李冉

廣州率先取消出租車份子錢，實(shí)行新型司企收入分配機(jī)制。有輿論認(rèn)為，這種模式值得期待，出租車行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)大力發(fā)展。

廣州市政府日前召開新聞發(fā)布會(huì)，市交委主任陳小鋼透露，廣州正鼓勵(lì)引導(dǎo)出租車企業(yè)開展司企收入分配機(jī)制改革，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配”的新型司企收入分配機(jī)制。目前，廣州公交集團(tuán)已選取首批約200臺(tái)車開展試運(yùn)營。這意味著出租車份子錢有望取消。

份子錢成負(fù)擔(dān)

所謂“出租車份子錢”，就是出租車司機(jī)上繳給出租車公司的承包費(fèi)用，既是前者的主要運(yùn)營成本，又是后者的主要收入來源。出租車公司因?yàn)榉N種原因得到了極為稀缺的牌照資源即所謂“出租車專營權(quán)”之后，就對承租司機(jī)收一個(gè)高價(jià)“份子錢”。盡管市場上有眾多的承租人看起來構(gòu)成充分競爭市場，但因?yàn)樵搭^的扭曲未得到糾正，使得承租人實(shí)際上陷于窮困的境地。一個(gè)“的哥”如果要獲得平均收入，一天卻需要工作10-12個(gè)小時(shí)，還不能發(fā)生任何事故，其本質(zhì)就是“的哥”收入低于人均水準(zhǔn)。而作為出租車營運(yùn)最大的成本，出租車公司收的份子錢，也是的哥們身上最沉重的擔(dān)子。

份子錢變抽成

出租車取消“份子錢”后，司機(jī)不用再繳納承包費(fèi)，而是與出租車公司“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配”，所謂“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配”的新型司企收入分配機(jī)制，具體而言，就是出租車企業(yè)不再向出租司機(jī)收取固定的“份子錢”，而是根據(jù)司機(jī)運(yùn)營的每一筆收入進(jìn)行實(shí)時(shí)清分，扣除應(yīng)該支付的租車成本、稅費(fèi)、管理費(fèi)用，剩余的全部歸司機(jī)所有。這意味著以后司機(jī)到底向出租車企業(yè)繳納多少費(fèi)用，得根據(jù)具體的經(jīng)營狀況而定。一定程度上說，此舉其實(shí)類似于當(dāng)前網(wǎng)約車平臺(tái)對司機(jī)的“抽成”模式，司機(jī)從此擺脫了沉重的“份子錢”，出租車公司無法延續(xù)牌照“食利者”的身份，需要轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化企業(yè)管理，方可避免被市場淘汰掉。

各地改革動(dòng)態(tài)

去年12月2日，杭州公布了《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，拉開杭州出租車行業(yè)改革的序幕，“份子錢”逐步退出歷史舞臺(tái)。時(shí)隔四個(gè)月，《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修訂，并已于5月1日起全面執(zhí)行。新條例不僅給予了網(wǎng)約車的合法地位和充分發(fā)展空間，也進(jìn)一步鞏固了出租車行業(yè)改革的成果。

義務(wù)公布了《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，承諾2018年以后放開出租車市場準(zhǔn)入和出租車數(shù)量的管控，而在2018年前的過渡期，綜合人口、經(jīng)濟(jì)等因素增加出租車運(yùn)力的投入。按照改革方案，義烏還將取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。今年?duì)I運(yùn)權(quán)使用費(fèi)將從原先的每車每年1萬元降低到5000元，明年起開始全部取消。同時(shí)降低份子錢，要求出租車公司將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車駕駛員，對主動(dòng)降低“承包款”的經(jīng)營企業(yè)在新增出租汽車投放時(shí)給予一定加分。

