朱光亞

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證確立的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題，近幾年，已經(jīng)成為我國農(nóng)村制度改革中的首要環(huán)節(jié)，是我國土地管理制度不可缺少的組成部分。本文旨在根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證現(xiàn)存狀況進行分析，歸納結(jié)語出其中存在的問題，并根據(jù)存在的問題，提出合理的解決措施，大力解決農(nóng)村土地問題，關(guān)懷農(nóng)民的真正需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；登記頒證；問題；策略

我國近些年針對農(nóng)村土地問題進行了許多重大的制度改革，其中，土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證成為了我國土地管理制度中最為關(guān)鍵的一個部分，促進了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的合理建設(shè)。遼寧省大力響應(yīng)國家號召，始終堅持鞏固農(nóng)民群體對農(nóng)村土地的實際控制的權(quán)利，并且將為農(nóng)民創(chuàng)收放在首要地位。開原市的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證改革活動也在大力進行中。

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的問題

1.主體及性質(zhì)不夠明確

開原市的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作主要由兩個部門參與工作：政府部門和農(nóng)業(yè)部門。這兩個部門理論上來講，負責(zé)土地的承包權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)。通過日常工作狀況的觀察可以看出，兩個部門之間的工作并不能稱得上協(xié)調(diào)，還未達到穩(wěn)中求進的狀態(tài)。相反，在很多業(yè)務(wù)交叉的區(qū)域，兩個部門都未能做到最佳，反而造成了工作效率降低這一問題。此外，農(nóng)村土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利不清晰明了，農(nóng)村土地的宅基地權(quán)只能享有使用權(quán)，卻不能夠流轉(zhuǎn)或退出，而村委會、村鎮(zhèn)醫(yī)院、村鎮(zhèn)學(xué)校等農(nóng)村集體建設(shè)用地都因為得不到建設(shè)用地的明確指標，導(dǎo)致不能頒發(fā)證明。

2.政策中存在矛盾沖突

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在著許多政策性矛盾。首先，農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中，由于不同的人有不同的需求，有想要新分承包土地的農(nóng)民，也有想要缺少承包土地的農(nóng)民。在眾口難調(diào)的情況下，思想不一致帶來了很多新的矛盾，也帶來了更多亟需解決的問題。除此之外，據(jù)了解在開原市的很多農(nóng)村里，很多農(nóng)民為謀生計，都沒有留在農(nóng)村種地，而是選擇外出打工，有的一走就是很長時間。這就導(dǎo)致在需要相關(guān)人員去簽字的時候根本找不到人，這給農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的推進帶來了不少的麻煩和阻礙。

與此同時，對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)認識不統(tǒng)一，也造成了很多不利于農(nóng)村發(fā)展的影響。有的人覺得農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是一項沒什么意義的工作，實屬多余，在解決農(nóng)村土地問題方面效果甚微。并且，在之前頒布過的相關(guān)規(guī)定中，也有著類似的規(guī)定內(nèi)容，所以這些人認為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作既浪費時間、又浪費金錢，有很難取得有效的結(jié)果。還有許多人，始終擔(dān)憂農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是否能真正落實在每一個需要得到保障的農(nóng)民的頭上，所以他們認為，只有直截了當(dāng)?shù)氖罐r(nóng)村土地所有權(quán)真正實現(xiàn)私有化，才是最值得信任的解決方案。

3.人力物力投入過于少

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作推進過程中，具體工作人員面對的是幾百幾千個農(nóng)民，這是非常龐大的工作量，只有在大量工作人員連續(xù)的工作中才能完成。當(dāng)然，也離不開有關(guān)部門的配合與幫助。根據(jù)近期的調(diào)查和觀察可以看出，開原市對這項工作的重視程度還是遠遠不夠，物力、財務(wù)投入過少，造成工作進展十分緩慢的情況出現(xiàn)，會嚴重影響農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的開展。

二、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證可采取的措施

1.加大宣傳力度

很多工作難以推進，不僅是因為這項工作的困難性很高，也與思想工作做的不夠到位有很大的關(guān)系。一些農(nóng)民，在面對農(nóng)村土地問題時，都顯得不夠理智。他們的不理智，來自于對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的不夠理解。認識的缺乏，讓很容易他們覺得這個工作是毫無意義的。所以，想要讓農(nóng)民群體能夠清楚認識到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要性，就必須加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，從思想上讓農(nóng)民群眾能夠理解，這是一項和他們切身利益密切相關(guān)的工作。

首先，只有農(nóng)民群眾了解到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義，讓農(nóng)民群眾真正理解農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是保障他們合法權(quán)利的有力手段，才能確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作初步實施階段的順利進行。其次，要加強農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行改革的大方向的認知，讓他們理解，這一改革不是為了讓農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成私有化的土地，而是想要通過這一手段和措施，讓農(nóng)村集體土地成員權(quán)和財產(chǎn)權(quán)融會貫通起來，集中到同一個范圍之內(nèi)，從而逐步解決虛置的產(chǎn)權(quán)問題，同時促進農(nóng)民之間的良好互動，讓農(nóng)村能夠成為具有新鮮和活力的地方。

2.統(tǒng)一調(diào)整政策

只有擁有一套整齊劃一的、具有統(tǒng)一性并普遍適用于所有農(nóng)村的政策，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作才有機會能夠順利進行下去。在相關(guān)配套政策制定方面，要牢牢抓住時間上的優(yōu)勢，找準時機，方能事半功倍。例如，在出現(xiàn)新增人口之后，要統(tǒng)一農(nóng)村土地的劃分、確權(quán)、登記等工作，所有信息都事無巨細的記載下來，避免各種可能會出現(xiàn)的矛盾。在相關(guān)政策的協(xié)調(diào)方面，針對參差不齊的狀況，找到平衡點。例如，關(guān)于農(nóng)村宅基地的問題，使用權(quán)利的證明頒發(fā)是國土部門的職責(zé)，至于所有權(quán)和使用權(quán)，都要遵從其他相關(guān)文件中制定的規(guī)則來辦事。在不同屬性之間尋找到一個平衡點，才是保證政策統(tǒng)一實行推進的有效手段。統(tǒng)一政策的出臺，能從形式上和體系上，全面指導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的順利進行。

3.完善組織領(lǐng)導(dǎo)

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，想要穩(wěn)穩(wěn)掌握一切工作進程，就一定要在縣、鄉(xiāng)、村有認真負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)進行組織和管理。明確的、有規(guī)劃的組織管理，能夠塑造一個高效精干的工作團隊，從而掌握工作的每一處流程，避免可能會出現(xiàn)的失誤與混亂。這是一項工作順利進行的源源不斷的生命力之所在。

三、結(jié)語

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，出現(xiàn)過很多大大小小的問題，在未來也必然會出現(xiàn)更多有待解決的問題。但是，通過科學(xué)的分析和結(jié)語，這些問題都會一個個被解決。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的進行也會更加順利。這一項工作，登記記載了農(nóng)民群眾承包土地的一切相關(guān)信息，包括土地的面積、土地的位置、土地的范圍、土地的區(qū)域等等，與此同時，頒發(fā)證書，為農(nóng)民對承包土地的占有提供了有理有力的證明，也對農(nóng)民群體的收入做出保障，確保農(nóng)民享有其承包土地的一切合法收入的權(quán)利。

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