◎文/本刊記者 劉夢雨

今年8月8日，在第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，黑龍江省綏芬河市場監(jiān)督管理局和俄羅斯濱海邊疆區(qū)工商聯(lián)合會(huì)分別為遠(yuǎn)東漁品拍賣行股份公司、支柱投資控股有限公司、菲寧科斯有限公司等3家俄羅斯企業(yè)，以及綏芬河市維多寶食品股份有限公司、綏芬河巨狐電子科技有限公司、綏芬河市青云經(jīng)貿(mào)有限公司等3家綏芬河企業(yè)發(fā)放“誠信經(jīng)營牌”，這6家誠信企業(yè)將享受到當(dāng)?shù)刭x予企業(yè)的諸如免息貸款等優(yōu)惠政策。中俄雙方6家誠信企業(yè)獲牌，不僅標(biāo)志著兩國企業(yè)間“誠信互認(rèn)”邁出了可喜步伐，更為中俄兩國間乃至中蒙俄“一帶一路”沿途各國企業(yè)間合作探索了有益經(jīng)驗(yàn)。綏芬河市將加大中俄企業(yè)間的誠信互認(rèn)力度，使更多的企業(yè)加入到誠信互認(rèn)行列中來。

漫步綏芬河，滿目的俄文，俄羅斯商品隨處可見，忙著進(jìn)出境的旅游團(tuán)來來往往，異域風(fēng)情與現(xiàn)代城市的交相輝映，無不顯示出這座口岸邊城的魅力和活力。因口岸而建，因口岸而興。在綏芬河，構(gòu)建守信踐諾、陽光透明、公平正義的信用體系，將有助于優(yōu)化這座“百年口岸”，甚至是我國的沿邊開放形象、營商聚商環(huán)境。

打造城市信用品牌優(yōu)化城市投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

今年7月11日，綏芬河市商務(wù)局發(fā)布2018年第一批“誠信經(jīng)營示范單位”企業(yè)名單，綏芬河方大國際貿(mào)易有限公司、綏芬河市阜寧加油加氣站有限公司等12家企業(yè)上榜。綏芬河市商務(wù)局局長劉在明表示：“此次評(píng)選十分嚴(yán)格，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)涉及勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重要領(lǐng)域均無失信行為，特別是要求近兩年無企業(yè)信用等級(jí)降級(jí)，資質(zhì)等級(jí)下降或認(rèn)證被取消的情況。目的就是推進(jìn)誠信綏芬河和商務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建遵規(guī)守法、誠實(shí)守信、公平交易、放心消費(fèi)的市場環(huán)境。”

攝/張江

2018年6月29日，綏芬河市第四小學(xué)開辦誠信講堂活動(dòng)

綏芬河市商務(wù)局評(píng)選出第一批12家“誠信經(jīng)營示范單位”只是綏芬河市全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)縮影。

“城市信用建設(shè)是社會(huì)信用體系的重要組成部分，開展信用示范城市創(chuàng)建工作，對(duì)優(yōu)化和改善城市投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境、提升社會(huì)綜合治理水平、打造城市信用品牌、實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)目標(biāo)’，即提前建設(shè)成高水平全面小康社會(huì)，打造東北亞區(qū)域性國際化口岸名城具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！苯椃液有庞棉k主任劉彥輝表示。

在信用信息歸集推廣方面，綏芬河市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，采取社區(qū)填報(bào)或個(gè)人掃描微信公眾號(hào)自行填報(bào)的方式，開展自然人信用信息歸集工作。在去年首屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，綏芬河市信用信息應(yīng)用平臺(tái)正式上線，將在信用信息歸集共享、公示、失信懲戒、守信激勵(lì)等方面發(fā)揮重要作用。在此基礎(chǔ)上，綏芬河市成立了政府失信違諾清理專項(xiàng)行動(dòng)小組，制定了政府失信違諾清理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，依據(jù)政府信用信息，集中清查整治政府失信違諾行為，強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)。

在推行重信踐諾獎(jiǎng)懲方面，綏芬河聯(lián)合具有行政審批職能的20余個(gè)部門，建立了多部門失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過信息共享，公開曝光重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場主體典型失信行為等方式，嚴(yán)格限制失信企業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目、金融活動(dòng)。邀請(qǐng)黑龍江省冠軍信用評(píng)估有限公司開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，全市10余家重點(diǎn)企業(yè)參與了信用等級(jí)評(píng)定工作。在行政審批大廳、火車站、銀行等服務(wù)窗口，建立了“守信激勵(lì)”綠色通道。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，綏芬河市在工業(yè)企業(yè)、環(huán)保、政府采購、融資擔(dān)保、水務(wù)、勞動(dòng)用工等10余個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管，旨在倡導(dǎo)誠實(shí)守信、懲戒失信行為，全力打造誠信“百年口岸”。

