涪陵區(qū)創(chuàng)新工作舉措 深入推進(jìn)河長制工作

李敏

重慶市涪陵區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，長、烏兩江交匯處，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，幅員面積2942平方公里，戶籍人口116萬，是重慶市的工業(yè)大區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地，國家規(guī)劃定位的成渝城市群四大區(qū)域性綜合交通樞紐之一。 2017年4月以來，涪陵區(qū)嚴(yán)格按照中央和市委、市府安排部署，全面推行河長制，建立河庫長效管護(hù)機(jī)制，開展綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程。各級河長盡職履責(zé)，區(qū)級部門聯(lián)合行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推進(jìn)，社會各界共同發(fā)力，初步形成了“高位推動、措施有力、特色突出、效果初顯”的工作格局。

一、基本情況

涪陵境內(nèi)河流眾多，長江橫貫東西77公里，烏江自南向北流程33公里，其他中小河流238條，其中流域面積大于50 平方公里的河流有19條。各類水庫158座，山坪塘1.24萬口。全區(qū)多年當(dāng)?shù)仄骄Y源量為15.74億立方米，過境水資源量為4023億立方米，人均占有水資源量1355立方米。全區(qū)列入河長制管理范圍包括長江、烏江干流，各類中小河流、各類水庫及小微型水體（含山坪塘、渠堰、小水池等），實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中流域面積50 平方公里以上河流、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流、城區(qū)（工業(yè)園區(qū)）周邊河流共計36條重點(diǎn)河流納入?yún)^(qū)級管理。

涪陵區(qū)制定了《河長巡查制度》《河長會議制度》等9項(xiàng)工作制度，建立區(qū)級河長會議、河長辦聯(lián)席會議、信息通報等5大機(jī)制。已制作完成全區(qū)水系圖，公布河流水庫名錄。完成流域面積50 平方公里以上河流確權(quán)劃界。制作安裝860塊河長公示牌。開展96個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流斷面水質(zhì)監(jiān)測。全面開展河庫污染源排查，建立了“一河一檔”。在全市率先啟動并完成“一河一策“編制。啟用全市河長制信息系統(tǒng)，開展手機(jī)巡河。

涪陵區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任全區(qū)總河長，分別兼任長江涪陵段、烏江涪陵段區(qū)級河長，區(qū)人大主任、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)委副書記擔(dān)任副總河長，分別兼任渠溪河、油江河、梨香溪等重要河流區(qū)級河長，其他四大班子領(lǐng)導(dǎo)均直接參與河長制工作，擔(dān)任1～2條區(qū)級河流河長。全區(qū)共落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長610名、管護(hù)員、保潔員505名，人民監(jiān)督員143名，在全市率先設(shè)立區(qū)鄉(xiāng)兩級河庫警長97名。建立區(qū)鄉(xiāng)兩級河長辦公室，27個區(qū)級部門為河長制成員單位。2018年5月審議通過《涪陵區(qū)實(shí)施庫長制工作方案》，進(jìn)一步深化河長制。

二、河長制工作推進(jìn)情況

（一）各級河長全面履職

2017年4月下旬出臺了《涪陵區(qū)河長制工作方案》，落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長610名。去年底設(shè)立了區(qū)鄉(xiāng)兩級“雙總河長”，進(jìn)一步強(qiáng)化河長體系。區(qū)人大主任主抓河長制工作。建立區(qū)鄉(xiāng)兩級河長辦公室，全面開展工作。27個區(qū)級部門作為河長制成員單位協(xié)助區(qū)級河長工作。區(qū)總河長、副總河長多次召開總河長會、河長制專題會，研究解決工作中存在的難點(diǎn)和問題。各級河長認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作，區(qū)總河長、區(qū)級河長帶頭開展巡河、認(rèn)河、治河、管河，掀起轟轟烈烈地治水高潮。截至2018年5月，區(qū)級河長已巡河145次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長巡河2350次，村級河長巡河21685次，一大批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到及時有效解決。各級河長帶領(lǐng)干部、群眾、志愿者堅(jiān)持開展河庫保潔行動，河庫周邊環(huán)境明顯改善。發(fā)動人大代表、政協(xié)委員以及社會各界共同參與、共同發(fā)力，河庫保護(hù)的參與度和支持度不斷提高。

