西安維新，獅子跑起來(lái)
2018-09-28 04:10:40胡萬(wàn)程
南風(fēng)窗 2018年20期
胡萬(wàn)程
當(dāng)飛機(jī)逐漸下降，盤(pán)旋在咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)上空時(shí)，同座的日本游客不住地往舷窗外看，嘴里碎碎念著：“這是長(zhǎng)安啊，這就是長(zhǎng)安啊。”臉上，是掩飾不住的興奮。
躋身世界四大古都，于海內(nèi)外，西安這座城市從來(lái)不缺知名度。
作為北方漢人最早開(kāi)發(fā)的地區(qū)之一，西安是十三個(gè)中原朝代的都城。時(shí)過(guò)境遷、朝代更迭，但“西北第一城”的地位未曾改變。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，西安是蘇聯(lián)援助項(xiàng)目落戶(hù)最多的城市，超過(guò)了中部六省的總和，國(guó)企軍工單位數(shù)不勝數(shù)。國(guó)企主導(dǎo)的時(shí)代，西安人的日子安逸。
可在改革開(kāi)放之后，企業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩的西安，發(fā)展速度落后于東部沿海城市不說(shuō)，逐漸也被中部與西南的省會(huì)城市甩在后面。
2006-2016年，被認(rèn)為是西安“失去的十年”：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、連續(xù)兩任市委書(shū)記落馬、地鐵三號(hào)線(xiàn)“窩式”腐敗、空氣污染嚴(yán)重。有人抱怨“城市管理混亂且無(wú)序”，有人無(wú)奈“西安水土讓人變得懶惰”。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城市經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)，2016年西安市的GDP總值為6480億元，全國(guó)城市中排名第26位，甚至不如一些三線(xiàn)城市：泉州（6610億元）、南通（6607億元）、唐山（6474億元），更是只有“西南第一城”成都（11721億元）經(jīng)濟(jì)體量的一半。
西安到底怎么了？對(duì)比他城，成都有長(zhǎng)虹與鴻富錦，重慶有長(zhǎng)安汽車(chē)和惠普電腦，鄭州有富士康和宇通客車(chē)，武漢有東風(fēng)和武鋼。而長(zhǎng)期以來(lái)，西安的本地企業(yè)難以做大做強(qiáng)，外來(lái)企業(yè)來(lái)者寥寥。
人口規(guī)模較小，市場(chǎng)腹地有限，勞動(dòng)密集型制造業(yè)不愿布局西安?？v然高校資源豐富，但企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，城市產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)弱，就業(yè)環(huán)境不佳，最后依托城市資源辛苦孕育的人才也都流失了。
西安市高新區(qū)城管局局長(zhǎng)邵軍峰介紹，“以前的公廁沒(méi)人愿意上，現(xiàn)在公廁干凈美觀(guān)了，甚至有老年人不在家方便，特地來(lái)公廁?！?/blockquote>另一方面，“衙門(mén)作風(fēng)”盛行的政府行政效率低下，涉商的對(duì)應(yīng)體制陳舊，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)缺失。無(wú)論是內(nèi)部孵化還是外部招商，這樣的環(huán)境都不具有吸引力。高知名度帶來(lái)的旅游資源，也因其粗放的經(jīng)營(yíng)管理，并未完全轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力。
然而就在2016年12月9日，以一樁人事調(diào)動(dòng)為起點(diǎn)，西安發(fā)生了變化。
上任之際誓言“西安的地圖就像一頭獅子，我們要讓這頭獅子奔跑起來(lái)”的西安市委書(shū)記王永康，以一種自上而下、勢(shì)大力沉的改革姿態(tài)，開(kāi)啟了城市的維新之路。
從“無(wú)煙城市”開(kāi)始
