明張居正反腐及其對(duì)當(dāng)今的啟示

黎馮梅

摘要明朝中后期陷入了巨大的政治危機(jī)中，外有韃靼危脅政權(quán)，內(nèi)有大批貪官污吏在其位不謀其職，在這樣一個(gè)內(nèi)憂外患的時(shí)代背景下，首輔大臣張居正毅然舉起反腐的“大旗”，嚴(yán)懲貪官，肅清政治，給岌岌可危的明朝帶來了一絲希望和光明。胡錦濤總書記曾說過：“要全面認(rèn)識(shí)祖國傳統(tǒng)文化，要取其精華，去其糟粕，使之于當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性?！薄耙允窞殍b，可以知興替”，在張居正反腐敗的斗爭中，我們可以尋得其對(duì)當(dāng)今反腐工作的重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞張居正 反腐 評(píng)析

一、張居正反腐的時(shí)代背景

明朝中后期，江山逐漸衰敗。皇帝大多昏庸無能，朝政一片頹勢。許多朝廷官員不思進(jìn)取，只想著為自己謀得利益，腐敗現(xiàn)象極為嚴(yán)重。從皇帝到大臣，整個(gè)明朝政權(quán)的政治生態(tài)環(huán)境江河日下。面對(duì)岌岌可危的國家和政權(quán)，朝中也不乏志向遠(yuǎn)大的愛國者。張居正在當(dāng)上內(nèi)閣首輔之后，勵(lì)精圖治，制訂了一系列改革措施，挽救了頹敗的政權(quán)。下文將從腐敗現(xiàn)象分析和反腐機(jī)制失效的表現(xiàn)兩個(gè)方面對(duì)張居正的反腐背景進(jìn)行介紹。

（一）從中央到地方的貪污腐敗

1.皇帝帶頭貪污腐敗。明朝中后期，皇帝昏庸無能，竟帶頭貪污國庫銀兩。隆慶三年，隆慶帝詔令提取太倉銀資三十萬兩，劉體乾、李春芳等多位朝中大臣以體恤百姓財(cái)政欠豐為由紛紛勸諫，隆慶帝不得不做出退讓，但他還是下令提取十萬兩銀兩。劉體乾因未能按額解進(jìn)隆慶帝所需銀兩而被剝奪半年薪俸。萬歷皇帝明神宗更是愛財(cái)如命，視金錢珠寶為命脈。萬歷經(jīng)常要宮里的太監(jiān)上交錢財(cái)。不僅如此，還命令太監(jiān)出任礦監(jiān)和鹽監(jiān)，在社會(huì)上到處搜刮錢財(cái)。

2.首輔大臣貪得無厭。最典型的例子就是內(nèi)閣首輔嚴(yán)嵩?！睹魇贰穼?yán)嵩列為六大奸臣之一，他利用首輔的權(quán)力大肆貪污，通過賣官鬻爵、貪贓枉法、侵吞軍餉等多種手段，獲得了大量的錢財(cái)。嚴(yán)嵩父子權(quán)傾二十年，天下皆生怨恨。更有史料記載，嚴(yán)嵩的兒子嚴(yán)世藩極為狂妄，曾在家中大笑說：“朝廷無我富！”嚴(yán)嵩倒臺(tái)后，被罰沒家產(chǎn)，得金三十多萬兩，銀二百多萬兩，其他珍寶玉器無數(shù)，甚至超過了皇室的珍藏。嚴(yán)嵩集團(tuán)成為全國貪污腐敗集團(tuán)的核心。

3.京官、地方官大肆受賄、行賄。明朝制度規(guī)定，地方官每隔三年進(jìn)京向中央?yún)R報(bào)工作，并接受中央的考察。此時(shí)成為京官斂財(cái)?shù)拇蠛脮r(shí)機(jī)。地方官紛紛向京官行賄來保住自己的“烏紗帽”，因此有人將地方官進(jìn)京朝覲稱為“京官收租之時(shí)”。在當(dāng)時(shí)，新官上任也要向京官行賄，可見中央便成了受賄的中心。不僅如此，地方官員也通過收受州縣官吏賄賂、貪污錢糧等方式大肆斂財(cái)?？梢哉f，在整個(gè)明朝官僚體系中貪污腐敗成為常態(tài)。

