唐斌 袁榮紅 甘天軍 俞思雅 曾明棟 貴州省貴陽市公安局

引言

輔警隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)一支不可或缺的重要輔助力量，長期以來，這支隊(duì)伍在協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、扶危救困中發(fā)揮著重要作用。隨著輔警隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，輔警隊(duì)伍顯現(xiàn)出各種矛盾——工作職業(yè)化與職業(yè)素質(zhì)參差不齊的矛盾、工作特殊性質(zhì)與管理體制不健全的矛盾、“執(zhí)法權(quán)”缺失與工作“執(zhí)法權(quán)”被擴(kuò)大的矛盾。作為公安與群眾之間的橋梁，只有正視輔警隊(duì)伍存在的矛盾，加強(qiáng)改革和管理規(guī)范，才能在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)揮更大的作用。

2015年2月，中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及其相關(guān)改革方案中明確提出我們面臨的七個(gè)方面的主要任務(wù)，其中第七項(xiàng)內(nèi)容指出：“規(guī)范化輔警管理、合法化輔警地位、準(zhǔn)確化輔警工作”。2016年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法的意見》，更是突顯了在公安改革的大背景下，中央對輔警規(guī)范化管理的重視。

綜上所述，通過信息化手段規(guī)范輔警管理，不僅響應(yīng)國家政策的號(hào)召，更是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。貴陽市公安局對該模式展開積極探索，發(fā)起輔警管理信息化建設(shè)，經(jīng)過近7個(gè)月的不懈努力，最終建成輔警管理平臺(tái)，為解決輔警管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)找到了新的方向。

一、平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

（一）總體結(jié)構(gòu)

輔警管理平臺(tái)包括輔警APP、民警APP、政工APP和Web形態(tài)的管理員權(quán)限管理端，滿足輔警管理中各角色的業(yè)務(wù)需求。通過3G/4G/VPDN專網(wǎng)，結(jié)合安全芯片、用戶接入統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，使用增強(qiáng)型受控終端，接入聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)。終端必須通過防火墻和用戶接入統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，才能通過核心交換機(jī)向FJMS-Server發(fā)起請求，獲取響應(yīng)。在FJMS數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生流媒體數(shù)據(jù)，利用FastDFS對這些流媒體數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

（二）證書存儲(chǔ)介質(zhì)設(shè)計(jì)

由于移動(dòng)警務(wù)的特殊性，移動(dòng)警務(wù)數(shù)字證書存儲(chǔ)介質(zhì)會(huì)存在多種形態(tài)，如TF卡、USB等，移動(dòng)警務(wù)數(shù)字證書存儲(chǔ)介質(zhì)需要同時(shí)支持RSA算法與國產(chǎn)商用密碼算法。此外，移動(dòng)警務(wù)PKI數(shù)字證書格式參照公安信息網(wǎng)PKI數(shù)字證書格式進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過證書分類綜合編碼與公安信息網(wǎng)PKI數(shù)字證書進(jìn)行區(qū)分，如USB KEY證書介質(zhì)、TF卡證書介質(zhì)。

（三）防火墻設(shè)計(jì)

防火墻用于增強(qiáng)公安信息網(wǎng)自身的安全性，采用新一代防火墻，實(shí)施安全策略，防DDos攻擊，確保公安信息網(wǎng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。全面支持深入到應(yīng)用層的防護(hù)，內(nèi)嵌豐富的應(yīng)用層過濾與控制引擎，可支持入侵防御、監(jiān)測、防病毒、流控等功能；支持獨(dú)立的日志服務(wù)器，日志可自動(dòng)定時(shí)備份；可圖形化的查詢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檢索內(nèi)網(wǎng)用戶的各種網(wǎng)絡(luò)行為日志。

（四）統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)服務(wù)設(shè)計(jì)

建設(shè)統(tǒng)一的認(rèn)證授權(quán)平臺(tái)，以認(rèn)證授權(quán)服務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的輔警信息管理、身份認(rèn)證以及單點(diǎn)登錄體系，將輔警組織架構(gòu)信息、輔警信息分級、分警種統(tǒng)一存儲(chǔ)，進(jìn)行分級、分警種授權(quán)和集中身份認(rèn)證，規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)與公共服務(wù)的用戶認(rèn)證方式，提高應(yīng)用系統(tǒng)的安全性和警員使用警務(wù)系統(tǒng)的方便性。

統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)系統(tǒng)由系統(tǒng)配置、獲取登錄方式、登錄認(rèn)證、票據(jù)延期、數(shù)據(jù)同步接口等功能模塊組成。

