吳小芳

摘 要：近幾年，寧德林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推動(dòng)地區(qū)脫貧等方面具有重要作用，已經(jīng)成為當(dāng)前寧德重要的扶貧工作形式。本文就寧德市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)推動(dòng)精準(zhǔn)化扶貧取得的成效，結(jié)合當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)對(duì)扶貧工作開展存在問題，提出具體對(duì)策，旨在促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；精準(zhǔn)扶貧；問題；對(duì)策

當(dāng)今，“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念已經(jīng)在寧德大地落地生根，建設(shè)“開發(fā)三都澳建設(shè)新寧德”的步伐也正在加快。寧德嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)共贏，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，組織相關(guān)部門深入基層調(diào)研，全市上下形成共識(shí)。寧德市委、市政府把大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為彰顯生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村振興的根本立足點(diǎn)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供更為廣闊的發(fā)展空間，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、寧德市情概況

寧德俗稱閩東，地處福建省東北部，下轄一區(qū)兩市六縣一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，土地面積1.34萬平公里，人口335萬。寧德是習(xí)總書記曾經(jīng)工作過的地方，也是福建省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展最具潛力的城市之一。但由于歷史、地理和海防前線等原因，寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步遲、社會(huì)建設(shè)欠賬多，曾是貧窮和落后的代名詞，被稱為中國黃金海岸線上的“經(jīng)濟(jì)斷裂帶”。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）有6個(gè)縣被認(rèn)定為省級(jí)貧困縣，120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有52個(gè)被列為省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口7.2萬人，脫貧致富是寧德人民夢(mèng)寐以求的夙愿。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的成效

林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主要內(nèi)容復(fù)合經(jīng)營活動(dòng)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高林地綜合利用率，增加林農(nóng)收入、林業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美，百姓富”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

1.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

寧德氣候濕潤，雨量充沛，地形主要以山地丘陵為主，素有“八山一水一分田”的說法，山多林多是寧德的一大特色和優(yōu)勢(shì)。全市林業(yè)用地面積1490.05萬畝，占土地面積1960.16萬畝的76%；有林地面積1332.16萬畝，活立木總蓄積量4808.48萬立方米，森林蓄積量4602.47萬立方米，重點(diǎn)生態(tài)公益林511.35萬畝，森林覆蓋率67.18%，居全省第四，林地綠化率92.51%。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，寧德條件得天獨(dú)厚，大有可為。且林下經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、易操作、潛力大，所產(chǎn)出的產(chǎn)品具有綠色、環(huán)保、健康的特點(diǎn)，具有廣闊的市場前景，因此依托林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧勢(shì)在必行。

2.爭取林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金成效

國家、省、市各級(jí)都高度重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政（2012）48號(hào)）、《寧德市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等文件，并且每年撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2013年—2017年寧德共爭取林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金5435.2萬元。

3.林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧成效

近年來，寧德林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營面積達(dá)113萬畝，參與農(nóng)戶數(shù)達(dá)22.6萬戶，產(chǎn)值達(dá)53.6億元，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的9.79%，帶動(dòng)農(nóng)戶人均年收入年增長1000元以上。柘榮縣被評(píng)為“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。林下經(jīng)濟(jì)逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為興林富民的新領(lǐng)域，對(duì)生態(tài)保護(hù)和貧困戶增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，“綠”“利”雙贏。

（1）油茶、林竹成為精準(zhǔn)扶貧的特色林產(chǎn)業(yè)。大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，加快建設(shè)油茶等木本油料基地。截止2017年，全市共有油茶面積29.83萬畝，年產(chǎn)茶籽1.87萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4.47億元；提升發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持竹山機(jī)耕道建設(shè)與維修、竹林噴滴灌設(shè)施建設(shè)、竹林墾復(fù)撫育、新技術(shù)推廣與使用，發(fā)展豐產(chǎn)竹林基地，推進(jìn)竹林提質(zhì)增效，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。截止2017年全市竹林面積105.88萬畝，新建12個(gè)竹業(yè)豐產(chǎn)示范基地，面積達(dá)6000畝，竹業(yè)總產(chǎn)值23.31億元，每畝林農(nóng)增收400多元。