（二）明朝中后期的反貪機(jī)制逐漸遭到破壞

朱元璋是明朝的開國皇帝。為了穩(wěn)定政權(quán)，他建立了一系列的防貪、反貪機(jī)制，并且明初的后繼者對(duì)他的這些機(jī)制進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。但自明中葉后，貪污受賄現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這些機(jī)制逐漸遭到破壞并最終失去了作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法律制度的松弛。朱元璋為了防止腐敗及懲治腐敗，制定了嚴(yán)酷的法律，使當(dāng)時(shí)的政治為之一清。明中葉以后，朱元璋的《大誥》因其用刑太重而退出了歷史舞臺(tái)。明朝中后期還興起了納銀贖刑的制度。一個(gè)人犯了罪，只要向官吏繳足贖金就可以免于刑罰。相比于朱元璋的《大誥》來說，這種變相的花錢消災(zāi)制度的處罰力度過于薄弱，以至于貪腐之風(fēng)愈演愈烈。

2.監(jiān)察、考核機(jī)制的衰敗。明初統(tǒng)治者為了防止腐敗，建立了一套從中央到地方的監(jiān)察機(jī)制。朱元璋在中央設(shè)置了御史臺(tái)來監(jiān)察百官的工作，并在洪武十五年設(shè)置了都察院。都察院承擔(dān)了御史臺(tái)的職權(quán)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。明中葉后，皇帝昏庸無能，官吏貪腐成風(fēng)，導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)制逐漸失去作用，最后處于癱瘓狀態(tài)。

二、張居正的反腐措施及成效

（一）獎(jiǎng)懲并舉、選賢任能

張居正主政后，決定嚴(yán)懲貪官。他提出：“其貪污顯著者，嚴(yán)限追贓，押發(fā)各邊，自行輸納，完日發(fā)遣發(fā)落，不但懲貪，亦可為實(shí)邊之一助?！睆埦诱€規(guī)定：對(duì)于貪污腐敗者，省部級(jí)降三級(jí)、知府降六級(jí)、知縣革職。此舉一出，官員為了保住自己的職位，紛紛收斂自己的不良作風(fēng)。再加上張居正強(qiáng)硬的執(zhí)行態(tài)度以及得到了皇帝的支持，不論高官老臣，只要違反—律追究責(zé)任，給貪官污吏形成了震懾。張居正還大力提倡獎(jiǎng)廉制度。在他的努力下，恢復(fù)了明初皇帝接見并獎(jiǎng)勵(lì)勤廉官員、懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的制度，這樣既能對(duì)貪官形成震懾，又能激發(fā)廉政官員的進(jìn)取心。張居正推行獎(jiǎng)懲并舉的制度，使各大官員形成“不敢腐”的意識(shí)。

明中葉以后，選拔官員只看出身和資歷，這是造成官吏腐敗的根源。他說：“良吏不專在甲科，甲科未必皆良吏?！币虼怂罅Ω母锕倮糁贫群腿瞬胚x拔制度。在這項(xiàng)政策實(shí)施后，大批賢能官吏得到重用。對(duì)待人才，張居正的態(tài)度是不拘一格，看重實(shí)績。他還大膽提拔吏員出身的官吏，如楊果、趙蛟、黃清等。大批為官清廉且注重實(shí)效的官員得到重用，為朝廷的官員隊(duì)伍注入了新鮮的“血液”。

（二）肅紀(jì)綱、行法度

張居正認(rèn)為貪污腐敗的根源在于“紀(jì)綱不肅，法度不行”，因此他在嚴(yán)厲打擊貪污腐敗的時(shí)候建立了一套有利于防貪懲貪的制度措施，并對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行了改革。筆者將其歸結(jié)為張居正的“不能腐”的思想。

