美國(guó)“太空軍”要跟誰(shuí)搶食？

趙博淵

白宮與國(guó)會(huì)就像一對(duì)早已被5 個(gè)孩子纏得焦頭爛額的父母，還在商量是否要生第六胎。大人糾結(jié)的是奶粉錢(qián)，而孩子關(guān)心的是玩具和寵愛(ài)。

“僅僅讓美國(guó)在太空中占有一席之地是不夠的，我們必須擁有在太空的統(tǒng)治地位。”特朗普8月13日簽署總額7000多億美元的2019 年度國(guó)防支出法案，并承諾將組建“新的太空力量”。10 天后，身兼新組建的國(guó)家太空委員會(huì)主席的副總統(tǒng)彭斯再次提到， 特朗普政府正推動(dòng)相關(guān)計(jì)劃， 擬在2020 年之前建立新軍種“太空軍”。

新設(shè)軍種從來(lái)不是小事，盡管特朗普政府將之歸結(jié)為中俄逼出來(lái)的結(jié)果，但美國(guó)先前窮數(shù)十年之功的技術(shù)積累，夯實(shí)了“ 太空軍” 賴以依存的土壤。而考察美國(guó)軍種演變史可知，開(kāi)辟“第六軍種”對(duì)于常在國(guó)會(huì)為經(jīng)費(fèi)、資源、話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)得面紅耳赤的兄弟軍種，必然是強(qiáng)烈的刺激， 所以在美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)建立新軍種的聲音也不弱。

步步為營(yíng)

一切要從冷戰(zhàn)時(shí)期說(shuō)起。

美國(guó)的核武器加空中優(yōu)勢(shì)，保證了二戰(zhàn)后頭10 年對(duì)蘇聯(lián)的軍事壓制。忙于戰(zhàn)后重建的蘇聯(lián)沒(méi)有閑錢(qián)壯大空軍，只好另辟蹊徑，點(diǎn)開(kāi)了科技樹(shù)的另一側(cè)，大力發(fā)展火箭及彈道導(dǎo)彈技術(shù)，以陸基對(duì)抗空基。在蘇聯(lián)核武具備了遠(yuǎn)程投送能力之后，核壟斷金身被打破的美國(guó)，只好跟進(jìn)大力發(fā)展導(dǎo)彈。1955年，美蘇均建造了可用于發(fā)射物體到太空的彈道導(dǎo)彈，由此拉開(kāi)了太空競(jìng)賽的帷幕。

太空競(jìng)賽兼具技術(shù)探索的科學(xué)意義和證明體制優(yōu)越性的政治色彩。蘇聯(lián)在競(jìng)賽中拔得頭籌，衛(wèi)星上天、人類(lèi)進(jìn)入太空都由蘇聯(lián)首創(chuàng)。美國(guó)窮追不舍，但經(jīng)常慢半拍，盡管如此，仍憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和扎實(shí)的技術(shù)根底逐漸后來(lái)居上。競(jìng)賽歸競(jìng)賽，理論上美蘇都有充足的能力在外太空給對(duì)方制造威脅，反制技術(shù)卻大大不足。

均勢(shì)帶來(lái)和平，美蘇坐下來(lái)探討太空的和平利用問(wèn)題。1967年，經(jīng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)的有“太空憲法”之稱(chēng)的《外層空間條約》開(kāi)放簽署并生效。其中第四條限制軍事化原則規(guī)定，不在繞地球軌道及天體外，放置或部署核武器或任何其他大規(guī)模毀滅性武器，由此奠定了太空非軍事化的框架。至1970 年代，美蘇太空合作漸多，太空競(jìng)賽暫告休止， 美蘇對(duì)抗的重心重新回歸了地表，并且呈現(xiàn)出蘇攻美守的局面。

進(jìn)入1980 年代，形勢(shì)發(fā)生巨變。蘇聯(lián)在軍備競(jìng)賽中雖占上風(fēng)，但疲態(tài)盡顯。美國(guó)總統(tǒng)里根于1983年提出了赫赫有名的“ 星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，旨在鉗制蘇聯(lián)的核優(yōu)勢(shì)，保障本國(guó)核力量的存活力和威懾力。

星球大戰(zhàn)計(jì)劃包括兩部分：一是反衛(wèi)星計(jì)劃，就是通過(guò)攻擊衛(wèi)星讓敵方的軍備變成瞎子、聾子、啞巴; 二是彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃，通過(guò)天基、海基、陸基等多種打擊武器，針對(duì)敵方導(dǎo)彈從發(fā)射到運(yùn)行再到落體不同階段的物理特點(diǎn)進(jìn)行攔截。