（二）構(gòu)建河庫警長體系

在全市率先設(shè)立河庫警長，按照“一一對應(yīng)，分段包干”的原則，建立區(qū)級層面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面、防區(qū)層面的三級“河庫警長”體系。其中區(qū)級層面，由區(qū)公安局局長擔(dān)任全區(qū)河庫總警長并兼長江涪陵段河庫警長，區(qū)公安局政委擔(dān)任烏江涪陵段河庫警長。區(qū)公安局班子其他成員分別擔(dān)任區(qū)級重要河流、水庫的河庫警長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，河庫所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長為對應(yīng)的河庫警長；防區(qū)層面，派出所責(zé)任（防）區(qū)民警為對應(yīng)河庫的 “三級警長”。全區(qū)共落實(shí)各級河庫警長97名，實(shí)現(xiàn)與各級河長體系全對接、河庫全覆蓋，配合各級河長開展巡河、執(zhí)法工作。河庫警長實(shí)行定人、定崗后，通過河長公示牌向社會公開信息，廣泛接受社會監(jiān)督、群眾舉報。制定了《河庫警長工作制度》，明確了五條基本工作職責(zé)：一是依法嚴(yán)懲破壞水環(huán)境水資源的犯罪行為；二是加強(qiáng)涉水糾紛、隱患排查研判，積極參與矛盾糾紛化解工作；三是加強(qiáng)對管轄河庫的巡邏力度，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；四是協(xié)助有關(guān)職能部門加強(qiáng)現(xiàn)場處置，從嚴(yán)打擊在執(zhí)法過程中的暴力抗法、打擊報復(fù)等違法犯罪行為；五是配合有關(guān)單位開展重點(diǎn)治理工作，全力保障治理取得成效。還要求河庫警長在日常工作中必須當(dāng)好“四員”：一是當(dāng)好“巡查員”，開展日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、上報；二是當(dāng)好“調(diào)解員”，深入排查，主動化解各類涉水矛盾糾紛；三是當(dāng)好“偵查員”，深入實(shí)地掌握收集各類“涉水”違法犯罪行為線索，嚴(yán)肅查處，以儆效尤；四是當(dāng)好“宣傳員”，開展法制宣傳，營造企業(yè)和群眾自覺參與治水工作的濃厚氛圍。2017年4月以來，各級河庫警長共立涉及河道水域環(huán)保犯罪案件59件、破案53件、抓獲犯罪嫌疑人91人，采取強(qiáng)制措施91人、起訴43人。有效強(qiáng)化了水域岸線監(jiān)管力度，形成部門聯(lián)合，齊抓共管工作格局。

（三）深入開展污染治理

以流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)問題為核心，全面開展水污染治理。一是突出長、烏江治理。制定了長、烏江綜合整治方案，啟動首批14個沿江居民點(diǎn)污水治理項(xiàng)目。清理水域、消落區(qū)垃圾1.2萬噸。全面排查入河排污口、排水箱涵、排水沖溝等現(xiàn)狀，完成整改4處入河排污口。開展了排污口監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測。二是突出中小河流治理。完成楊柳溪、蘇家壩、龍?zhí)逗?、龍橋河、紫竹溪、碧溪河?條次級河流治理并初見成效。投資5億元啟動新區(qū)淶灘河高標(biāo)準(zhǔn)整治。三是突出城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，22處建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，撤并場鎮(zhèn)和集中居民點(diǎn)污水處理設(shè)施正加緊推進(jìn)。2017年完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級管網(wǎng)112.96公里。四是突出畜禽養(yǎng)殖污染治理，關(guān)閉養(yǎng)殖場604家，修建非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施4965個，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。五是突出榨菜污水治理。全面實(shí)施“收榨菜原料必須收廢水”制度，啟動榨菜污水處理設(shè)施提升改造。六是突出城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置。投資4000萬元全面開展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)，建成垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站13座，集中處理生活垃圾4萬余噸，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。