城市的形象，并非表面功夫，它代表著一座城市的公共治理水平。
西安的變化，也正始于城市形象的重塑—“煙頭革命”。就任剛滿(mǎn)兩周，王永康在古城墻上撿的27個(gè)煙頭成了2016年中國(guó)城市形象輿論場(chǎng)中的標(biāo)志性事件。
當(dāng)時(shí)，這件事在網(wǎng)上引起“官員作秀”爭(zhēng)議，但距離西安一千多公里外的浙江小城麗水的市民，大多會(huì)覺(jué)得這一幕似曾相識(shí)。2015年擔(dān)任麗水市委書(shū)記的王永康，也曾身體力行地推行撿煙頭，并把麗水帶入國(guó)家衛(wèi)生城市之列。
“正是煙頭革命的實(shí)施，推動(dòng)了西安全國(guó)文明城市創(chuàng)建的鞏固和提升?！蔽靼彩形麄鞑扛辈块L(zhǎng)、文明辦主任關(guān)相林告訴《南風(fēng)窗》記者。全國(guó)文明城市是國(guó)內(nèi)最具含金量的城市品牌，3個(gè)板塊、12個(gè)子項(xiàng)、90項(xiàng)內(nèi)容、188個(gè)城市綜合硬指標(biāo)對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)管理較為“粗獷”的西北城市來(lái)說(shuō)，困難較大，整座城市為此付出了很多心血。
在多方努力下，西安于2017年11月蟬聯(lián)了全國(guó)文明城市的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)此關(guān)相林坦言，爭(zhēng)創(chuàng)容易守成更難，創(chuàng)建初期傾斜了較多行政資源，而守住榮譽(yù)則更加依賴(lài)于常態(tài)化的城市管理與市民整體素養(yǎng)的提升，這是一個(gè)持之以恒的過(guò)程。
“潔化、美化、亮化、綠化、序化”的五化工程是西安城建的另一發(fā)力點(diǎn)。
《南風(fēng)窗》記者走訪(fǎng)了西安市未央?yún)^(qū)城管局、高新區(qū)城管局，查看了各轄區(qū)管理的公廁、綠化帶及照明情況。無(wú)論是每小時(shí)清掃項(xiàng)目達(dá)20多項(xiàng)的公廁，從南方樹(shù)木改良而來(lái)、適應(yīng)西北風(fēng)土的綠化植被，還是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的咖啡街區(qū)燈光秀，都看得出來(lái)西安投入力度之大。
“以前高新區(qū)綠化一年的撥款只有200萬(wàn)元，今年大概有2000萬(wàn)元?！蔽靼彩懈咝聟^(qū)城管局局長(zhǎng)邵軍峰介紹說(shuō)。
“投入這么大，值得么？”《南風(fēng)窗》記者問(wèn)。
“相較于城市美化的投入，單是旅游收入的增長(zhǎng)就已經(jīng)回本了，更不用提營(yíng)商環(huán)境的改善和本地居民幸福度的提高?！?/p>
邵軍峰所言非虛。根據(jù)西安市旅游發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《2018年1-7月西安市旅游業(yè)接待情況》，2018年1-7月，西安市接待了1.44億人次的海內(nèi)外游客，同比增長(zhǎng)43%，旅游業(yè)總收入達(dá)到1400億元，同比增長(zhǎng)58%。
驚人的增長(zhǎng)幅度背后，還有西安市旅發(fā)委與抖音短視頻的合作。千年古都在爆款A(yù)PP上搖身一變成為了“網(wǎng)紅城市”，流傳甚廣的《西安人的歌》BGM中，年輕人們?nèi)ビ琅d坊喝摔碗酒、跟兵馬俑一起跳舞、穿漢服逛漢城湖。去西安的人氣景點(diǎn)，拍段小視頻打卡，成為了當(dāng)下年輕人的旅游潮流之一。
撿煙頭、清廁所、搞綠化……王永康從城市建設(shè)中那些看似“表面”的環(huán)節(jié)下刀，試圖重新打造城市品牌。顯然，西安看到了自我形象塑造背后更加重要的東西。
行政提效，引企入市
一個(gè)城市，如果說(shuō)資源經(jīng)營(yíng)是其潛在競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境和管理是其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，城市產(chǎn)業(yè)則是其核心競(jìng)爭(zhēng)力了。