歷史車(chē)輪轉(zhuǎn)了個(gè)圈，對(duì)抗重歸太空。就在星球大戰(zhàn)計(jì)劃提出稍早前，美國(guó)空軍還正式頒發(fā)了美國(guó)第一部太空作戰(zhàn)條令《軍事航天理論》，從理論和思想上做好了太空對(duì)抗和軍事化的準(zhǔn)備。

蘇聯(lián)的突然解體使得星球大戰(zhàn)計(jì)劃被擱置，美國(guó)官方給出的理由是技術(shù)原因，但這并不代表完全止步。至少，彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃一直在穩(wěn)步推進(jìn)，試驗(yàn)從未終止，且多有成果。而在反衛(wèi)星領(lǐng)域，矛與盾一體， 反衛(wèi)星武器幾乎與衛(wèi)星本身共生：蘇聯(lián)先發(fā)明了反衛(wèi)星衛(wèi)星，美國(guó)以反衛(wèi)星導(dǎo)彈回應(yīng)，但試驗(yàn)結(jié)果證明， 衛(wèi)星被擊毀后產(chǎn)生的碎片造成的太空污染更難清除，美國(guó)轉(zhuǎn)而關(guān)注激光、粒子束、電磁等定向武器以及航空航天飛機(jī)。而繼承蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯經(jīng)濟(jì)疲軟，研發(fā)時(shí)斷時(shí)續(xù)，在技術(shù)上出現(xiàn)了某種斷層。

太空作戰(zhàn)的概念不僅落實(shí)在技術(shù)層面， 更體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上。1980年代，美國(guó)空、海、陸軍陸續(xù)組建航天司令部， 以及聯(lián)合航天司令部。后幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，形成了今日美國(guó)四大功能性一體化司令部中最重要的“戰(zhàn)略司令部”。

可以說(shuō)，美國(guó)的星球大戰(zhàn)計(jì)劃從未隨冷戰(zhàn)結(jié)束而終止，而是步步為營(yíng)，一路走來(lái)。至特朗普時(shí)，“太空軍” 獨(dú)立成軍不過(guò)是瓜熟蒂落、水到渠成。

應(yīng)激反應(yīng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的星球大戰(zhàn)計(jì)劃名義上終止，但照常進(jìn)行的部分并不算進(jìn)展迅速。這其中不乏技術(shù)瓶頸因素，但更多還是因?yàn)樘K聯(lián)解體后國(guó)際形勢(shì)大變，美國(guó)的戰(zhàn)略判斷和安全政策隨之改變，緊迫感不如冷戰(zhàn)時(shí)。

1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是美軍自越戰(zhàn)后首場(chǎng)大戰(zhàn)，酣暢淋漓的打法和摧枯拉朽的戰(zhàn)果令世界驚心側(cè)目。美軍依托強(qiáng)大的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)而展開(kāi)的空地一體戰(zhàn)模式，顛覆性地刷新了人類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)史。這也是美軍對(duì)其衛(wèi)星系統(tǒng)效能的首次實(shí)戰(zhàn)大檢驗(yàn)。

1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍甚至拋開(kāi)地面戰(zhàn)， 采用更前衛(wèi)的空天一體戰(zhàn)法， 屢試不爽。2001年9·11恐襲事件發(fā)生，高大上的現(xiàn)代化武裝竟未能避免本土遭襲。美國(guó)自夸本國(guó)衛(wèi)星能“ 看清楚莫斯科紅場(chǎng)的車(chē)牌號(hào)和非洲叢林里士兵的胡茬”，卻看不到撞向雙子大廈的民航客機(jī)。尷尬之余，美國(guó)的戰(zhàn)略判斷一度幾乎逆轉(zhuǎn)，認(rèn)為恐怖主義比國(guó)家挑戰(zhàn)更難應(yīng)付。

但這種遲疑， 很快被2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和2003 年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)淹沒(méi)，現(xiàn)實(shí)中又有伊朗和朝鮮的核危機(jī)，美軍在反導(dǎo)之路上繼續(xù)狂奔，甚至為此悍然退出《反彈道導(dǎo)彈條約》。