（五）身份鑒別系統(tǒng)設(shè)計(jì)

結(jié)合已有的公民身份證或新興的基于國密芯片的硬件身份證書或其他網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證技術(shù)，面向輔警和民警，通過設(shè)備ID、證書、口令、聲音、圖像、身份證等認(rèn)證方式，為LNS、接入控制、網(wǎng)關(guān)、應(yīng)用等，提供靈活統(tǒng)一的身份認(rèn)證和會(huì)話管理服務(wù)，為移動(dòng)警務(wù)安全接入提供統(tǒng)一、權(quán)威的實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。

二、系統(tǒng)功能介紹

（一）嚴(yán)格把控錄用輔警環(huán)節(jié)，聯(lián)網(wǎng)比對輔警政治背景

建設(shè)信息化輔警信息核對業(yè)務(wù)，通過輔警管理平臺(tái)將考試、面試通過的準(zhǔn)輔警人員信息錄入進(jìn)行全網(wǎng)比對，核查政治背景信息。系統(tǒng)自動(dòng)拒絕問題人員的入網(wǎng)申請。

通過此手段，從源頭將大部分問題人員排除在輔警隊(duì)伍之外。舉例來說，輔警在A單位因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)被開除，又到B單位考試面試提交入隊(duì)申請，此時(shí)若按照傳統(tǒng)方式，B單位因?yàn)闊o法了解該輔警的歷史情況，可能會(huì)繼續(xù)錄用，又給該輔警提供了違規(guī)違紀(jì)的機(jī)會(huì)。新模式下，使用輔警管理平臺(tái)，B單位在招錄輔警時(shí)，錄入平臺(tái)的信息可以比對該輔警是否有違紀(jì)信息，并且可以查看到曾經(jīng)由于什么原因在什么單位被開除，從而保證了輔警隊(duì)伍的純潔性。

（二）層級管理多級監(jiān)督，形成輔警民警綁定關(guān)系

輔警管理混亂，究其根本原因是輔警無明確的責(zé)任主體，通常是輔警被錄用后，分配到某一單位，由單位領(lǐng)導(dǎo)或臨時(shí)責(zé)任人分配工作。因?yàn)闆]有明確的責(zé)任人，就容易造成輔警認(rèn)為“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，怠慢工作。

新模式下，每一個(gè)輔警都將與唯一的一名民警綁定，未綁定民警的輔警，收到的工作任務(wù)都將視為不合規(guī)不合法；工作內(nèi)容由民警通過輔警管理平臺(tái)民警APP下發(fā)，輔警在輔警APP上查看并接收，全程記錄工作下發(fā)日志和內(nèi)容。完全遵循“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任主體明確化。同時(shí)為了避免民警請假/休假，個(gè)人名下輔警脫管，團(tuán)隊(duì)成員研究出“托管輔警”功能，在民警請假期間，將工作交接給同事的同時(shí)，將個(gè)人名下的輔警通過輔警管理平臺(tái)托管給同事，經(jīng)同事同意接收后，輔警暫由同事（臨時(shí)責(zé)任民警）安排工作，實(shí)現(xiàn)工作的無縫對接。

在此基礎(chǔ)之上，為了避免民警與輔警串通一氣，包庇輔警實(shí)際工作情況，輔警管理平臺(tái)設(shè)置了政工和管理員角色，分別由政工和局領(lǐng)導(dǎo)使用，隨時(shí)查看民警給輔警下發(fā)的工作內(nèi)容，監(jiān)督輔警工作完成情況和反饋內(nèi)容質(zhì)量，形成層級管理、多級監(jiān)督的創(chuàng)新模式。久而久之，形成輔警、民警、領(lǐng)導(dǎo)三方制衡的狀態(tài)。

（三）形成可量化的考勤考核制度，提高輔警工作積極性

為了實(shí)現(xiàn)可量化的考勤考核制度，讓輔警優(yōu)勝劣汰有據(jù)可依，輔警管理平臺(tái)設(shè)計(jì)了兩種新模式來解決這一問題。

1. 任務(wù)考核機(jī)制

民警給輔警下發(fā)任務(wù)后，由輔警接收、執(zhí)行并反饋，反饋回來的結(jié)果民警實(shí)時(shí)查看，隨后做出判斷，對本次任務(wù)的完成情況給出考核和評價(jià)。

