范軍

一、重慶市跨境電子商務(wù)與“一帶一路”的契合

跨境電商是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的服務(wù)平臺(tái)和在線交易平臺(tái)。伴隨著改革開放向縱深推開，跨境電子商務(wù)逐漸成為國(guó)家物流和商品流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)常態(tài)，深度嵌入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。2012年8月，重慶市成為跨境貿(mào)易電商首批試點(diǎn)城市之一；2013年10月，重慶市被國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)成為全國(guó)跨境貿(mào)易電商服務(wù)全業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市，跨境電子商務(wù)成為重慶市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并在西部發(fā)揮著重要的發(fā)展引領(lǐng)作用。首先，“一帶一路”為跨境電子商務(wù)提供了重大發(fā)展機(jī)遇和對(duì)外拓展接口。2013年9月，習(xí)近平總書記出訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)提出用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；同年10月，習(xí)近平總書記出訪東盟，在印度尼西亞提出發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。自此，“一帶一路”倡議逐步走進(jìn)世界視野。2017年5月《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中強(qiáng)調(diào)了建設(shè)“一帶一路”的基本原則，其中市場(chǎng)原則即充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，確保政府發(fā)揮適當(dāng)作用，政府采購(gòu)程序應(yīng)開放、透明、非歧視?？梢?，“一帶一路”建設(shè)的核心主體與支撐力量并不在政府而在企業(yè)，根本方法是遵循市場(chǎng)規(guī)律，并通過市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)參與各方的利益訴求。政府在其中發(fā)揮構(gòu)建平臺(tái)、創(chuàng)立機(jī)制、政策引導(dǎo)等指向性、服務(wù)性功能。重慶處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用，這為重慶市融入“一帶一路”發(fā)展跨境電子商務(wù)提供了得天獨(dú)厚的條件。重慶市積極拓展鐵空聯(lián)運(yùn)，在全國(guó)率先運(yùn)行國(guó)際行郵班列。依托團(tuán)結(jié)村鐵路口岸，加大貨源組織，新增意大利、俄羅斯、匈牙利分撥點(diǎn)，擴(kuò)大適載貨源種類和輻射范圍，實(shí)現(xiàn)班列常態(tài)化運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月8日，渝新歐共開行1417班，2017年度開行數(shù)507班（去程303班、回程204班），貨值占全國(guó)中歐班列阿拉山口過境量的80%以上，深度對(duì)接“一帶一路”跨境電子商務(wù)機(jī)遇；同時(shí)，積極推動(dòng)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化運(yùn)行“重慶—東盟公路班車”，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”無縫連接；航空運(yùn)載能力也不斷得到優(yōu)化。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)已形成3條跑道運(yùn)行、年吞吐旅客4500萬人次的能力，隨著第五航權(quán)的落地和擴(kuò)大，2020年將成為100萬噸貨郵吞吐量、100條國(guó)際（地區(qū)）航線的“雙百機(jī)場(chǎng)”。

同時(shí)，重慶市跨境電子商務(wù)發(fā)展是共建“一帶一路”的重要國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，目前，重慶市跨境電商以兩路寸灘保稅港區(qū)和重慶西永綜合保稅區(qū)為主要聚集地，重慶鐵路保稅物流中心（B型）和重慶南彭公路保稅物流中心（B型）為新興發(fā)展地的跨境電商產(chǎn)業(yè)格局。重慶市積極實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展。重慶市率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)跨境電商監(jiān)管體系下的“單一窗口”建設(shè)，依托公共服務(wù)平臺(tái)將大通關(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安等部門數(shù)據(jù)申報(bào)、信息整合等功能，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法互助、齊抓共管的管理局面，有效解決企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的問題。同時(shí)，利用自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，提出建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作綜合試驗(yàn)區(qū)，提供良好的信息化環(huán)境，為跨境電商提供從技術(shù)到政策的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年一季度，全市跨境電商進(jìn)出口及結(jié)算44.79億元，同比增長(zhǎng)33.9%，其中，B2C進(jìn)口試點(diǎn)10.53億元，B2B出口1.65億元，跨境電子商務(wù)結(jié)算32.61億元。

二、重慶市跨境電子商務(wù)行動(dòng)方略

（一）對(duì)接相關(guān)政策，發(fā)力跨境電商

跨境電子商務(wù)是我國(guó)全面深化改革開放的一項(xiàng)重要舉措，是我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。2013年開始，“跨境電商”成為政府工作報(bào)告中的熱詞，如“穩(wěn)定和完善出口政策，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)”，“實(shí)施培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)”，“在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的措施完善方面，新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”。在國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)中重慶市積極細(xì)化實(shí)施方略，先后制定《中國(guó)（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》《中國(guó)（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《重慶市創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)工作方案》《重慶口岸提升跨境貿(mào)易便利化若干措施（試行）》等，系統(tǒng)化、體系化、協(xié)同化構(gòu)建跨境電商政策支持體系。據(jù)電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年重慶市跨境電子商務(wù)訂單量達(dá)1500萬，進(jìn)出口貿(mào)易值達(dá)33億元，同比分別增長(zhǎng)63%、60%，其中訂單量位居全國(guó)第六。