時(shí)間回放到1991年，伊拉克軍隊(duì)的滾滾鐵流在“ 死亡公路”上化為焦骸的慘烈畫(huà)面， 給習(xí)慣了蘇式裝甲部隊(duì)大縱深作戰(zhàn)模式的中俄兩軍帶來(lái)巨大的震撼—原來(lái)，仗還可以這樣打！1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，更是將俄羅斯踢出了東歐原勢(shì)力范圍。盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱， 但深具大國(guó)智慧的中俄兩國(guó)懷著深刻的危機(jī)感開(kāi)啟了本國(guó)的軍事革新，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也越來(lái)越與美軍接軌。美軍怎么個(gè)玩法，中俄也怎么個(gè)玩法，只有步伐快慢和水平高低的差異，但方向明確且一致。

在這種拿來(lái)主義的學(xué)習(xí)浪潮中， 空天一體作戰(zhàn)概念是重要內(nèi)容。除了常規(guī)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在反衛(wèi)星反導(dǎo)領(lǐng)域，中國(guó)迎頭追趕，2007年起多次成功進(jìn)行反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)，2010年起4次進(jìn)行陸基中段反導(dǎo)攔截試驗(yàn)。而在俄羅斯，反衛(wèi)星、反導(dǎo)彈技術(shù)的研發(fā)早在冷戰(zhàn)時(shí)期就啟動(dòng)，但囿于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件和核恐怖的時(shí)代背景， 其思路是以熱核彈頭制造核爆產(chǎn)生的“云殺傷”為攻擊手段，而非美中的傳統(tǒng)彈頭精確撞擊手段。若按照美式玩法，俄羅斯是大大滯后了。

顯然，衛(wèi)星與彈道導(dǎo)彈都不是恐怖分子所能裝備的，而是主權(quán)國(guó)家的產(chǎn)物。中俄在反衛(wèi)星反導(dǎo)技術(shù)和太空作戰(zhàn)領(lǐng)域的追趕，不過(guò)是兩個(gè)太空資產(chǎn)和航天活動(dòng)僅次于美國(guó)的主權(quán)國(guó)家，在國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下再自然不過(guò)的應(yīng)激反應(yīng)。

特朗普的太空戰(zhàn)略目標(biāo)， 是推動(dòng)美國(guó)在太空由主導(dǎo)地位升格為主宰地位，言必行行必果的作風(fēng)也很特朗普，只是將“美國(guó)優(yōu)先”放到?jīng)]有主權(quán)歸屬的太空空間，未免有些霸道了。

不討喜的大整合

“太空軍”的組建，為1947年以來(lái)美軍首次軍種變動(dòng)。這種變動(dòng)在美軍當(dāng)中總體并不受歡迎，因?yàn)檫@不僅意味著話語(yǔ)權(quán)變小，更意味著切身利益受損—日后在白宮和國(guó)會(huì)多了一個(gè)同盆搶食的爭(zhēng)寵者，甚至可能要從現(xiàn)有軍種的嘴里，分掉部分口糧出去。

這并非常見(jiàn)的老兵欺菜鳥(niǎo)。事實(shí)上，美軍內(nèi)部各軍種之間的明爭(zhēng)暗斗一直沒(méi)消停過(guò)， 其矛盾之久之深， 略遜于近代日本陸海軍，但也不遑多讓。

美國(guó)建國(guó)時(shí)就存在陸海軍之爭(zhēng)。在立國(guó)的頭百余年，美國(guó)海軍不受重視，直到19世紀(jì)晚期，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，海外利益增多，國(guó)防政策由大陸防御改為兩洋防御，海軍才受到青睞，連帶“小兄弟”海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的行情也水漲船高，成為獨(dú)立軍種不說(shuō)， 用武之地也大大拓展，不再限于跟船、守碼頭等。

一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的發(fā)生，使美軍急劇擴(kuò)張，陸海兩軍迎來(lái)了野蠻生長(zhǎng)。而海軍陸戰(zhàn)隊(duì)作為太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的陸戰(zhàn)主力，又是唯一一支不需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)就可供總統(tǒng)調(diào)遣的武裝力量， 地位持續(xù)鞏固。這種平衡格局直到1947 年被打破。

航空技術(shù)作為新興尖端科技，對(duì)人類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)產(chǎn)生了顛覆性影響，戰(zhàn)場(chǎng)空間從傳統(tǒng)陸海擴(kuò)展至更廣闊的空域。二戰(zhàn)后初期， 美國(guó)陸、海軍均擁有強(qiáng)大的航空兵。航空器在力量投放方面的巨大優(yōu)勢(shì)，讓美國(guó)政府看到了制霸全球的快捷方式—核空襲—誰(shuí)敢挑戰(zhàn)美國(guó)，飛機(jī)加核彈伺候！

