殷治瓊

摘 要：人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，“人才資源是第一資源” 已成共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，在人才的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)、利用、流動(dòng)及留住人才等諸環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，對(duì)人才如何助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；人才；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.035

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”來實(shí)施。從某種意義上說，“錢地人”就是鄉(xiāng)村振興的三大要素，而“人”是最大的攔路虎。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5% 。但是，就我國廣大中西部農(nóng)村而言，人口外流現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。以地處武陵山區(qū)的重慶市石柱縣悅崍鎮(zhèn)永豐村為例，全村戶籍人口2264人，常年外出務(wù)工人口1165人，在家人口1099人，其中在家的16—65周歲健康有勞動(dòng)能力345人，占戶籍人口15%左右。因此，鄉(xiāng)村振興面臨缺“人”困境，不僅缺懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，還缺成千上萬的普通勞動(dòng)者。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興五個(gè)方面發(fā)力，其核心是人才振興?！叭瞬刨Y源是第一資源”已漸成共識(shí)。本文僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)人才工作予以研究，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

1 人才的發(fā)現(xiàn)：樹立全新的人才理念

近幾個(gè)月來，全國各地?fù)尅叭恕贝髴?zhàn)，席卷全國，而天津的“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃則獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。表面上看，市場(chǎng)是公平的，而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是落后的廣大農(nóng)村，無論是硬件設(shè)施還是軟環(huán)境都很難與發(fā)達(dá)地區(qū)或城市抗衡。因此，作為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，更應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，掌握人才特點(diǎn)，把握市場(chǎng)規(guī)律，破除城市“虹吸”效應(yīng)下被動(dòng)衰敗的魔咒，吸引各種類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.1 人才是第一資源

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的理念，已漸入人心。2018年中央一號(hào)文件指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，必須牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念。既然人才是資源，就必然遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，鄉(xiāng)村振興就是各種要素的不斷優(yōu)化配置，不斷提高經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)出水平的過程，即效率優(yōu)先。

1.2 適合的才是最好的

目前，還很難對(duì)“人才”下一個(gè)確切的定義。但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人才是適合某一領(lǐng)域、某一行業(yè)或某一崗位并在此領(lǐng)域、行業(yè)、崗位上為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出較大價(jià)值和做出較大貢獻(xiàn)的人。 不難看出，對(duì)人才的評(píng)價(jià)重在解決實(shí)際問題和為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的能力。很顯然，“人才不等于學(xué)歷加職稱”、“人才不等于全才”，“有用”是人才的核心。就鄉(xiāng)村振興而言，只要能為鄉(xiāng)村振興作出較大貢獻(xiàn)，或者對(duì)振興鄉(xiāng)村有用的都是“人才”，包括產(chǎn)業(yè)振興所需的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，組織振興所需的黨政人才，也包括普通的農(nóng)民技術(shù)工人等。俗話說：“鞋子合適不合適，只有腳知道?！睒淞ⅰ斑m合的才是最好的”人才理念。

1.3 人才效益最大化

根據(jù)鄉(xiāng)村振興要求，通過大走訪、大排查，對(duì)本轄區(qū)人才資源進(jìn)行科學(xué)普查，調(diào)查各類人才的基本情況，找準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的人才需求，摸清本轄區(qū)人才資源家底，清理富余人員，盤活人才資源，最大限度發(fā)揮人才的作用，從而達(dá)到效益的最大化，也就是經(jīng)營人才。比如全國各地清理“吃空餉”行動(dòng)，既是一個(gè)民心工程，也是盤活人才資源的有力舉措。人才資源雖然有別于其它資源，但必然遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的普遍規(guī)律。因此，追求效益無疑是人才工作的主線，貫穿于人才工作的全過程。從這個(gè)角度看，人才資源開發(fā)也要追求效益的最大化，即以最小的投入換取最大的回報(bào)。

2 人才的引進(jìn)：用好市場(chǎng)和政府“兩只手”

黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”，“兩只手”并重的經(jīng)濟(jì)思想是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的精髓。創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，探索人才引進(jìn)機(jī)制。