1.實(shí)行考成法。明中葉后，考課制度成為一個(gè)“空殼”制度。朝廷賞罰不明、流于形式，甚至考核的期限都被官員所遺忘。在這樣的情況下，必然導(dǎo)致官吏玩忽職守，極易滋生腐敗。張居正清醒地意識(shí)到不僅要提高效率，還要防止腐敗。為此他創(chuàng)立了“立限考事，以事責(zé)人”的考成法?？汲煞ǖ膶?shí)行，使責(zé)任制度得以建立，它的出發(fā)點(diǎn)是考察具體事務(wù)實(shí)施的情況和效果，以真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。這種“月有考，歲有稽”的制度大大提高了行政效率，并對(duì)防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起了很大的作用。

2.整頓驛遞制度。驛遞是供處理公務(wù)的人中途換馬、休息的地方。從中央到各縣道上都設(shè)有驛站。明朝政府規(guī)定，官員到驛站休息的所有費(fèi)用由當(dāng)?shù)匕傩粘袚?dān)，許多貪官便抓住這個(gè)“機(jī)會(huì)”從中謀利。有的官員在驛站處鋪張浪費(fèi)，過著揮金如土的日子；有的官員帶著大量家屬、仆人到驛站消費(fèi)……驛站成為官吏肆意勒索的地方，此類做法讓當(dāng)?shù)匕傩湛嗖豢把?。張居正認(rèn)識(shí)到這種局面的嚴(yán)重性，決心整頓驛遞制度。他規(guī)定：官員非俸官差，不得使用驛站；州縣不得借驛遞來科斂百姓，若遇到官員勒索，可以向有關(guān)方面反映……通過這次整頓，大大減少了國家的開支、百姓的負(fù)擔(dān)，更有效防止官吏的貪污勒索。

3.整頓財(cái)政。張居正在《贈(zèng)周漢浦榷竣還朝序》中指出：“故古之理財(cái)者，汰浮溢而不騖厚入，節(jié)漏費(fèi)而不開利源。”從這句話可以看出，張居正主要從兩個(gè)方面來對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行整頓以防腐敗的。

第一，去除閑衙。張居正指示吏部：如果南京的職位出現(xiàn)空缺，不是特別重要的職位就不需要逐一招人填補(bǔ)了。在俺答封貢后，張居正認(rèn)為時(shí)機(jī)已到，便開始大規(guī)模的精簡機(jī)構(gòu)。重疊的機(jī)構(gòu)均被裁之，共裁二百一十五個(gè)職位。在當(dāng)時(shí)，大規(guī)模精簡機(jī)構(gòu)還是很少見的。經(jīng)過這次的裁減冗官，為國家節(jié)省了開支，也減少了在其位不謀其職的貪官污吏，減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。

第二，改革稅制。張居正的改革中，最有名的就是“一條鞭法”。具體來說，“一條鞭法”可以概括為清丈土地、統(tǒng)一賦役、計(jì)畝征銀。張居正堅(jiān)持重新丈量土地，并且落實(shí)到位。在清丈土地后，僅依據(jù)部分清丈結(jié)果，全國土地就增加了3億多畝?？梢?，各級(jí)官員欺上瞞下逃避賦役，侵吞了大量的財(cái)產(chǎn)。統(tǒng)一賦役后，各級(jí)官吏再難以巧立名目從中亂收稅、對(duì)百姓進(jìn)行勒索。從此賦稅趨于穩(wěn)定，也減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。計(jì)畝征銀更是很好的抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，賦役征課也不再由里長、糧長辦理，避免了代理人員侵蝕分款的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）反腐當(dāng)以身作則

張居正主政時(shí)，意識(shí)到貪污腐敗的嚴(yán)重性，便下定決心要以身作則。他說：“欲為朝廷行法，不敢不以身先之。”這句話就很好的證明了他帶頭反腐的決心?！睹魇贰酚涊d，張居正的兒子回江陵考試，他讓兒子自己雇車；父親過生日，讓仆人騎驢回家給父親祝壽；萬歷三年，鄖陽巡撫劉虹川為了提升自己的官職而向張居正送禮，張居正不僅拒絕了還將對(duì)方教育了一頓。張居正這種拒絕接受賄賂的行為在當(dāng)時(shí)的朝廷來說簡直是一股清流，為肅清政風(fēng)起了帶頭作用。

