不患寡而患不均”。公開、公平、公正是確保搬遷順利推進的重要保障。以往，城市拆遷的矛盾與執(zhí)行政策不透明、不公平有直接關(guān)聯(lián)，造成了“鬧得兇、得的多”“先搬吃虧、后搬吃糖”的不良傾向。為有效杜絕過去拆遷補償中的隨意性，南岸區(qū)房管局房屋征收中心在征收項目具體實施過程中，對征收補償程序?qū)嵭嘘柟獠僮?，依法做到征收現(xiàn)場“五公開”：公開被征收房屋調(diào)查結(jié)果、公開補償方案、公開房屋征收決定、公開補償決定、公開分戶補償情況。同時通過不厭其煩地做疏導(dǎo)解釋工作，積極引導(dǎo)被征收戶理解征收、配合征收。很多被征收戶在意識到征收補償安置政策既體現(xiàn)了黨和政府的惠民宗旨，又是一項公開、透明、陽光的政策后，積極主動地配合簽約。事實證明，堅持征收補償?shù)墓_透明，老百姓是認可和支持的。

自實施征收以來，南岸區(qū)每個棚改項目從確立征收范圍、制定補償方案到入戶評估及認定的每個環(huán)節(jié)，都按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一路徑”的要求，杜絕“暗箱操作”，主動接受老百姓監(jiān)督。橫向做到了“一碗水端平”，所有動遷居民標準一致，公平公正；縱向做到了“一把尺子量到底”，確保征收期內(nèi)前后政策一致，徹底打消老百姓等待觀望的心態(tài)。由于宣傳力度到位，補償政策、征收程序、補償結(jié)果公開透明，征收工作得到了老百姓的支持，信訪量與以前拆遷時相比大幅下降，信訪維穩(wěn)壓力也大為減輕，在有力推動重點項目建設(shè)的同時維護了社會穩(wěn)定。

二、新模式： 從“摩擦力”到“潤滑劑”

過去，被征收人受一些開發(fā)拆遷補償安置不公平現(xiàn)象的影響，懷疑政府征收公信力，影響了征收工作的整體推進。為此，南岸區(qū)房管局房屋征收中心在棚戶區(qū)改造過程中，充分尊重群眾意愿，按照“政府搭臺、群眾自愿、群眾參與、群眾決策”的工作原則，探索出了“自治式征收”工作模式。在工作理念上，堅持“群眾的事情群眾定、群眾辦”的思路，把政府難以做通、難以做好的搬遷發(fā)動工作交給搬遷意愿強烈的群眾去做，把居民代表作為政府與群眾溝通的重要橋梁與紐帶，再次加大群眾參與的力度，由居民代表負責匯集被搬遷人的意見，組織居民代表學(xué)習搬遷政策與程序，從整體上實現(xiàn)“要我搬遷”為“我要搬遷”，變政府主導(dǎo)為群眾自治，將“搬與不搬”的決定權(quán)交到群眾手里，讓群眾自主決策，有效加快了棚改簽約速度，提高了工作效率；在工作模式上，通過民選的方式確定居民代表，全程參與搬遷政策制定、中介機構(gòu)選擇、補償標準評定等工作，充分確保搬遷群眾全程參與搬遷工作，最大限度保證了透明度，維護了群眾參與的積極性和主動性。

在“自治式征收”整個工作流程中，科學(xué)設(shè)定生效比例是關(guān)鍵因素?！白灾问秸魇铡眴忧?，通過詳盡細致的摸底調(diào)查，根據(jù)住戶的搬遷意愿，確定在規(guī)定期限內(nèi)科學(xué)設(shè)定住戶簽訂補償安置協(xié)議生效的比例，所有簽訂協(xié)議達到設(shè)定比例才能生效，這是實施“自治式征收”的基本原則。如果協(xié)議生效比例設(shè)定過低，已簽協(xié)議的住戶在協(xié)議生效后就沒有更大的積極性去做未簽協(xié)議住戶的工作，而剩余相當一部分住戶未簽約，不但無法體現(xiàn)“自治式征收”的效果，也大大增加了掃尾工作的難度。如果協(xié)議生效比例設(shè)定過高，則有可能規(guī)定期限內(nèi)達不到生效比例，造成前期所有工作前功盡棄，不但浪費大量人力物力，更可能造成政府失信于民，誘發(fā)更大的不穩(wěn)定因素。