網(wǎng)約車倒逼改革

近年隨著網(wǎng)約車的興起，出租車體制改革，包括份子錢模式去留的探索，被推向一個(gè)更為迫切的位置。受網(wǎng)約車沖擊，傳統(tǒng)出租車客源下降，也從內(nèi)部倒逼出租車企業(yè)有了更多的改革動(dòng)力。一些地方通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)向司機(jī)返還一定比例的“份子錢”。而以義烏為代表部分城市，則于2015年在全國率先降低并逐步取消出租車的營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。之后該做法也在頂層設(shè)計(jì)層面得到確認(rèn)，出租車經(jīng)營權(quán)無償使用目前已基本實(shí)現(xiàn)。但是，無論是調(diào)低“份子錢”，還是實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用，都只是對“份子錢”做減法調(diào)整，而非根本改革。相對來說，這次廣州試點(diǎn)邁出的步子，更接近于人們對取消“份子錢”模式的期待，稱得上是真正地向“份子錢”開刀。

國家相關(guān)政策

2016年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，針對出租汽車“份子錢”問題，明確提出巡游出租汽車經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素及時(shí)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者定額任務(wù)等，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

在今年兩會(huì)上，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂表示，出租車改革指導(dǎo)意見將盡力協(xié)調(diào)好出租車使用者、經(jīng)營者及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者，找到三者的最大公約數(shù)，盡快讓我國出租車管理走上正常軌道。楊傳堂說，出租車的總體管理由各城市政府承擔(dān)主體責(zé)任?！暗侥壳盀橹?，各有關(guān)省區(qū)市，都采取了措施，落實(shí)的情況是好的?！?楊傳堂說，出租車改革指導(dǎo)意見此前已經(jīng)進(jìn)行了三輪深入調(diào)研，并形成了大體輪廓，兩會(huì)后將繼續(xù)聽取各方面意見，進(jìn)行第四輪調(diào)研，盡快出臺(tái)改革指導(dǎo)意見。

廣州先行改革

廣州取消“份子錢”、采取新型收益分配模式的嘗試，就是填補(bǔ)制度性缺陷的開始。其實(shí)，2016年，廣州就提出過出租車管理將利用“每單訂單分成”的方式取代固定“份子錢”。現(xiàn)在，類似的模式終于落地了。此次試點(diǎn)的收入分配模式是，“份子錢”不再固定，而是將每一筆收入的租車成本、稅費(fèi)、管理費(fèi)等在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)時(shí)清分，司機(jī)多勞多得。這樣一來，讓出租車公司和出租車司機(jī)成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，將司機(jī)定位在“職業(yè)經(jīng)理人”的位置，是個(gè)比較理想的改革方向。然而，由于收入分配模式完全改變，細(xì)節(jié)怎么填充，試點(diǎn)要怎么鋪開，怎么改革才能達(dá)到目標(biāo)，都是很大的挑戰(zhàn)。

之前就有部分地方認(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車的威力，先行一步取消“份子錢”，將傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車融合管理，不僅避免了出租車被邊緣化的結(jié)局，而且促進(jìn)了行業(yè)的良性競爭，出租車與網(wǎng)約車互相汲取對方的優(yōu)點(diǎn)，共享車輛和司機(jī)資源，得以共同合作、攜手發(fā)展?？梢姀V州并非首個(gè)取消“份子錢”的城市，也不會(huì)是最后一個(gè)，未來還將有更多城市跟進(jìn)效仿，從而徹底改變傳統(tǒng)出租車的發(fā)展模式，終結(jié)不合理的牌照租賃模式。

具體成效尚待檢驗(yàn)

試點(diǎn)的具體成效，還有待現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。但建立全新“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配”的新型司企收入分配機(jī)制，從根本上破除“份子錢”的模式值得期待，也應(yīng)有更多地方跟進(jìn)。

“份子錢”被取消之后，司機(jī)的收入將會(huì)有所上升，經(jīng)營負(fù)擔(dān)隨之下降，出租車的吸引力也會(huì)恢復(fù)。出租車公司應(yīng)抓住難得的機(jī)會(huì)，不要再錯(cuò)過時(shí)間窗口，加快改革步伐，對現(xiàn)行管理制度進(jìn)行徹底改革，向網(wǎng)約車學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)出租車網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，政府監(jiān)管部門也要改變監(jiān)管思路，對出租車和網(wǎng)約車一視同仁，制定平等的監(jiān)管制度，讓它們處于公平的市場競爭機(jī)制里，通過競爭來獲得消費(fèi)者的認(rèn)同。