（四）創(chuàng)新“智慧河長”平臺

按照河長制工作要求，涪陵區(qū)探索建設(shè)整合多部門力量的新型“智慧河長”信息系統(tǒng)。針對公安、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海事、港航等涉水部門原有信息平臺覆蓋面小、重復(fù)建設(shè)、綜合能力不強(qiáng)等問題，依托公安部門已有數(shù)據(jù)、圖文、視頻信息等技術(shù)手段，結(jié)合重慶市河長信息系統(tǒng)，整合多部門監(jiān)測、管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、云平臺、高清視頻、無人機(jī)、無人艇、水質(zhì)在線監(jiān)測等科技手段，實(shí)時可視化監(jiān)控水位、水量、水質(zhì)及取水、排污、采砂、捕撈、岸線、保潔等狀況。通過“智慧河長”信息系統(tǒng)，一是建立動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)信息、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警實(shí)時化；二是建立河湖多維信息資源庫，多維地理信息庫、河湖電子檔案庫，構(gòu)建河湖數(shù)字沙盤，實(shí)現(xiàn)管理要素、河湖檔案管理數(shù)字化、形象化；三是建立日常管理系統(tǒng)，充分協(xié)調(diào)水上綜合執(zhí)法管理中心與各職責(zé)部門的有效聯(lián)動，完善溝通管理機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，達(dá)到統(tǒng)一管理、職責(zé)分明、上下聯(lián)動的目的，實(shí)現(xiàn)日常管理精細(xì)化；四是建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過整合各職責(zé)部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)在緊急事件中各業(yè)務(wù)單位的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各類業(yè)務(wù)資源，科學(xué)高效處置緊急事件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮智能化；五是建立綜合查詢與分析系統(tǒng)，在資源層的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的綜合分析，為各級決策層提供決策依據(jù)，為未來政策制定提供科學(xué)的直觀數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)輔助決策智慧化。目前系統(tǒng)已初步建成試運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)主要水域智能化、實(shí)時化動態(tài)監(jiān)管。

（五）保護(hù)水源修復(fù)生態(tài)

一是全力保護(hù)長江飲水安全。長、烏江作為涪陵區(qū)主要供水水源，沿線共17處規(guī)模以上取水口，其中飲用水源8處。針對江南城區(qū)歷史形成的“雨污混流”問題，采取截流方式整治江南城區(qū)10條、江東7條箱涵或排放口，正在啟動污染最嚴(yán)重的潘家溝箱涵流域綜合治理。逐步完善了城區(qū)排水堵點(diǎn)、結(jié)點(diǎn)的治理，最大限度地解決了污水直排問題。二是加強(qiáng)飲用水源規(guī)范化管理。飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、加油站全部搬遷，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立警示標(biāo)志。三是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。累計投資3200萬元完成13處飲用水源地水生態(tài)修復(fù)工程。四是推進(jìn)水土流失治理。開展國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目、封山育林、土地整治，2017年完成水土流失治理59平方公里。五是研究出臺了電站生態(tài)流量整改工作方案，全區(qū)51座問題電站中已完成36座生態(tài)流量泄放設(shè)施改造。

（六）創(chuàng)新水庫保護(hù)機(jī)制

按照中央提出的“湖長制”工作要求，針對水庫水體保護(hù)中存在的突出問題，結(jié)合涪陵實(shí)際，區(qū)總河長會于2018年5月在全市率先審議通過了《涪陵區(qū)實(shí)施庫長制工作方案》，正式啟動實(shí)施庫長制。庫長制明確提出，全區(qū)四大班子29位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任中型和?。ㄒ唬┬退畮鞄扉L，直接對水庫保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)?。ǘ┬退畮鞄扉L。要全面建立“一庫一策”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、實(shí)化措施，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，做到庫長制與河長制相統(tǒng)籌、污染治理與日常管護(hù)相統(tǒng)籌、入庫河流與水庫自身相統(tǒng)籌、工程管理與屬地管理相統(tǒng)籌。構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的水庫管理保護(hù)機(jī)制，改善水庫生態(tài)環(huán)境、維護(hù)水庫健康生命、實(shí)現(xiàn)水庫功能永續(xù)利用。要求確保全區(qū)7座中型水庫、22座?。ㄒ唬┬退畮?、129座小（二）型水庫數(shù)量只增不減，水域面積只升不降；消除水庫不達(dá)標(biāo)水體，水庫水質(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，確保水庫公益性功能不衰減，開發(fā)利用有控制，到2020年，水庫防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。目前，各級庫長已深入水庫，查問題、提方案、定計劃、明責(zé)任，水庫保護(hù)工作有序推進(jìn)。