2016年的西安，外資企業(yè)僅增加了72家，同比下降1.4%。年末上任的王永康意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始把招商引資當(dāng)作成一場(chǎng)硬仗來(lái)打。
2018年1-7月，西安市接待了1.44億人次的海內(nèi)外游客，同比增長(zhǎng)43%。王永康提出了“事不過(guò)夜馬上辦”，關(guān)于招商的事，不管多晚都可以去找他，每天工作時(shí)長(zhǎng)將近16個(gè)小時(shí)。針對(duì)招商窗口“效率低，流程長(zhǎng)，文件多”的問(wèn)題，他又掀起了一場(chǎng)“行政效率革命”。
記者初次拿到關(guān)相林名片的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)右上角印了顯眼的五個(gè)紅字—“金牌店小二”。他說(shuō)，西安市局級(jí)以上干部的個(gè)人名片幾乎都加印了這五個(gè)字，“政府官員要提供高品質(zhì)的服務(wù)，印上名片既是承諾，也是希望得到監(jiān)督。”
“以前企業(yè)要辦一個(gè)文件，一會(huì)跑這一會(huì)跑那，部門(mén)之間有時(shí)還會(huì)來(lái)回踢皮球。而現(xiàn)在是政府職能部門(mén)主動(dòng)上門(mén)提供服務(wù)?！?0世紀(jì)90年代末下海經(jīng)商的白浩強(qiáng)，與政府打交道中“事難辦門(mén)難進(jìn)”是家常便飯，如今西安政府的行政效率讓他感動(dòng)。
白浩強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的公司叫“四騰”，是一家專(zhuān)門(mén)做醫(yī)療環(huán)境凈化的專(zhuān)業(yè)公司。最近公司要辦一張證明“無(wú)工資拖欠”的誠(chéng)信證明，員工去機(jī)構(gòu)辦理的時(shí)候遇到了問(wèn)題，他試著在微信上聯(lián)系了主管部門(mén)，結(jié)果很快有人回應(yīng)，在24小時(shí)之內(nèi)解決了問(wèn)題。
行政效率的提高，在招商引資的進(jìn)展中起了效果。
2017年伊始，海航來(lái)了，蘇寧來(lái)了，華為來(lái)了，吉利也來(lái)了。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭，也是王永康極力邀請(qǐng)的對(duì)象，他深知這類(lèi)企業(yè)對(duì)于青年人才的集聚力。
2017年8月，首屆西商大會(huì)邀請(qǐng)到了阿里巴巴。馬云表示將在西安建西北總部，離聲明不到半年，2018年1月，阿里巴巴絲路總部在西安高新區(qū)落地揭牌。金融西部中心、阿里云西部數(shù)據(jù)中心、新零售研發(fā)中心將逐步建立。
2018年年初，西安請(qǐng)來(lái)了騰訊，王永康力推西安的“物價(jià)水平低，生活質(zhì)量好”，馬化騰帶來(lái)160億的雙創(chuàng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，一股腦地搬來(lái)了總部大樓、青騰大學(xué)、云計(jì)算中心、電子競(jìng)技館、智慧購(gòu)物街區(qū)、青年公寓等配套設(shè)施。
京東的智慧物流產(chǎn)業(yè)基地、華為的云開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、360的OS安卓系統(tǒng)研發(fā)中心、科大訊飛的人工智能創(chuàng)研中心等更多的科技企業(yè)搬來(lái)了西安。一直“煩惱于”空有優(yōu)良教育資源，卻留不住中高階人才”的西安，隨著一個(gè)又一個(gè)技術(shù)型人才需求量旺盛的科技巨頭入駐，情況開(kāi)始改變。
經(jīng)濟(jì)后勁與民生
公元637年，唐朝的長(zhǎng)安已經(jīng)成為世界最大的城市，人口一度超過(guò)150萬(wàn)，各色人種匯聚在這座國(guó)際大都市。
然而1300多年后，西安卻長(zhǎng)期受困于“缺人”的問(wèn)題。2016年的城市人口數(shù)量?jī)H僅890萬(wàn)，只到成都（1600萬(wàn)人）的一半。
人是城市建設(shè)的主體，沒(méi)有人談發(fā)展如同癡人說(shuō)夢(mèng)。如何增加城市人口數(shù)量成為了西安亟待解決的問(wèn)題。