（二）立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，激活發(fā)展動(dòng)力

習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。2015年11月7日，中新兩國(guó)設(shè)立的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目”）“落戶”重慶?！澳舷蛲ǖ馈笔窃谥行拢ㄖ貞c）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目下建立起來的，重慶作為中新兩國(guó)政府間合作項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中心，是互聯(lián)互通的運(yùn)營(yíng)中心，更是“南向通道”的運(yùn)營(yíng)中心。目前，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心、以廣西為窗口的“南向通道”，已與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)筑起中國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放大格局、大通道，對(duì)加快重慶內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐建設(shè)、內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。重慶市跨境電商立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借助重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射西部，布局世界，通過這些渠道，幫助重慶的制造企業(yè)走出去和把國(guó)外的產(chǎn)品引進(jìn)來，培育一批有實(shí)力的跨境電商企業(yè)。

三、重慶市跨境電子商務(wù)未來之思

2018年《政府工作報(bào)告》明確指出，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目落地。設(shè)立上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一批改革試點(diǎn)成果向全國(guó)推廣。改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制、退稅增量全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，設(shè)立13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國(guó)，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向好。重慶市作為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，將充分利用頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，挖掘區(qū)域稟賦，促進(jìn)重慶市跨境電商又好又快地發(fā)展。

（一）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量推動(dòng)跨境電商新發(fā)展

要高質(zhì)量推動(dòng)跨境電商新發(fā)展，按照“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)要求，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)，推動(dòng)跨境電商企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位、找準(zhǔn)方向，提升跨境電商活力和創(chuàng)造力。要高效率打造國(guó)際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)政策舉措，破解發(fā)展難題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)合法權(quán)益，為跨境電商發(fā)展松綁、鼓勁、鋪路。推動(dòng)跨境電商新發(fā)展，企業(yè)家是重要而寶貴的稀缺資源。要大力建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造尊重、關(guān)心、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。廣大企業(yè)家要發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家才干，堅(jiān)持守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)跨境電商企業(yè)不斷取得新的更大發(fā)展。各有關(guān)部門、單位和社會(huì)各界要積極支持、幫助、參與跨境電商工作，為跨境電商發(fā)展盡責(zé)出力。

（二）聚合電商資源，打造跨境電商全球服務(wù)中心

黨的十九大報(bào)告中指出：“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！敝貞c市應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全面創(chuàng)新一批支持跨境電商發(fā)展的政策舉措，吸引國(guó)內(nèi)外知名跨境電商交易平臺(tái)、綜合供應(yīng)鏈、第三方服務(wù)商企業(yè)；聚合資源、加大支持力度，培育跨境電商獨(dú)角獸企業(yè)；利用中新互聯(lián)互通項(xiàng)目和“一帶一路”政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“一帶一路”經(jīng)貿(mào)拓展專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固歐美日等傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)，拓展東南亞、南亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)引導(dǎo)全國(guó)跨境電商服務(wù)資源落地重慶服務(wù)全球；充分發(fā)揮水、陸、空綜合物流優(yōu)勢(shì)，面向歐美、東盟等市場(chǎng)的物流通道，構(gòu)建物流倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)認(rèn)證、支付結(jié)算等全方位跨境電商發(fā)展生態(tài)體系，打造西部最大的跨境電商物流基地和進(jìn)出口商品集散中心。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化支付、物流、結(jié)匯等服務(wù)支撐體系

在跨境支付方面，支持支付服務(wù)企業(yè)發(fā)展，允許試點(diǎn)支付企業(yè)辦理境外收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實(shí)際通關(guān)信息并驗(yàn)證電商貨物交易真實(shí)性后，可不將該筆交易的外匯金額記入個(gè)人客戶結(jié)售匯總額，并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關(guān)手續(xù)。在保稅區(qū)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商等與跨境物流配送相關(guān)環(huán)節(jié)，制定調(diào)整優(yōu)化措施，進(jìn)一步完善有關(guān)管理規(guī)范，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)物流快遞企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。政府部門在制定跨境進(jìn)口海關(guān)稅收政策時(shí)，在不影響和沖擊當(dāng)前跨境進(jìn)口電商市場(chǎng)前提下，促進(jìn)跨境進(jìn)口電商行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：重慶出版集團(tuán)重慶派瑞物流有限公司

責(zé)任編輯：張 波