鄉(xiāng)村振興需以項目建設(shè)價值為前提

羅振軍

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要我們保持清醒頭腦，提前預(yù)防可能出現(xiàn)的問題，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。為此，筆者把可能出現(xiàn)的問題提煉為“六忌”，以供參考。

一忌：投資項目廢棄化

各個地方政府推進鄉(xiāng)村振興的熱情是值得肯定的，但在當(dāng)前對地方政府決策缺乏足夠約束的條件下，一些地方政府可能出于政績考慮，會對當(dāng)?shù)夭⒉痪邆浣ㄔO(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的功能區(qū)、保護區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園、示范園的基本條件，卻組織大量人力、物力、財力進行創(chuàng)建申報和投入建設(shè)。

由于缺乏比較優(yōu)勢和市場潛力，這類項目工程往往最終會被廢棄，造成大量資源浪費。比如新農(nóng)村建設(shè)，一些投入大量資源的新建村落變成了廢墟，嚴重的地方浪費了數(shù)百億資金。為避免項目廢棄，地方政府一定要慎重決策，論證項目的可行性與建設(shè)價值。

二忌：建設(shè)發(fā)展短期化

一些地方政府官員會考慮政績考核、任期期限等因素，偏好投資周期短、見效快的建設(shè)事項，希望項目上馬后的一兩年、兩三年內(nèi)就可以實現(xiàn)“看得見”的施政業(yè)績。這種短期化的投資動機，一方面會造成大量低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費和惡性競爭；另一方面也會極大妨礙和限制周期長、風(fēng)險大、回收慢的科研創(chuàng)新項目的投入和建設(shè)，進而減弱甚至傷害當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

三忌：鄉(xiāng)村改革土地化

我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推行鄉(xiāng)村改革，目的是解決“三農(nóng)”問題，即讓農(nóng)業(yè)更加發(fā)達、農(nóng)村更加繁榮、農(nóng)民更加富裕。這意味著，需要在農(nóng)村推行綜合性改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

然而，一些地方的鄉(xiāng)村改革卻集中于走樣的土地改革，坐地生金、擁地生金、圈地生金成為土地改革中時常伴隨的亂象。對于這種現(xiàn)象，農(nóng)民們無奈地稱之為“實施改革，土地先行”。一些鄉(xiāng)村改革是打著改革的旗號，對土地進行運作，要么變相出賣土地使用權(quán)，要么劃地建設(shè)住房出售，要么圈占土地坐等升值，要么挪用土地非法營利等。本來出發(fā)點美好的鄉(xiāng)村改革，卻演變?yōu)橐酝聊怖膽蚍ā?/p>

四忌：農(nóng)民權(quán)益虛假化

有很多鄉(xiāng)村振興的改革舉措直接涉及農(nóng)民權(quán)益，比如農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等。中央文件和政策精神非常明確，農(nóng)村土地改革過程要保護農(nóng)民合法權(quán)益，對于土地流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。

然而，農(nóng)村土地改革還是出現(xiàn)不少問題，農(nóng)民合法權(quán)益遭受不同程度的損害。對一些地方的考察發(fā)現(xiàn)，無論是土地流轉(zhuǎn)還是規(guī)模經(jīng)營，都存在著牟取私利的問題和嫌疑；而在比較嚴重的地方，當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)組織以多種方式迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)和出讓土地，農(nóng)民所得到的回報遠遠低于土地基本價值。比較普遍的現(xiàn)象是，在改革方案和實施政策中所承諾的農(nóng)民權(quán)益保障，在實際執(zhí)行過程中，農(nóng)民很難如實得到。

五忌：鄉(xiāng)村金融圈錢化

在全國金融亂象較嚴重的情況下，農(nóng)村金融的監(jiān)管和防控力度薄弱。多年以來，鄉(xiāng)村地區(qū)的金融詐騙和非法集資猖獗，加上農(nóng)民的金融意識和知識匱乏，對很多金融欺詐活動難以識別，致使非法金融行為容易得逞。

目前，中央文件鼓勵探索多種新的農(nóng)村金融工具和機制，比如鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較薄弱，需要控制金融工具的開發(fā)強度，否則會催生出大量金融型資產(chǎn)和工具，吸納資金從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中流出，靠資產(chǎn)、票據(jù)、抵押等金融性行為謀利。

我國需要加強金融對產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的支持和服務(wù)，發(fā)展良性的農(nóng)村金融市場。良性農(nóng)村金融市場在發(fā)育和壯大，致力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資的金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)，才是鄉(xiāng)村振興所需要的。

六忌：生態(tài)環(huán)境惡劣化

雖然我國不斷加大環(huán)保力度，提高環(huán)保要求，但是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，一些地方受利益驅(qū)動，高污染、高消耗、高排放等不符合環(huán)保要求的生產(chǎn)項目，并沒有嚴格地制止，反而以多種隱蔽的方式上馬，對生態(tài)環(huán)境造成進一步傷害。

在自然資源豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)貫榱硕唐诶嬉约胺钦?dāng)牟利，對能夠產(chǎn)生利益的自然資源仍存在一定程度掠奪性的惡意開發(fā)和過度開發(fā)。自然資源的非合理開采和使用，不僅給可持續(xù)發(fā)展帶來威脅，也會進一步惡化生態(tài)環(huán)境。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村圖景，務(wù)必進一步加大環(huán)保力度，對破壞生態(tài)和環(huán)境的行為要嚴厲處罰和制止。

（作者系中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）