（2）林藥、林菌基地成為精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展鐵皮石斛、金線蓮、金銀花、草珊瑚、七葉一枝花、太子參、黃梔子等林下藥材種植，其中：建設(shè)林下種植鐵皮石斛示范基地835畝、林下套種金線蓮示范基地965畝、金銀花基地3000畝、黃桅子示范基建3000畝。發(fā)展木耳、竹蓀等食用菌栽植。近年來，建立了柘榮縣的太子參示范基地、福鼎市的黃梔子示范基地、古田縣食用菌示范基地、蕉城區(qū)的鐵皮石斛示范基地等，初步形成“一縣一業(yè)”，產(chǎn)業(yè)布局合理、品種各具特色、示范帶動(dòng)明顯、增長能力持續(xù)增強(qiáng)的格局。種植林藥、林菌已成為貧困群眾脫貧致富的重要選擇。

（3）林花、林苗產(chǎn)業(yè)成為貧困戶脫貧致富優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高山冷涼型花卉、園林綠化觀賞苗木以及鄉(xiāng)土特色名貴樹種苗木，2017年全市花卉種植面積3.72萬畝，其中：林下套種高山冷涼花卉示范基地500畝，林下園林綠化觀賞苗木基建3000畝，鄉(xiāng)土特色苗木示范基建5000畝。福鼎市楓林花卉專業(yè)合作社、霞浦縣常綠林業(yè)專業(yè)合作社、寧德市蕉城區(qū)大眾花卉苗木合作社和福安市業(yè)恒生態(tài)種養(yǎng)合作社先后被國家林業(yè)局評(píng)為全國林業(yè)專業(yè)合作社示范社。這些合作社實(shí)行資金入投保底分紅、提供種苗和技術(shù)等模式，推進(jìn)貧困戶參與花卉、苗木產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加貧困戶勞務(wù)收入。如引進(jìn)福建白水洋蘭花有限公司和閩臺(tái)蘭花白玉基地承包50畝土地發(fā)展蘭花栽培，通過林地、土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)，做到農(nóng)耕、務(wù)工兩不誤，年可增加貧困收入8000元以上。

（4）林蜂、林產(chǎn)產(chǎn)品加工及森林旅游成為貧困戶脫貧致富的重要補(bǔ)充。因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)貧困戶林下生態(tài)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，對(duì)自愿養(yǎng)殖蜜蜂的貧困戶給予資金、技術(shù)等方面幫扶；大力發(fā)展筍竹加工、生物制藥、生物能源油料以及森林食品產(chǎn)業(yè)，如筍竹加工養(yǎng)殖業(yè)，以竹業(yè)開發(fā)為契機(jī)，充分利用“中國特色竹業(yè)之鄉(xiāng)”（綠竹）、福安綠竹筍和古田馬蹄筍“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”的品牌優(yōu)勢(shì)，加快了筍竹加工業(yè)發(fā)展；寧德旅游資源豐富，大力繁榮鄉(xiāng)村旅游文化，依托屏南白水洋、福安白云山、福鼎太姥山、三都澳等資源，通過組建“森林人家”、“農(nóng)家樂”等形式，將田園變公園，農(nóng)房變客房，勞作變體驗(yàn)，將休閑游搞得“熱鬧非凡”，成功帶動(dòng)“周末游”“鄉(xiāng)村游”，讓貧困群眾有事可做，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

三、林下經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧模式存在的問題

雖然寧德林下經(jīng)濟(jì)在建設(shè)與發(fā)展過程中取得了顯著成效，極大推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)寧德精準(zhǔn)扶貧工作做出了貢獻(xiàn)，但是當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)作為精準(zhǔn)扶貧的一種模式，在發(fā)展過程中還存在一系列問題。

1.政策和法律不夠完善。有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)幫扶的政策和法律不夠完善，很少有專門針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)幫扶的支持政策。林下經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)幫扶的相關(guān)工作沒有系統(tǒng)地管理起來，存在管理脫節(jié)的問題，影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。

2.資金扶持的力度及監(jiān)管力度不夠。一是政府和企業(yè)資金扶持的力度不夠，很多農(nóng)戶啟動(dòng)資金不足，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，嚴(yán)重制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，如種、養(yǎng)、加工、旅游等各個(gè)方面，覆蓋面廣，牽涉農(nóng)戶多，項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍牽涉太廣，缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員，項(xiàng)目實(shí)施中操作難度大，在項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收等方面存在困難，導(dǎo)致資金撥付不及時(shí)、不到位，資金監(jiān)管難度大。

