陳亞瑩

這個行業(yè)將不再是非法集資的溫床

新能源產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、投機(jī)取巧的行業(yè)亂象即將得到遏制。

9月1日，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上表示，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將發(fā)布實施。

據(jù)介紹，文件內(nèi)容主要分為兩個方面：一方面要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，提高資本配置效率，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面將發(fā)揮規(guī)范管理的作用，在堅持簡政放權(quán)、深化改革的同時，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)投資項目管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

無獨有偶，就在這一信息發(fā)布兩天后，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)（第1批）》企業(yè)清單，共有30家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)12個月及以上未生產(chǎn)新能源產(chǎn)品上榜。按照規(guī)定，相關(guān)企業(yè)在7天內(nèi)如未能通過工信部的核查，將被撤銷新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。

種種跡象表明，新能源行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)開始進(jìn)入嚴(yán)苛期，優(yōu)勝劣汰的大幕即將拉開。

虛假繁榮

從表面來看，中國新能源汽車銷量已在世界領(lǐng)先，事實上卻并非如此。“只占產(chǎn)銷總量3%的新能源汽車卻分散在200多家汽車企業(yè)?！笨茖W(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長續(xù)超前說道。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年前7個月，中國新能源汽車銷量逼近50萬輛，同比增長97.1%。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長擴(kuò)大，一些深層次的問題開始顯現(xiàn)。

續(xù)超前表示，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)比較分散，產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，缺少明星車型和國際高端品牌，而產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過熱苗頭。財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲指出，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價競爭方式擾亂市場，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

此前由于新能源汽車投資項目管理規(guī)則不全，一些不具備技術(shù)實力、造車目的不純的企業(yè)一擁而上，也致使新能源汽車產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展起來，產(chǎn)能就已經(jīng)嚴(yán)重過剩。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2017年發(fā)布的全國各地的規(guī)劃產(chǎn)能就接近1200萬輛，涉及投資4000多億元。2018年，這一數(shù)字還在不斷增加。

事實上，在目前200余家新能源造車企業(yè)中，僅有15家具備新能源造車資質(zhì)。而不少企業(yè)為了盡快實現(xiàn)量產(chǎn)及銷售，紛紛開始鉆政策漏洞，選擇代工廠或者借殼買資質(zhì)。而在具備造車資質(zhì)的15家企業(yè)中，僅有6家目前有車在售。

浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福此前指出：“有些企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒有實力生產(chǎn)汽車，而是借著‘資質(zhì)四處找投資：而很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)。”

這與政府扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷背道而馳。為了制定出更有效的規(guī)則，從2017年5月22日起，發(fā)改委暫停了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批工作。

行業(yè)升級

隨著《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》出臺進(jìn)入倒計時，以上問題將有望得到徹底改善。而新能源生產(chǎn)資質(zhì)的審核也有望重新開放。

在《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱“《意見稿》”）中，對新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目提出了更具體的要求，包括投資區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)范圍、燃料電池標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)能范圍等。

具體來看，《意見稿》第四章第十五條規(guī)定，新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，不得在新能源汽車保有量占比低于全國平均水平，或是存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)，或是現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動汽車企業(yè)投資項目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%的省份建設(shè)。也就是說，一些地方政府保護(hù)本地企業(yè)的局面即將被打破。

而針對產(chǎn)能擴(kuò)張的現(xiàn)象，《意見稿》中對于燃油汽車投資項目提出了嚴(yán)苛的擴(kuò)產(chǎn)限定，并對新能源投資項目提出了量化的條件。要求新建的獨立純電動汽車企業(yè)項目要有純電動汽車持續(xù)開發(fā)能力，純電動乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。

更值得一提的是，《意見稿》第一條便指出：“所有股東在項目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不得撤出股本?！?/p>

這也就意味著，新能源汽車項目將不再成為非法集資溫床。而對于一些準(zhǔn)備就緒且一直在等待資質(zhì)審批大門重新打開的新能源車企來說，則是利好。

除此之外，淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。截至5月，工信部已經(jīng)發(fā)布了3批《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)》公告，督促落后的企業(yè)加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。而針對新能源企業(yè)的特別公示，從9月3日起也正式發(fā)布。

值得注意的是，此次公布的停產(chǎn)12個月及以上的新能源汽車企業(yè)名單中甚至包括了廣汽本田、東風(fēng)雪鐵龍、長安鈴木、凱翼等品牌。相關(guān)企業(yè)在9月9日公示期結(jié)束前需及時補(bǔ)充數(shù)據(jù)，不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)將被撤銷資質(zhì)。

“我們著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大了一致性監(jiān)督檢查的力度，依法依規(guī)處罰了一些違法違規(guī)的企業(yè)。”工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春如是說。他強(qiáng)調(diào)，安全性是新能源汽車發(fā)展必須保持的底線。在新能源產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度方面，工信部會推進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制度制定，并加大管理，切實提升產(chǎn)品安全性能。

對于新技術(shù)、新工藝、新材料的產(chǎn)品準(zhǔn)入，瞿國春表示，《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》目前正在修改完善中，預(yù)計年內(nèi)推出，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入公告做好鋪墊工作。

看起來，2018年是新能源汽車行業(yè)監(jiān)管政策的調(diào)控大年。科技部、工信部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委和商務(wù)部等相關(guān)政府部門紛紛傳遞出明確的政策導(dǎo)向，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)實施嚴(yán)管。

“中國汽車產(chǎn)業(yè)既面臨重大挑戰(zhàn)，也面臨重大機(jī)遇。機(jī)不可失，時不再來。”年勇說。