（七）落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格考核

一是健全制度。印發(fā)了《河長巡查制度》《河長會議制度》等9項(xiàng)工作制度，建立了區(qū)級河長會議、河長辦聯(lián)席會議、信息通報、問題督辦、工作考核五大機(jī)制。二是落實(shí)責(zé)任。區(qū)總河長與區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)任務(wù)。三是督查督辦。區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭督查了河長制工作進(jìn)展和成效。區(qū)級河長持續(xù)開展巡河，及時督辦問題整改。區(qū)河長辦設(shè)立24小時舉報電話，及時交辦、督辦問題整改44件。定期向有關(guān)河長通報水質(zhì)監(jiān)測情況、工作推進(jìn)情況，通報并追蹤區(qū)級河長安排整改事項(xiàng)落實(shí)情況。四是嚴(yán)格考核。將河長制工作進(jìn)度、成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和27個區(qū)級部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與區(qū)級財政補(bǔ)助資金掛鉤，2018年初嚴(yán)格逗硬開展了考核。

（八）廣泛動員全民參與

通過 143名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任的“人民監(jiān)督員”、河長公示牌、公開電話等接受群眾監(jiān)督。在《人民日報》《光明日報》《重慶日報》以及重慶電視臺等各級媒體組織宣傳報道，開展了“最美河庫”評選，在中小學(xué)開展“六個一”活動，組織干部、群眾到河庫清理垃圾，開展青年志愿者“保護(hù)母親河”行動。制作宣傳冊、宣傳畫，在今年“世界水日”“中國水周”期間通過學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村社開展宣傳，營造全社會共同參與的良好氛圍。

通過全區(qū)上下共同努力，河長制工作全面有序推進(jìn)，長江、烏江干流及主要支流達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90%，部分中小河流、水庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，2018年6月監(jiān)測結(jié)果現(xiàn)實(shí)，全區(qū)96處水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)占比超過90%，比上年提高20個百分點(diǎn)，水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，群眾滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

三、下一步工作打算

在河長制工作全面深入推進(jìn)的同時，必須清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前還存在污染治理點(diǎn)多面廣、資金缺口大，榨菜廢水治理技術(shù)難度大，庫區(qū)消落帶治理和生態(tài)修復(fù)缺乏科學(xué)有效的手段等問題。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在兩次長江經(jīng)濟(jì)帶座談會上講話精神，把改善長江生態(tài)環(huán)境作為當(dāng)前最緊迫最重大的任務(wù)狠抓落實(shí)，推動河長制工作在涪陵落地生根，全力保護(hù)好庫區(qū)綠水青山，造福一方百姓。一是全面實(shí)施“一河一策”。重點(diǎn)加強(qiáng)長江烏江沿線污染治理，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)沿江生活污水收集全覆蓋、排污口全面達(dá)標(biāo)。啟動油江河等5條中小河流綜合治理，建設(shè)一批治理樣板。二是提升管護(hù)水平。完善河庫管護(hù)長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）屬地管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管護(hù)常態(tài)化。持續(xù)優(yōu)化完善“智慧河長”信息系統(tǒng)，提升水域綜合智能管理水平，深入開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。三是扎實(shí)做好各項(xiàng)保障工作。統(tǒng)籌安排管、治、養(yǎng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善資金保障機(jī)制。開展各級河長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力和水平。抓好宣傳發(fā)動，營造全民參與水生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。

作者單位：重慶市涪陵區(qū)河長制辦公室

責(zé)任編輯：馬 健