“駕駛機動車在路口等紅綠燈時駕駛人玩手機，罰款50元扣2分?！苯?，海南省?？谑泄簿纸痪ш牥l(fā)布的這一處罰規(guī)定引發(fā)熱議。?？谑薪痪ш牷貞Q，“駕車期間在道路上等紅綠燈時玩手機”的情形，屬于“妨礙安全行車的行為”，應予以提示。

等紅燈玩手機被處罰

日前，媒體報道稱，?？谑兄饕缆贰⒙房诙及惭b了高清“電子警察”執(zhí)法設備，開車存在看手機、打電話、發(fā)微信、搶紅包等行為將被扣2分，罰款50元，等紅綠燈玩手機也不例外。

一時間，該項規(guī)定在車主間引發(fā)熱議。調查發(fā)現(xiàn)，處罰規(guī)定使得開車玩手機的行為大大減少，多數(shù)車主表示支持。“我支持這樣的決定，等紅燈看手機會轉移注意力，存在極大的安全隱患。”市民鐘先生告訴記者。

但也有不少車主認為，等紅燈期間車輛并非行駛狀態(tài)，且未妨礙道路安全，部門執(zhí)法容易“矯枉過正”?！白鳛槌赡耆耍覍ψ约旱男袨橛蓄A判，等紅燈的間隙接打電話，并不會影響交通安全?！笔忻駰钆空f。

?？谑泄簿纸痪ш犜跁婊貞刑岬剑陙?，?？谑泄簿纸痪ш牫掷m(xù)加大了對駕車接打手機等妨礙安全行車違法行為的監(jiān)控抓拍工作力度，并予以曝光。數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至7月，僅海口一座城市，交警就共計抓拍了4.3萬余起駕駛員撥打接聽手持電話的行為。截至目前，?？谑泄簿纸痪ш爩Α榜{車期間在道路上等紅綠燈時玩手機”的違法行為并未納入系統(tǒng)予以處罰，僅在?？谑泄簿纸痪ш牭墓俜骄W(wǎng)站上，每隔幾日曝光一批駕駛時撥打接聽手持電話的違法行為。

等紅燈玩手機是否屬妨礙安全駕駛行為

對于這一處罰規(guī)定，大家爭議的焦點主要集中在：等紅燈期間車輛未行駛，是否屬于駕駛狀態(tài)？等紅燈期間接聽電話，是否屬于妨礙安全駕駛的行為？

“大多數(shù)情況下，只是為了打發(fā)一下等紅燈的時間，這樣不至于被抓拍處罰吧?！北本┦忻駨埾壬ぷ魅彰刻焐舷掳嘁?jīng)過十幾個路口，當遇到堵車或紅燈時他會不自覺地摸出手機，雙手置于方向盤下方玩游戲或者刷微信，有時甚至需要車上同伴提醒，他才會發(fā)現(xiàn)前方道路已經(jīng)暢通或變成了綠燈。

“遇到紅綠燈變綠燈時還一動不動的車，駕駛人十有八九是在玩手機?！碧旖蚴忻褛w先生認為，如果駕駛人的注意力沒有放在道路上，很容易對交通情況產(chǎn)生誤判，尤其是在上坡路段，車輛起步后需要踩一腳油門以防車輛向后溜，若此時有駕駛員被手機分散注意力，很有可能發(fā)生追尾事故?！伴_車時就得集中注意力，紅燈時雖然車都停下了，但綠燈亮起后，若車輛駕駛人處理不當，起步時很容易發(fā)生追尾事故。”

交通運輸部管理干部學院教授張柱庭認為，等待紅綠燈只是車輛在駕駛過程中的一個停動。北京京師律師事務所律師王東紅進一步解釋說：“此時車輛雖然處于相對靜止狀態(tài)，但仍位于道路中間，駕駛員依然擔負著對機動車的操控責任，應屬于駕駛狀態(tài)。”

對于等紅燈期間玩手機是否屬于妨礙安全駕駛的行為，張柱庭認為對于該問題的解釋要朝著對安全有利的方向?！暗燃t燈間隙從事其他的事情，在交通安全上叫分心駕駛。注意力不集中是有害的，對于這樣的行為要進行規(guī)制和管理。對于海口交警的處罰規(guī)定，我認為是正確執(zhí)法?！?/p>