事實證明，“自治式征收”在化解拆遷矛盾、縮短搬遷周期、節(jié)約征收成本上發(fā)揮了積極作用，把群眾在征收工作中的“摩擦力”轉(zhuǎn)化成“潤滑劑”，有力助推了棚戶區(qū)改造工作。目前，南岸區(qū)下浩正街、鹽店灣、彈子石地塊、南坪正街片區(qū)、彈子石武警醫(yī)院等棚改片區(qū)均通過“自治式征收”模式實施了改造，未引發(fā)一例信訪案件。這些項目實現(xiàn)了征收與群眾自治的有效結(jié)合，體現(xiàn)了社會治理的新思維，印證了群眾自治式搬遷的可行性和優(yōu)越性。可見，引導(dǎo)群眾自治式征收，發(fā)動群眾自覺參與，堅持政策和原則不放松，凝聚群眾力量推進征收，“自治式征收”搬遷在政府主導(dǎo)的城市房屋征收工作中展現(xiàn)出了獨特魅力。

三、新面貌：用“協(xié)心戮力”換“群眾滿意”

房屋征收工作是暖人心、穩(wěn)人心、安人心的工作，把思想工作做在前、做上門、做到位，爭取被征收人的理解和支持非常重要，這就要求征收隊伍素質(zhì)必須過硬。居民群眾一邊吃飯一邊看電視，征收工作人員站在那里講政策、談道理，這樣的辦公現(xiàn)場屢見不鮮；上門宣傳，遭遇“閉門羹”，征收工作人員不泄氣，帶著微笑再次上門；講解政策，居民不理解，惡語相加甚至被掃地出門，下一次，同樣的道理再講一遍……這是南岸區(qū)城市房屋征收工作人員的真實工作寫照。一次次，一遍遍，道盡千言萬語，被征收戶再牢的心鎖終有被說松動的時候，再固執(zhí)的堅持也有被溫情融化的時刻。當人們愜意享受假期團圓的快樂、感受城市建設(shè)日新月異的變化時，城市房屋征收工作者們始終忙碌在城市建設(shè)的第一線。

自2011年實施征收以來，南岸區(qū)房管局房屋征收中心將棚改一線作為錘煉隊伍品格、檢驗隊伍能力的最佳戰(zhàn)場。通過建立責任分包、分區(qū)域推進模式，各個房管征收工作部相互學(xué)習、相互借鑒、創(chuàng)先爭優(yōu)、捷報頻傳，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了既彼此呼應(yīng)又你追我趕的良好態(tài)勢。一場場棚改攻堅戰(zhàn)，鍛造出了南岸區(qū)房管人敢打必勝的硬漢作風，形成了強大的攻堅合力。各個征收現(xiàn)場時時處處都是勤勉工作的感人場景：挑燈夜戰(zhàn)、雨中入戶、周末不休、現(xiàn)場就餐。南岸區(qū)房管人用辛勤的汗水贏得了群眾的信任，用“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻”的“四特”精神以及“走千家萬戶、說千言萬語、想千方百計、吃千辛萬苦”的“四千”作風，取得了棚改工作有效有為的可持續(xù)發(fā)展。

棚戶區(qū)改造，改走了怨氣，得到了人氣；改走了棚戶區(qū)，換來了新社區(qū)；改走了“臟亂差”，迎來了“三生三宜”。南岸區(qū)房管人建立并完善了一整套棚改攻堅機制體系：一個成熟高效的推進模式，一套陽光、公正、公平的操作流程，一支敢打必勝的征收隊伍，一種敢于擔當?shù)臅r代精神。

南岸區(qū)的棚改經(jīng)驗啟示在于：尊重群眾意愿，才能在千頭萬緒中抓住關(guān)鍵；創(chuàng)新工作方法，才能找到把好事辦好的突破口。創(chuàng)新也是改革，貼近百姓的創(chuàng)新，提高工作效率，彰顯為民情懷。“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，這是十九大報告中關(guān)于改善民生的重要論述，也是南岸區(qū)房管局房屋征收中心奮斗指向和實踐動力。

作者單位： 重慶市南岸區(qū)房屋管理局征收中心

責任編輯：粟 超