2. 考勤考核機(jī)制

由于大部分輔警工作地點(diǎn)不定，考勤無法統(tǒng)一通過考勤機(jī)來記錄。針對這一情況，輔警管理平臺(tái)設(shè)計(jì)了輔警考勤模塊，由民警通過掌握名下輔警的實(shí)際情況記錄考勤。對于另一部分可以通過考勤機(jī)來記錄考勤的輔警，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了導(dǎo)入考勤功能，將考勤機(jī)內(nèi)的數(shù)據(jù)取出，導(dǎo)入輔警管理平臺(tái)。做統(tǒng)一考勤數(shù)據(jù)管理，系統(tǒng)在月末通過算法，自動(dòng)得出輔警考勤考核成績。

輔警作為一種正規(guī)警務(wù)職業(yè)，可量化的考核制度是管理的基本要求。輔警管理平臺(tái)通過考評圈考核、任務(wù)考核、考勤考核來實(shí)現(xiàn)這一基本要求，最后通過輔警獎(jiǎng)懲考核機(jī)制來提升輔警積極性。獎(jiǎng)懲考核分為兩方面，一方面是突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，記錄輔警的光榮時(shí)刻；另一方面是違規(guī)違紀(jì)懲罰，記錄輔警工作污點(diǎn)，約束輔警行為。通過上述四種考核機(jī)制，輔警管理平臺(tái)以月為最小單位得到輔警的綜合考核成績，在輔警等級晉升、季度/年度評優(yōu)時(shí)以作數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)這些數(shù)據(jù)結(jié)合業(yè)務(wù)技能評定、工作年限、思想品德等形成輔警晉升渠道和淘汰機(jī)制，徹底改變“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的狀況。

（四）匯總輔警大數(shù)據(jù)，通過分析倒推民警工作，優(yōu)化輔警管理方式

輔警管理平臺(tái)一方面記錄輔警每一次的考評圈動(dòng)態(tài)內(nèi)容、主動(dòng)上報(bào)任務(wù)內(nèi)容、反饋任務(wù)內(nèi)容、突出貢獻(xiàn)明細(xì)、違規(guī)違紀(jì)明細(xì)、被托管日志、解綁/綁定日志等，一個(gè)輔警一份檔案，分類存檔，支持多種篩選方式。另一方面平臺(tái)會(huì)統(tǒng)計(jì)每一位輔警自入職后的上報(bào)考評圈數(shù)、完成任務(wù)數(shù)、未完成任務(wù)數(shù)、主動(dòng)上報(bào)任務(wù)數(shù)、考勤（遲到/早退次數(shù)、請假曠工次數(shù)）數(shù)據(jù)。同時(shí)統(tǒng)計(jì)民警下發(fā)給輔警的任務(wù)數(shù)、考核輔警日志數(shù)、考核輔警任務(wù)數(shù)。形成大數(shù)據(jù)，政工端對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)表展示。通過這些數(shù)據(jù)可以分析有效結(jié)論，倒推民警管理工作是否合格，反思輔警管理策略是否正確。只有不斷反思和優(yōu)化輔警制度，才能逐步達(dá)到深化輔警改革的目的。

三、實(shí)際應(yīng)用

該平臺(tái)已在貴陽市公安局上線使用，從管理角度取得了顯著成果，減輕公安部門管理壓力。如輔警脫管問題，以前民警將任務(wù)下發(fā)后，便對輔警失去了管控，無法實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度和位置；現(xiàn)在民警通過FJMS-民警APP下發(fā)任務(wù)，輔警接收同時(shí)反饋民警信息，輔警執(zhí)行任務(wù)期間，可實(shí)時(shí)查看輔警位置，掌握任務(wù)執(zhí)行情況，任務(wù)完成后，第一時(shí)間圖文并茂反饋給民警。輔警與民警的工作狀態(tài)實(shí)時(shí)記錄在管理端，領(lǐng)導(dǎo)可通過Web監(jiān)督輔警工作和民警管理工作。

四、結(jié)語

輔警管理平臺(tái)是貴陽市局在輔警改革政策號(hào)召下實(shí)現(xiàn)的一種創(chuàng)新型輔警模式，規(guī)范了輔警工作流程和權(quán)力。通過一系列安全管控認(rèn)證將輔警接入到公安信息網(wǎng)，與民警形成綁定關(guān)系，達(dá)到“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的目的。同時(shí)順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批電子化，為無紙化辦公貢獻(xiàn)了一份力量。當(dāng)然，輔警管理只有健全法律法規(guī)、規(guī)范輔警權(quán)力、健全輔警工資發(fā)放和社會(huì)保障機(jī)制，以及多機(jī)關(guān)共同努力，才能真正打造一支正規(guī)化的隊(duì)伍，才能真正成為公安機(jī)關(guān)的好幫手。