農(nóng)業(yè)科研單位扶貧工作存在問(wèn)題及對(duì)策

黎霞

[摘 要] 2014年，我國(guó)政府推出了“精準(zhǔn)扶貧”政策，即扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的主力軍，也應(yīng)響應(yīng)“精準(zhǔn)扶貧”政策的要求，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)扶貧方式向精準(zhǔn)扶貧方式的轉(zhuǎn)化?；谵r(nóng)業(yè)科研單位扶貧工作的意義，既有利于提高農(nóng)村地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，又有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，并從管理機(jī)制、技術(shù)推廣和農(nóng)戶(hù)教育三方面分析其扶貧工作中存在的主要問(wèn)題，提出了制定農(nóng)業(yè)科研單位扶貧項(xiàng)目管理辦法，精準(zhǔn)施力于科技扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣能力，以及做好新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)更好地引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧的步伐。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科研單位；科技扶貧；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）07-0101-02

一、農(nóng)業(yè)科研單位扶貧工作的意義

（一）提高農(nóng)村地區(qū)的科技創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的主力軍，它的存在有利于農(nóng)村地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提高。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，尤其是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，科技的創(chuàng)新更是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保障。在我國(guó)脫貧工作的關(guān)鍵時(shí)期，科技脫貧為我國(guó)的脫貧工作提供了很大的支持。無(wú)論是國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科研單位，還是地級(jí)市的農(nóng)業(yè)科研單位，它們都盡最大可能地發(fā)揮出自己的科研專(zhuān)長(zhǎng)，以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與扶貧工作的進(jìn)行提供自身的農(nóng)科力量。并且，農(nóng)業(yè)科研單位，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，其擁有著大量的科技人，員，且能夠研發(fā)出先進(jìn)并且實(shí)用價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)科技成果。農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)科技成果的推廣與應(yīng)用，能夠幫助農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用科技更快地?cái)[脫貧困的帽子，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的良性發(fā)展。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率

農(nóng)業(yè)科技成果是農(nóng)業(yè)科研單位科技人員智慧的結(jié)晶。正是由于科技成果是源于科研單位的，因此，科研單位對(duì)科技成果的特性等情況的認(rèn)識(shí)會(huì)更加深刻。由此一來(lái)，由農(nóng)業(yè)科研單位參與農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作，通過(guò)向廣大農(nóng)民提供科技服務(wù)來(lái)幫助其擺脫貧困的帽子，這樣更有利于在最大程度上發(fā)揮出科技成果的效用，還能夠幫助農(nóng)民更好地解決實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題。因而，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)科研單位的扶貧工作在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣時(shí)間，讓農(nóng)民盡快地享受到科技為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的便利，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施貢獻(xiàn)了科技力量。

二、農(nóng)業(yè)科研單位扶貧工作存在的主要問(wèn)題

（一）科技扶貧管理機(jī)制層面

在新疆科技扶貧管理機(jī)制層面，主要存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：首先，農(nóng)業(yè)科研的主體較為單一，主要是政府部門(mén)。一直以來(lái)，與農(nóng)企相比，我國(guó)政府以及農(nóng)業(yè)科研單位在科研過(guò)程中的主體作用偏大，例如從制定農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃至具體進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)企與農(nóng)戶(hù)參與的機(jī)會(huì)都較少，這使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品的屬性。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的管理機(jī)制已經(jīng)進(jìn)行了一些改善，很多農(nóng)業(yè)科技能夠根據(jù)其自身的屬性以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)進(jìn)行管理，農(nóng)企的主體作用也越來(lái)越突出。但根據(jù)目前的情況來(lái)看，仍有一部分應(yīng)由農(nóng)企為主的項(xiàng)目卻仍由政府包辦進(jìn)行，例如工業(yè)飼料、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技的研究。其次，農(nóng)業(yè)科研單位隸屬的部門(mén)較為離散，難以形成統(tǒng)一的整體。目前，在新疆地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位隸屬的劃分是依據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行的，而不是按照自然資源、生態(tài)環(huán)境以及不同類(lèi)別的農(nóng)業(yè)區(qū)域進(jìn)行的。這一情況就導(dǎo)致不同的科研部門(mén)與單位各自為政，科研力量無(wú)法集中，各科研單位間由于缺少溝通與協(xié)作導(dǎo)致科技成果突破性較小。