2017年3月，西安祭出了“史上最寬松的落戶(hù)政策”—大中院校學(xué)生集體戶(hù)有住所即可遷移，35歲以下皆可申請(qǐng)。2018年年初繼續(xù)簡(jiǎn)化手續(xù)，推出了“微信一鍵落戶(hù)”。
效果立竿見(jiàn)影，單是今年西安已新增落戶(hù)人口60萬(wàn)，且這個(gè)數(shù)字還在不斷攀升。
人口增長(zhǎng)趨勢(shì)可喜。但短時(shí)間內(nèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)，城市的住房、交通、醫(yī)療、文體等配套設(shè)施建設(shè)尚未跟上步伐，本地居民感到了壓力。
“以前菜市場(chǎng)買(mǎi)菜，幾十塊剛剛好，現(xiàn)在隨隨便便一百塊花掉了?！钡蔚嗡緳C(jī)李斌語(yǔ)氣透著無(wú)奈。小李是土生土長(zhǎng)的西安娃，最近感覺(jué)“錢(qián)不夠花了”，閑余時(shí)間開(kāi)滴滴補(bǔ)貼家用。
原本就擁堵不堪的西安交通，近兩年也變得更堵了。每逢出行高峰，車(chē)輛就在西安的棋盤(pán)路上緩慢地蠕動(dòng)。
目前，西安僅有三條地鐵。為了對(duì)應(yīng)人口增多帶來(lái)的交通壓力，政府同時(shí)開(kāi)工數(shù)條鐵路線(xiàn)，新建過(guò)街天橋，疏通斷頭路，施工禁行加重了原有路段的通行壓力。這，恐怕是城市發(fā)展必經(jīng)的交通“陣痛”。
房?jī)r(jià)上漲也是居民較為焦慮的話(huà)題。從2017年1月起，西安房?jī)r(jià)一路走高，從當(dāng)初的均價(jià)8000元到現(xiàn)在的12000元，上漲了約50%，且上漲趨勢(shì)仍在延續(xù)。
房?jī)r(jià)為什么上漲？因?yàn)閷?duì)西安“看好”?！笆飞献顚捤陕鋺?hù)政策”、西成高鐵開(kāi)通、陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，這些消息都利好西安樓市，進(jìn)而推高房?jī)r(jià)。
客觀(guān)來(lái)說(shuō)，雖西安房?jī)r(jià)上漲速度較快，但幅度尚處合理狀態(tài)。今年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安成為了第9個(gè)國(guó)家中心城市，對(duì)比其他8個(gè)中心城市的房?jī)r(jià)，西安房市仍具潛力。
2017年全年，西安市的生產(chǎn)總值為7469億元，同比增長(zhǎng)7.7%，全國(guó)26省會(huì)城市位列第八，增速排名第一，科技研發(fā)投入占GDP比重為省會(huì)城市第一。2018上半年GDP增速15.98%，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。
今年7月，西安市委十三屆五次全會(huì)提出了“到2020年，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億臺(tái)階，全面建設(shè)大西安都市圈”的計(jì)劃。
在全國(guó)普遍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，西安能夠交出這樣的經(jīng)濟(jì)答卷，提出信心勃勃的發(fā)展計(jì)劃，一方面是因?yàn)橐郧奥浜筇?，上升潛力巨大，另一方面也說(shuō)明了城市治理抓對(duì)了方子。
擺在政府面前的是在快速發(fā)展的路上，如何照顧好收入處于中下層群眾的衣食住行。但隨著城市財(cái)力的提升，有理由相信，未來(lái)西安政府將有更多財(cái)力空間去提升社會(huì)配套設(shè)施的數(shù)量與水平，解決城市發(fā)展中的民生問(wèn)題。
在西安的采訪(fǎng)中，“一起建設(shè)大西安”是被各行各業(yè)的西安人常常提及的一句話(huà)。放在以往，“一起建設(shè)XX”會(huì)被當(dāng)作是場(chǎng)面話(huà)。但現(xiàn)在卻會(huì)被西安人當(dāng)真。
獅子加速奔跑的背后，是一群被鼓動(dòng)的西安人。
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