3.缺乏科技含量及龍頭企業(yè)帶動(dòng)。寧德林下經(jīng)濟(jì)使用的新工藝、新技術(shù)、新品種少，傳統(tǒng)的林下養(yǎng)殖、種植方式多，缺乏科技含量，產(chǎn)品質(zhì)量不高。各縣龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目較少，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，依賴政策性補(bǔ)助的小項(xiàng)目多，難以形成競爭優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場批量需求。

4.缺乏技術(shù)培訓(xùn)。寧德林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目除林業(yè)部門定期組織林農(nóng)培訓(xùn)外，沒有設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的機(jī)構(gòu)或者對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

四、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

1.完善扶貧政策和法律。一是應(yīng)該建立健全地方扶持政策以及相關(guān)法律法規(guī)，制定科學(xué)的林下經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)幫扶的發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)幫扶措施，并優(yōu)先向6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜；二是成立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各相關(guān)部門的責(zé)任，做好監(jiān)督工作。

2.加大資金投入及監(jiān)管力度。

（1）加大資金投入。一是林下經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，但其也需要更大的初期投入，對(duì)此，有關(guān)政府部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的投入力度，對(duì)市場前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持集中發(fā)展；二是加大配套設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為林下精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造條件；三是讓林地使用、收益分配、稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策落到千家萬戶，穩(wěn)步推行林農(nóng)信用評(píng)估和林權(quán)抵押貸款相結(jié)合的評(píng)估，加大對(duì)林下產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的信貸支持；四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展各類森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)模式，開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)品種，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。

（2）加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。一是源頭控制，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)審核管理。在申報(bào)項(xiàng)目前搞好項(xiàng)目前期調(diào)查、制定出符合項(xiàng)目政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極實(shí)施的項(xiàng)目，并對(duì)確定的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。二是探索設(shè)立扶持資金申報(bào)“績效評(píng)價(jià)機(jī)制”。根據(jù)申報(bào)企業(yè)扶持資金使用績效情況決定是否予以扶持，通過優(yōu)勝劣汰，提高財(cái)政扶持資金效果。三是加強(qiáng)財(cái)政扶持資金管理使用的監(jiān)督，督促企業(yè)按規(guī)定用途用好扶持資金。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)等責(zé)任部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)部門工作職能相互配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管力度，促使扶持資金效能發(fā)揮最大化。

3.提高項(xiàng)目科技含量及龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。

（1）提升項(xiàng)目科技含量。一是積極引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)。在品種選擇上，注意引導(dǎo)林農(nóng)密切關(guān)注和分析市場信息，降低市場風(fēng)險(xiǎn)；二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批名牌產(chǎn)品，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，加大產(chǎn)品宣傳推介力度，提高市場競爭力；三是實(shí)施科技服務(wù)扶貧，建立以“專家團(tuán)+服務(wù)隊(duì)”模式為主的林業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，針對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社、貧困村、貧困戶制定適宜的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推出林業(yè)扶貧菜單，進(jìn)村入戶宣傳，把技術(shù)送到林間山頭，力爭每一個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶都掌握1-2項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，為貧困戶增產(chǎn)增收提供技術(shù)支持，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

（2）提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。一是加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)示范基地的扶持，在技術(shù)和資金上重點(diǎn)扶持典型企業(yè)和大戶，充分發(fā)揮示范帶頭的作用。二是大力支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，積極創(chuàng)建森林旅游示范區(qū)，引進(jìn)和培育一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)作方式。通過企業(yè)、合作社帶動(dòng)大戶，大戶帶動(dòng)小戶，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中來，形成全社會(huì)關(guān)注、支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千家萬戶共同參與的方式帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加大實(shí)用人才培訓(xùn)力度。一是開展多形式、多層次的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層技術(shù)應(yīng)用推廣和管理人才，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。

五、結(jié)語

寧德市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)措施得力，發(fā)展平衡，特色明顯。應(yīng)繼續(xù)積極調(diào)動(dòng)全市林業(yè)系統(tǒng)及林業(yè)干部的能動(dòng)性，借助林權(quán)改革，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，以林下經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)扶貧工作。努力讓林業(yè)釋放的“生態(tài)紅利”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)惠及更多的貧困群眾，讓群眾真正的富起來。

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