（二）科技扶貧技術(shù)推廣層面

在科技扶貧技術(shù)推廣層面，主要存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：首先，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣模式過(guò)于單一，且與農(nóng)企及農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)實(shí)情況相脫離。農(nóng)業(yè)科研單位研發(fā)出的農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)及時(shí)推廣下去，使其為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。但是，現(xiàn)實(shí)情況是由于農(nóng)業(yè)科研單位的研究與農(nóng)戶(hù)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相脫節(jié)，致使研發(fā)出的科研成果實(shí)用價(jià)值不高，不能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求，也不能及時(shí)解決農(nóng)企生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。其次，農(nóng)業(yè)科技的推廣方法仍需進(jìn)一步的改進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)主要運(yùn)用的農(nóng)業(yè)科技推廣方法有資料發(fā)放、培訓(xùn)咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)示范以及技術(shù)承包。然而在實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)在進(jìn)行推廣時(shí)主要采用前兩種方法，后兩種方法的運(yùn)用較少。但對(duì)于廣大農(nóng)戶(hù)而言，后兩種方法是更能為其解決實(shí)際問(wèn)題的，對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而言是更為有效的。因此，農(nóng)技的推廣方法應(yīng)盡量滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的真實(shí)需求，朝著更直接有效的方向改進(jìn)。

（三）科技扶貧農(nóng)戶(hù)教育層面

在科技扶貧農(nóng)戶(hù)教育層面，主要存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：首先，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平仍較低，大部分農(nóng)民的文化水平仍停留在初中甚至是小學(xué)水平，具有高中及以上文化水平的農(nóng)戶(hù)仍較少。這一現(xiàn)象在貧困地區(qū)的表現(xiàn)更為凸出。而這會(huì)影響科技扶貧效果的發(fā)揮。其次，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)工作稍微滯后。就我國(guó)新疆地區(qū)而言，當(dāng)前我國(guó)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，在種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等眾多行業(yè)都有科學(xué)技術(shù)的參與，并且這些行業(yè)的科技成果也是不斷更新。然而，針對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作的進(jìn)行與農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)相比卻稍微滯后。這使得農(nóng)業(yè)科研單位研發(fā)出的科技成果不能在廣大農(nóng)企及農(nóng)戶(hù)中得到應(yīng)用，農(nóng)技的效用得不到最大程度的發(fā)揮。

