梁紅

社保費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，長期看有助于縮小各地社保費率和繳費基數(shù)的差異，促進(jìn)全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)，但若不同步調(diào)降費率，提升企業(yè)經(jīng)營成本和減少個人可支配收入，在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響會更加突出。

2018年9月的兩次國務(wù)院常務(wù)會議上，中央政府都強(qiáng)調(diào)了在社保征收體制改革中“確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定”，“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，顯示對這一問題的重視，并提出“要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施”，這有望預(yù)防社保征管變化帶來的潛在負(fù)面影響，提振企業(yè)和市場預(yù)期。其影響會有多大、需要降多少費率才能實現(xiàn)上述目標(biāo)，各方有不同的測算。

筆者認(rèn)為，如果不同步調(diào)降費率，從宏觀層面看，首先，繳費基數(shù)規(guī)范化可能會增加社保征繳收入約7000億元，調(diào)整至工業(yè)企業(yè)口徑將拖累利潤總額下滑3%，個人的稅后工資降低1.3%；其次，參保范圍規(guī)范化下覆蓋率每提高5個百分點，將增加社保征繳收入約4000億元，調(diào)整至工業(yè)企業(yè)口徑將拖累利潤總額下滑1.5%。

從上市公司層面看，如果不同步調(diào)降費率，規(guī)范社保征繳將導(dǎo)致盈利下滑3%，非金融約6%，民企約8%，中小創(chuàng)約9%，而國企的規(guī)范性更好。分行業(yè)看，勞動密集型、偏小型、低利潤率類別企業(yè)壓力更大，例如建筑裝飾、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)、物流、電子、紡織服裝、輕工等領(lǐng)域更為明顯。根據(jù)行業(yè)測算，對建筑行業(yè)盈利的沖擊在6%-14%，另外建筑行業(yè)存在大量勞務(wù)分包，分包成本也可能因此上升；對加盟模式快遞公司總部盈利的沖擊在4%-8%，不過末端快遞員可能普遍存在不繳或者少繳社保的情況，從嚴(yán)征管對于加盟商和直營模式的快遞公司的影響可能較大；機(jī)械行業(yè)內(nèi)燃機(jī)和紡服設(shè)備受沖擊大，對盈利沖擊或超過30%；對輕工、零售盈利沖擊或超過12%；對物業(yè)管理行業(yè)盈利沖擊約為2%-9%。

政府降費率要及時、夠量?？偭繉用媸艿降挠绊懖⒉皇蔷鶆蚍植嫉?，反而是越薄弱的地方受沖擊越大。通過上述從宏觀到行業(yè)的梳理就可以發(fā)現(xiàn)，不論從宏觀層面算出來的影響是7000億元，抑或是其他更小或更大的數(shù)，到了民企、到了中小企業(yè)部門、到了某個行業(yè)、或者再到具體某個企業(yè)，這個影響可能就是巨大的。影響還將體現(xiàn)出一定的地域特征，中西部的一些省份和部分個體經(jīng)濟(jì)比較活躍的省份可能受沖擊較大，例如江蘇、河南等（從城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)、參保覆蓋率、實際繳費費率等指標(biāo)篩選）。

考慮到經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，影響不會只局限在受到嚴(yán)重沖擊的企業(yè)、行業(yè)或區(qū)域內(nèi)部，而是會加速市場風(fēng)險的形成、擴(kuò)散與杠桿性放大。根據(jù)筆者測算，2017年社保實際費率可能比應(yīng)繳費率低約5個百分點，但是僅僅降這5個百分點可能是不夠的，總體上企業(yè)的負(fù)擔(dān)似乎沒有增加，但是前述的勞動密集型、偏小型、低利潤率類別的企業(yè)可能就難以為繼了，影響還會通過企業(yè)的生產(chǎn)、購銷、借貸、雇傭等關(guān)系向其上下游、金融體系和要素市場傳導(dǎo)，在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響會更加突出。

降費率還需有預(yù)見性。社保征管變化將實現(xiàn)稅費協(xié)同管理，規(guī)范化是大勢所趨，這有助于縮小實繳和應(yīng)繳的差異，縮小各地費率的差異，實現(xiàn)制度公平，促進(jìn)全國統(tǒng)籌。但是中國企業(yè)社保稅負(fù)之高在全球排名第二，當(dāng)高費率遇上嚴(yán)監(jiān)管，可能增加企業(yè)成本，也可能帶來企業(yè)縮減開支、降薪、裁員等一系列應(yīng)對措施，潛在影響不容小覷。降費率有必要做出預(yù)防性安排，并給出一定的冗余度，避免潛在影響出現(xiàn)和擴(kuò)散。

考慮五險一金后，中國企業(yè)的用人成本是員工工資的1.4倍，個人稅前收入是工資的58%（假設(shè)25%的稅率）。如此高的社保繳存比例再加上從嚴(yán)征收會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低個人可支配收入，在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響更加突出。劃轉(zhuǎn)國資充實社?？蔀榻刀愘M創(chuàng)造空間。根據(jù)社保白皮書調(diào)查，27.34%的企業(yè)希望費率“降低8-10個百分點會更加合理且能做到合規(guī)”，占比最大。