充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束創(chuàng)新社會(huì)管理方式

今年6月5日，在綏芬河市光華社區(qū)的活動(dòng)室，一場以“誠實(shí)教育”為主題的講座正在熱烈進(jìn)行。光華社區(qū)書記楊洪蓮從什么是誠實(shí)、誠信的作用和意義，講到出現(xiàn)什么行為會(huì)進(jìn)入“誠信紅黑榜”等方面，告訴居民誠信不僅是每個(gè)公民的立身之本，更是構(gòu)建社會(huì)信用體系的需要。居民們紛紛表示，此次講座將誠信可視化、具體化、親民化，了解到誠信不只停留在道德層面，守信還將享受到多方面的優(yōu)惠，將從自身做起遵守誠信，從而提升整個(gè)社會(huì)的道德水平，共同打造誠信社會(huì)。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)最關(guān)鍵、最有效、最管用的核心機(jī)制。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠信主體聯(lián)合激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒力度，今年3月，《綏芬河市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）印發(fā)。“《暫行辦法》的印發(fā)對(duì)誠信主體、嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒提供了有力支撐?！眲┹x介紹說。

《暫行辦法》明確，對(duì)誠信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施包括多渠道推介誠信主體，開設(shè)審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本等。

其中，誠信企業(yè)/市民關(guān)心的開設(shè)審批“綠色通道”指在辦理行政許可過程中，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施容缺受理、提前預(yù)約、簡化流程、優(yōu)先辦理、縮減辦證時(shí)間等便利服務(wù)措施。誠信企業(yè)/市民享受優(yōu)先的公共服務(wù)便利包括在實(shí)施財(cái)政性資金安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信主體；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利，支持開發(fā)“信用借”“信用游”“信用住宿”等守信激勵(lì)產(chǎn)品；在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，依法依約對(duì)誠信市場主體采取信用加分等措施。降低市場交易成本則體現(xiàn)在，可優(yōu)先享受部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的優(yōu)惠政策、便利服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要把市場主體的信用狀況作為銀行授信融資的重要參考條件，對(duì)誠信主體提供融資便利；引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。

對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施涉及實(shí)施行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性四類約束和懲戒。具體措施包括嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與或者終止基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)；商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)等。

突出地域優(yōu)勢加強(qiáng)中俄信用合作

美味的俄羅斯食品、富有民族風(fēng)情的俄羅斯油畫、特色的羊毛氈，在中俄邊民互市貿(mào)易大集上，眾多的俄羅斯商品和俄羅斯商戶，讓人產(chǎn)生置身異國的錯(cuò)覺。綏芬河口岸是黑龍江省最大的對(duì)俄口岸，開埠至今已有百年歷史。伴隨著“一帶一路”建設(shè)同俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的對(duì)接，越來越多的中俄人文經(jīng)貿(mào)往來開始出現(xiàn)在綏芬河，“百年口岸”也獲得了新的發(fā)展契機(jī)。結(jié)合這一特點(diǎn)，綏芬河市在對(duì)俄合作領(lǐng)域積極開展了信用體系建設(shè)。

去年8月，在首屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，綏芬河市與俄羅斯濱海邊疆區(qū)工商聯(lián)合會(huì)、芝麻信用管理有限公司在信用體系建設(shè)、信息共建共享等達(dá)成合作共識(shí)，簽署戰(zhàn)略協(xié)議。中俄信用合作的序幕自此拉開。

今年8月，在第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，黑龍江省副省長賈玉梅強(qiáng)調(diào)，把握國際經(jīng)濟(jì)形勢，順應(yīng)中俄合作大勢，開展廣泛深入的中俄信用合作，要健全機(jī)制，探索建立雙方共同參與的跨國信用合作體系，保障信用合作穩(wěn)步實(shí)施；要信息共享，通過守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，有效規(guī)范合作秩序和企業(yè)行為；要把握關(guān)鍵，以對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)合作、跨境金融為重點(diǎn)，破解行業(yè)信用監(jiān)管難題；要強(qiáng)化引導(dǎo)，營造守法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)誠信、公平開放、競爭有序的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者誠信意識(shí)，提高雙向經(jīng)濟(jì)合作水平。

記者了解到，綏芬河市是全國最大的俄羅斯食品集散地，俄羅斯食品正成為綏芬河市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“推動(dòng)俄貨市場產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化俄貨市場監(jiān)管、依法打擊制假售假行為”也成為近期綏芬河市的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

綏芬河市市場監(jiān)管局聚焦進(jìn)口食品市場，突出提拉米蘇重點(diǎn)行業(yè)，將俄羅斯紅酒、蜂蜜、海產(chǎn)品和糖果作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、問題三個(gè)方面，采取全面拉網(wǎng)式檢查、公示企業(yè)紅黑榜、商戶“回頭看”專項(xiàng)檢查等方式，扎實(shí)開展“食安龍江百日行動(dòng)”、集中整治規(guī)范俄羅斯食品市場專項(xiàng)行動(dòng)，加大網(wǎng)上投訴食品檢查力度，嚴(yán)厲打擊中文標(biāo)識(shí)粘貼不規(guī)范、過期變質(zhì)、制假售假、無證經(jīng)營等違規(guī)違法行為，為綏芬河俄羅斯食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

綏芬河，從昔日邊陲小鎮(zhèn)到繁華的口岸都市，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的商貿(mào)合作愈發(fā)深入，對(duì)俄貿(mào)易總額逐年上升。這其中，“誠信”發(fā)揮的作用不言而喻，以誠相待不僅讓雙方的合作更加默契，更讓兩國民眾在更多領(lǐng)域感受到“距離正在被拉近”。

2017年8月，在首屆中俄信用論壇上，綏芬河市市場監(jiān)督管理局與俄羅斯濱海邊區(qū)簽訂協(xié)議