三、張居正反腐措施對(duì)當(dāng)今反腐工作的啟示

在十九大報(bào)告中，習(xí)總書記對(duì)反腐提出新的要求：堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)，全覆蓋，零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”。雖然張居正的反腐措施己成為歷史，但聯(lián)系我們當(dāng)下的反腐行動(dòng)，仍具有巨大的借鑒意義。

（一）反腐敗要標(biāo)本兼治

張居正改革從大的方面來說只是做到了“治標(biāo)”，并沒有深入到“治本”的層面。他建立了一整套“不敢腐，不能腐，不想腐”的措施，卻因?yàn)樽约旱臎Q心不足而毀于一旦，他的反腐措施空有架子而沒有實(shí)質(zhì)。對(duì)于今天來說，反腐就不能只是流于形式，反腐就要標(biāo)本兼治。王岐山說：“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?！敝螛?biāo)為治本贏得時(shí)間，在治標(biāo)的時(shí)候，也要盡快建立治本的體系，即應(yīng)當(dāng)盡陜完善有關(guān)的法律法規(guī)，建立法律的威嚴(yán)，對(duì)貪官污吏形成震懾，對(duì)違紀(jì)、違法現(xiàn)象形成有法可依的局面。筆者認(rèn)為，還要加大法律的懲治力度，為限制權(quán)力的籠子通上“高壓電”，讓官員形成“莫伸手，伸手必被電”的意識(shí)，完成從“不想腐”到“不敢腐”的轉(zhuǎn)變。否則，反腐也只是停留在表面，依舊未能撼動(dòng)腐敗的根基。

（二）建立完善的監(jiān)督體系

一直以來，我們都將重點(diǎn)放在思想反腐上，認(rèn)為只要做好思想上的反腐就可以抑制腐敗。其實(shí)不然，人的思想是多變的，經(jīng)常會(huì)受到環(huán)境的影響。很多人在經(jīng)過教育后思想上暫時(shí)堅(jiān)定反腐，但是隨著時(shí)間的推移，再加上物質(zhì)利益的誘惑，思想上的防線就會(huì)崩塌，最終導(dǎo)致腐敗。因此，反腐不能只停留在思想階段，要有相應(yīng)的制度與之配對(duì)。權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的根本原因，因此我國要完善監(jiān)督體系，建立一套從上到下與從下到上的雙向監(jiān)督系統(tǒng)、完善外在監(jiān)督、加強(qiáng)媒體監(jiān)督的規(guī)范性，使官員在行使權(quán)力時(shí)受到多方面的監(jiān)督，約束官員不做違紀(jì)、違法之事。

（三）培養(yǎng)意志堅(jiān)定的人才

從人的主體性來說，思想固然是多變的，但是只要形成了堅(jiān)定的意志，那么他的情感的彈性就會(huì)減小，即一個(gè)人有了堅(jiān)定的意志，他就不會(huì)受不良誘惑的驅(qū)使。在《人民的名義》中，反貪局長侯亮平就是這樣一個(gè)擁有堅(jiān)定意志的人。他不為誘惑驅(qū)使，對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象持零容忍態(tài)度，不僅拍“蒼蠅”，也敢打“大老虎”，給一些作風(fēng)不良的干部形成了威懾。筆者認(rèn)為，這部電視劇也透露出對(duì)像侯亮平這樣的人才的渴求。培養(yǎng)意志堅(jiān)定的人才，為我們的官員隊(duì)伍注入新鮮血液，保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

四、結(jié)語

張居正改革已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，但他帶來的歷史作用不可磨滅。在他主政期間，實(shí)現(xiàn)了“富國強(qiáng)兵”的目標(biāo)，懲治了大批貪污腐敗的官員。他建立的一整套反腐敗的體系對(duì)于我們今天來說仍具有很大的借鑒意義。反腐敗是我國廉政建設(shè)的長期目標(biāo)，還有很長的路要走。在習(xí)總書記反腐的號(hào)召下，目前的反腐力度巨大?！皩幵敢患铱抟膊灰宦房蕖?，這句話表達(dá)了總書記反腐的決心。在反腐的浪潮中，仍有官員自律性較差，所以我們要堅(jiān)持開展反腐敗的斗爭工作，保持干部隊(duì)伍的純潔性，從而使我們國家更加富強(qiáng)。