三、改善農(nóng)業(yè)科研單位扶貧工作的對(duì)策

（一）制定農(nóng)業(yè)科研單位扶貧項(xiàng)目管理辦法

農(nóng)業(yè)科研單位在制定扶貧項(xiàng)目的管理辦法時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施以及管理等方面。扶貧項(xiàng)目在進(jìn)行立項(xiàng)前，應(yīng)先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，以明確其實(shí)用性與推廣性，從中選擇實(shí)用價(jià)值較高、可推廣性較高的項(xiàng)目去實(shí)施。應(yīng)遵循科研是為生產(chǎn)服務(wù)的原則，切實(shí)做到科學(xué)研究要以農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況為基礎(chǔ)。只有做好了這一步，才能讓研制出的農(nóng)業(yè)技術(shù)走進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，甚至是走進(jìn)田間，真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值。另外，在扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施單位應(yīng)針對(duì)具體的項(xiàng)目編制詳細(xì)的實(shí)施方案，以保證項(xiàng)目的實(shí)施能夠及時(shí)。最后，在扶貧項(xiàng)目的管理過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，包括定期監(jiān)控與不定期監(jiān)控。掌握項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，對(duì)于扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決。與此同時(shí)，還應(yīng)注意重視農(nóng)企的主體地位。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注重提升廣大農(nóng)戶(hù)的主動(dòng)性以及積極性，使農(nóng)戶(hù)能夠參與到扶貧項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。這樣既能增加農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧項(xiàng)目的了解程度，更有利于農(nóng)技項(xiàng)目的推廣，而且還能提高農(nóng)戶(hù)自身的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)施力于科技扶貧項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，應(yīng)立足于所在地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，符合農(nóng)民的真實(shí)需求。只有這樣，所進(jìn)行的研究才是有意義的，也更能表現(xiàn)出科技在幫助農(nóng)民脫貧道路上強(qiáng)大的生命力。農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行扶貧的過(guò)程中如何做到精準(zhǔn)施力呢？農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)注意以下三點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)以需求為導(dǎo)向。以需求為導(dǎo)向，這就需要農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況精選出需要重點(diǎn)扶持與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科研單位可將該產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行研究，推出幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收的新技術(shù)以及新品種等，以實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目與科研項(xiàng)目的融合，切實(shí)提高農(nóng)民的收入；第二，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)做好科技資源的有效配置。例如，不斷加大科技扶貧服務(wù)團(tuán)隊(duì)選派工作的力度，調(diào)遣科技特派員進(jìn)入貧困地區(qū)?？萍继嘏蓡T在進(jìn)入貧困地區(qū)時(shí)，鼓勵(lì)他們將新技術(shù)、新品種等帶入貧困地區(qū)，或是將相應(yīng)的科研項(xiàng)目帶入貧困地區(qū)，保證科技人員能夠立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，以研發(fā)出適合于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)與新成果。此外，農(nóng)業(yè)科研單位還可鼓勵(lì)科技特派員入股農(nóng)業(yè)合作社或由其來(lái)創(chuàng)辦農(nóng)企，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)不斷推動(dòng)科技扶貧網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。當(dāng)前我們處于信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，信息技術(shù)能夠?yàn)槲覀兊墓ぷ髋c生活帶來(lái)極大的便利。在農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行扶貧的過(guò)程中，信息技術(shù)也能發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)。例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)作物以及家畜、家禽的疫病防治等工作，都可以通過(guò)信息化平臺(tái)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，以為廣大農(nóng)戶(hù)提供更具針對(duì)性、實(shí)用性的服務(wù)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣能力

針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，應(yīng)改善由政府主導(dǎo)的縱向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，建立以農(nóng)戶(hù)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣只有以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，才能使得農(nóng)業(yè)科研單位的科研活動(dòng)與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相適應(yīng)、相結(jié)合，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。首先，引導(dǎo)高校作為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的又一關(guān)鍵力量。鼓勵(lì)高校承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，可以在教學(xué)人員的工作考核中加入對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的績(jī)效考核，適當(dāng)建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教授、推廣研究員制度。其次，最大程度發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用。利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，能夠帶動(dòng)農(nóng)民利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面多領(lǐng)域的自助服務(wù)以及自我發(fā)展能力。另外，建立農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化的機(jī)制，例如實(shí)行農(nóng)業(yè)科研人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田以及新型農(nóng)業(yè)科技直接到人的模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的“常下鄉(xiāng)”和“長(zhǎng)下鄉(xiāng)”相融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，更好更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。最后，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣能力，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)與信息化建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的推廣作用。

（四）做好新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)

農(nóng)民，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)村地區(qū)脫貧工作的主體。在一定程度上，農(nóng)民整體素質(zhì)的高低以及其技術(shù)能力的大小影響著農(nóng)業(yè)科研單位扶貧工作的成效。因此，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、以需求為導(dǎo)向的配套體系，充分利用各種資源來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，以增強(qiáng)其市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能以及經(jīng)營(yíng)管理能力。例如，在農(nóng)村貧困地區(qū)，我們可以通過(guò)建立一些職業(yè)學(xué)校來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，我們可以由農(nóng)業(yè)科技人員成立專(zhuān)家小組或者服務(wù)小隊(duì)，為農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)。還可鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，支持其創(chuàng)建農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地，進(jìn)而展開(kāi)廣泛的職業(yè)教育培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作?？傊?，農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行科技扶貧的過(guò)程中，也要做好智力扶貧的工作，提升廣大農(nóng)民的素質(zhì)教育以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，以更好地適應(yīng)新時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力的需求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]柏連陽(yáng).農(nóng)業(yè)科研單位科技扶貧的模式與探討—以湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（12）：86-92.

[2]李金祥.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（6）：04-08.

[3]孫萬(wàn)榮.新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問(wèn)題與建議—以山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院谷子研究所為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018（1）：86-89.

[責(zé)任編輯：潘洪志]