2.1 適用為主，急需優(yōu)先

根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，正確對(duì)待人才與需求的關(guān)系，引進(jìn)培養(yǎng)適用人才。一是立足實(shí)際，適用為主。只要對(duì)鄉(xiāng)村振興有用的人才，就大開綠燈，不唯學(xué)歷、年齡、身份， 簡(jiǎn)化手續(xù)，“不設(shè)門檻”地引進(jìn)來，營造一種人人皆可成才的人才氛圍，從而降低人才成本。二是把握關(guān)鍵崗位，引進(jìn)急缺人才。著眼鄉(xiāng)村振興實(shí)際，如產(chǎn)業(yè)振興所需企業(yè)管理人才、相關(guān)產(chǎn)業(yè)專技人才等，實(shí)行定向引進(jìn)，確?！昂娩撚迷诘度猩稀保焕速M(fèi)，從而提高人才效益。三是外引內(nèi)挖，激發(fā)活力。辯證對(duì)待本地人才與外來人才的關(guān)系，走出“外來和尚好念經(jīng)”的誤區(qū)。避免發(fā)生招來“女婿”、氣走“兒子”的現(xiàn)象，要內(nèi)外協(xié)調(diào)，激活人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮人才效益。

2.2 優(yōu)化配置，調(diào)整結(jié)構(gòu)

根據(jù)黨管人才原則，發(fā)揮組織人事部門在選人用人中起主導(dǎo)作用的制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，對(duì)人才資源進(jìn)行優(yōu)化配置。根據(jù)組織需要，采取人事調(diào)動(dòng)、公招考試遴選等，使人才在更合適的崗位，發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。比如，加強(qiáng)對(duì)“改非”領(lǐng)導(dǎo)的管理，挖掘“改非”領(lǐng)導(dǎo)的潛力，充實(shí)到后進(jìn)村當(dāng)支部書記，就是盤活人才資源的積極探索。根據(jù)中央一號(hào)文件中要求，研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職等政策。

3 人才的培養(yǎng)：按需投資，降低成本

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為，一切資本中最有價(jià)值的是投在人身上的資本。任何投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的，而人才投資則面臨“跳槽”等高風(fēng)險(xiǎn)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就更應(yīng)創(chuàng)新人才投資方式。

3.1 遠(yuǎn)近結(jié)合，慎重投資

正確把握人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)系，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。人才有顯性和隱性之分，顯性人才往往是現(xiàn)實(shí)急需的；隱性人才有一個(gè)成長(zhǎng)空間，要有一個(gè)成長(zhǎng)的舞臺(tái)，允許其犯錯(cuò)誤，甚至還要為其交“學(xué)費(fèi)”。隱性人才是潛力股，需投資，要慎重。

3.2 內(nèi)挖潛力，追求實(shí)效

農(nóng)村要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)校企合作，大力培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才。鄉(xiāng)村振興，最需要的就是大批吃得苦、留得住的技能型、實(shí)用型的“田秀才”“土專家”。因此，要大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)一批如農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主等真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、能致富的帶頭人和農(nóng)技人員。挖掘本土人才潛力，是降低人才成本最有效的方式。

3.3 多元投資，降低風(fēng)險(xiǎn)

“誰投資，誰受益”。探索建立健全由政府主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。成立引進(jìn)和培養(yǎng)各類緊缺、急需人才的專項(xiàng)基金。與高校、職業(yè)學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)合作，采取委托培養(yǎng)、訂單培訓(xùn)、短期集訓(xùn)等多種形式，為農(nóng)村培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)營銷等各類適用急需人才。

4 人才的利用：聚天下英才而用之

要體現(xiàn)人才的價(jià)值，就是要將人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本，就必須有人才施展才能的舞臺(tái)。

4.1 慎重儲(chǔ)備，及時(shí)利用

人才資源是有時(shí)效期的，一定要走出人才儲(chǔ)備的誤區(qū)。人才儲(chǔ)備的核心是思想是將一大批各學(xué)科各層次的佼佼者儲(chǔ)備起來，隨時(shí)候用。然而，人才是相對(duì)的，它受時(shí)空限制，具有時(shí)效性。在甲地不是中高級(jí)人才，在乙地可能是急需人才；過去是人才，現(xiàn)在不一定還是人才，反之亦然。貨幣是生息的，人才是貶值的，靜止的人才如同埋在地下的礦藏，永遠(yuǎn)變不成資本。人才不用，等于資源閑置，是最大的浪費(fèi)。