王東紅也對海口交警的執(zhí)法舉措進行了肯定?！榜{駛員如果對手機過分關注，可能導致駕駛員遇到突發(fā)情況無法及時排除危險，從而引發(fā)交通事故。所以，等信號燈玩手機也應屬于妨礙安全駕駛的行為。車輛駕駛是一個完整的、連貫的行為，海口交警這樣的做法是恰當?shù)?。?/p>

王東紅表示，?？谑泄簿纸痪ш犚罁?jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第62條：駕駛機動車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。她認為，執(zhí)法依據(jù)主要適用的是此條法規(guī)中的“等”。相較于“撥打接聽手持電話”，玩手持電話、查看信息等行為的范圍更廣泛，應當認為屬于“等”的范圍。

“‘等有兩種理解，等內‘等和等外‘等。這里涉及的就是等外‘等?！敝袊ù髮W教授郎佩娟解釋道，“可以理解為，凡是可能影響交通安全的內容，都可以歸類到其中，做寬泛理解。”

執(zhí)法依據(jù)有待更明確規(guī)定

《深圳特區(qū)報》曾在2017年8月9日的報道中引用過福特汽車委托的一項調查結果，數(shù)據(jù)顯示59%的中國駕駛人在駕駛過程中看過微信，31%的人玩過自拍或拍照。深圳市人大代表提交的另兩組數(shù)據(jù)顯示，看一眼手機至少要3秒鐘，如果以60公里/小時的速度行駛，3秒鐘可開出50米，相當于這50米屬于盲開的狀態(tài)；而人在酒后駕駛時的反應速度與正常反應時間相比慢21%，駕駛狀態(tài)中看手機比正常反應時間慢35%，這意味著駕駛狀態(tài)中看手機比酒駕還危險。

“駕駛狀態(tài)中玩手機已經(jīng)成為了新晉的‘馬路殺手。”王東紅表示。

等紅綠燈玩手機扣分罰款的舉措，海口市并非個例，為了加大對“低頭司機”的打擊力度，切實維護道路交通安全，廣東省惠州市、山東省濟南市、河北省廊坊市、江西省南昌市等地也在此前推出了相關舉措，不同的是各地的處罰標準有所不同。其中，《中華人民共和國道路交通安全法》中對此類駕車時妨害安全行車行為的處罰是警告或者罰款20-200元，廊坊、濟南等地對此的處罰是扣2分、罰款50元，重慶市對此的處罰是扣2分、罰款200元，而深圳市對此的處罰則是扣2分、罰款300元。

在郎佩娟看來，盡管各地的處罰金額不同，但是這樣的舉措并不妨礙執(zhí)法的公平性。“判斷執(zhí)法有無問題的前提，即執(zhí)法行為是否有法律依據(jù)，執(zhí)法行為是否可以根據(jù)法律依據(jù)推導或者推論出相關決定。對法律的執(zhí)行者來說，只要在執(zhí)行的時候依據(jù)了明確的法律或者規(guī)定，那么執(zhí)法行為本身就沒有問題?！?/p>

王東紅認為，之所以在公眾中存在不同的聲音，是因為這項執(zhí)法依據(jù)未作出明確的規(guī)定。

“《道路交通安全法實施條例》實施時，智能手機尚未普遍使用，法規(guī)中也未能將玩手機列入。但并不是所有的被約束的行為都能夠在法律法規(guī)中窮盡列舉。這就需要立法機關或執(zhí)法機關通過細則和規(guī)范來調整?！?/p>

“立法機關和執(zhí)法機關是相互關照的，法律的完善一定是立法和執(zhí)法主體之間產(chǎn)生良性的互動，并且有這種互動的機制?！崩膳寰暾f，“比如，對于此次問題的爭議，?？谑薪痪耆梢蕴嵴埡？谑腥嗣翊泶髸蛘叱瘴瘑T會，對條款進行進一步的細化，明確哪些符合、哪些不符合。”（文/單鴿 文章來源：正義網(wǎng)微信公眾號）