4.2 不求所有，但求所用

聚天下英才而用之，關(guān)鍵是用。不要在意其戶籍，而要看重其實(shí)際身份。通過鄉(xiāng)村振興所需產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、急需崗位，采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流、人才租賃等多種形式，長(zhǎng)期引進(jìn)與短期租賃相結(jié)合，引進(jìn)一批“兩棲型”人才，讓其有所為、重其酬，真正樹立“不求所有、但求所用”的人才理念。比如，石柱縣與西南大學(xué)已達(dá)十年的成功合作，被《光明日?qǐng)?bào)》譽(yù)為縣校合作“石柱模式”，就是對(duì)人才引進(jìn)機(jī)制的成功探索與實(shí)踐。

5 人才的流動(dòng)：增強(qiáng)活力，資源共享

人挪活，樹挪死。人才流動(dòng)不是人才流失。適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)，能增強(qiáng)活力。

5.1 人才流通，增強(qiáng)活力

市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，“人才”是人才資源市場(chǎng)最活躍的部分。也就是說，一個(gè)人是不是人才，應(yīng)該由市場(chǎng)來決定。只有加強(qiáng)人才市場(chǎng)流通，才能優(yōu)化配置，“人盡其才”“各得其所”。建立良好的人才流動(dòng)機(jī)制可以達(dá)到人才資源與物力資源、財(cái)力資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。比如，讓回流到農(nóng)村居住的城市人口也應(yīng)享有與農(nóng)村居民同等的各項(xiàng)權(quán)利。從而增強(qiáng)社區(qū)的流動(dòng)性和活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

5.2 資源共享，才盡其用

樹立人才資源社會(huì)擁有，全社會(huì)共享的新理念，人才流通不等于人才流失，是實(shí)現(xiàn)人才效益最大化的重要方式之一。要有“不求天長(zhǎng)地久，但求曾經(jīng)擁有”的觀念，以名譽(yù)教授，客座專家的名義聘請(qǐng)高級(jí)人才更名副其實(shí)，更切合實(shí)際。幾個(gè)部門或單位，聯(lián)合培養(yǎng)人才，用活人才，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，這樣既減輕了人才投資成本，又給人才提供了更大的舞臺(tái)。從而達(dá)到人盡其才，才盡其用，人才效益最大化原則。

6 人才的留?。捍罱ㄆ脚_(tái)，循環(huán)利用

留住人才，不是靠設(shè)置過多的準(zhǔn)出門檻，而是要感情留人，事業(yè)留人，適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?/p>

6.1 軟硬兼施，搭建平臺(tái)

在“栽下梧桐樹”的硬環(huán)境中求突破，在“澆灌梧桐樹”的軟環(huán)境上下功夫，才“自有鳳凰來”，也才能留下“鳳凰”。 加強(qiáng)交通、網(wǎng)絡(luò)、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度，擴(kuò)大農(nóng)村土地尤其是宅基地的流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)權(quán)利，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，使回流農(nóng)村的人才安居樂業(yè)。為人才搭建施展才華的舞臺(tái)，拓寬事業(yè)發(fā)展的空間，營造良好的愛才環(huán)境，讓其綻放出美好的人生價(jià)值追求。

6.2 加強(qiáng)培養(yǎng)，循環(huán)利用

增加人才附加值，建立人才使用循環(huán)鏈。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以需求為牽引，建立以網(wǎng)絡(luò)營銷、生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等緊缺鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系。根據(jù)人才年齡、學(xué)歷、性別、閱歷等不同結(jié)構(gòu)，建立人才培養(yǎng)、消費(fèi)、提升、再利用的循環(huán)鏈條，使不同層次的人才都找到最佳舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才集約化利用，杜絕人才浪費(fèi)現(xiàn)象。

總之，鄉(xiāng)村振興要立足于“搶”人才，把人才引進(jìn)來；以敏銳的目光，把本土人才挖出來。盤活存量人才，培養(yǎng)實(shí)用人才，造就拔尖人才，引進(jìn)急需人才，激活各類人才。使人才的總量、質(zhì)量逐步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，切實(shí)營造“近悅遠(yuǎn)來”良好的人才發(fā)展生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：32

[2]劉彥隨.城市與鄉(xiāng)村應(yīng)融合互補(bǔ) 加速建設(shè)“人的新農(nóng)村”[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2017，（11）.

[3]韓云勇.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看人才[J].黨員干部之友，2006，（03）.

[4]王桂芳.緩解貧困地區(qū)人才匱乏問題的對(duì)策建議[J].山西政報(bào)，2010，（02）.

[5]中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[6]田振高.淺談如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才效益最大化[J].勝利油田職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（08）.