如此一來(lái)，航空兵存在大整合的必要性，建立獨(dú)立的美國(guó)空軍被提上白宮的議程。勢(shì)大難違，陸軍抱著“有虧一起吃”的心態(tài)，借主導(dǎo)戰(zhàn)后之初美國(guó)軍事機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，想方設(shè)法取締海軍航空兵，吞并海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。以陸軍航空兵為基干的空軍分子，自然表示歡迎。

相較之下，海軍的處境尷尬，前有珍珠港的不堪過(guò)往，后有美軍占領(lǐng)德日造成的“海上主敵”消失，似乎到了馬放南山的時(shí)候，所以明知陸軍居心不良，卻有口難辯。還是時(shí)任總統(tǒng)杜魯門(mén)睿智，平衡各軍種間關(guān)系，決定陸海軍均不保留陸基航空兵，改撥給新成立的空軍，但海軍的核心戰(zhàn)斗力—海基航空兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)不動(dòng)。

至此，美國(guó)軍隊(duì)重新形成陸軍、空軍為一派的“ 陸軍系” 和海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為一派的“ 海軍系” 對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)的格局。

陸軍雖然受挫，但其組建統(tǒng)一管理軍隊(duì)的國(guó)防部門(mén)的構(gòu)想獲得通過(guò)。新建的國(guó)家軍事部名曰統(tǒng)一管理各軍種，但其級(jí)別與陸、海、空軍部平級(jí)，權(quán)威不足，充其量只有協(xié)調(diào)權(quán)?！瓣戃娤怠?依托此平臺(tái)， 聯(lián)手打壓海軍， 鑒于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在軍隊(duì)最高權(quán)力層并無(wú)一席之地， 海軍實(shí)際處于以一敵二的下風(fēng)。

1949年，親空軍的路易斯·約翰遜任國(guó)家軍事部長(zhǎng)，掀起新一輪的反海軍浪潮。被逼急了，海軍顧不得什么紳士風(fēng)度，陰招損招齊出，發(fā)起了美國(guó)史上著名的“海軍上將造反”事件，手段如公開(kāi)攻擊約翰遜、利用媒體打輿論戰(zhàn)、捕風(fēng)捉影指控空軍軍購(gòu)貪瀆等，不一而足。

有感于軍種內(nèi)耗的危害，杜魯門(mén)痛定思痛， 重新組建國(guó)防部，三大軍部集體降格為國(guó)防部轄下部門(mén)。海軍雖然遭到整肅，但作為補(bǔ)償，歸海軍部管轄的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在軍令機(jī)構(gòu)“參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”上終獲一席之地，成為與“老大哥”們平起平坐的第四大軍種，陸海系的實(shí)力對(duì)比變得更均衡。

軍種內(nèi)斗還在持續(xù)，21世紀(jì)以來(lái)已經(jīng)發(fā)展到連迷彩服的花色都要刻意求異的地步。海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于國(guó)土安全部，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不算美軍的軍種，但它也號(hào)稱(chēng)美軍第五大軍種，以吸引關(guān)注和資源。這大概可以解釋2017年7月眾議院軍事委員會(huì)在國(guó)防授權(quán)法案表決時(shí)提出新設(shè)“太空軍”，為何首先遭到國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯反對(duì)，也可以解釋軍方官員們的異議。白宮與國(guó)會(huì)就像一對(duì)早已被5個(gè)孩子纏得焦頭爛額的父母，還在商量是否要生第六胎。大人糾結(jié)的是奶粉錢(qián)，而孩子關(guān)心的是玩具和寵愛(ài)。

是機(jī)構(gòu)兼并還是另起爐灶？ 美軍內(nèi)部多有討論。早在2000年，空軍發(fā)布《航空航天部隊(duì)： 保衛(wèi)21 世紀(jì)美國(guó)》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)空軍將由以空戰(zhàn)為主的部隊(duì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓤蓪?shí)施空戰(zhàn)又可進(jìn)行太空作戰(zhàn)的“航空航天一體化”空軍。而國(guó)家安全太空管理與組織評(píng)估委員會(huì)于2001 年建議，在陸、海、空三軍之外，建立獨(dú)立的太空作戰(zhàn)部隊(duì)。特朗普沒(méi)讓空軍遂愿，選擇了后一種模式。

盡管規(guī)模尚未確定，但高精尖科技集中的特點(diǎn)，決定了“太空軍”必定是性價(jià)比最貴的軍種，少不得經(jīng)費(fèi)資源方面的傾斜。而最敏感的還是人員和權(quán)力的分割。陸海空三軍都有自己的太空司令部和一批太空作戰(zhàn)力量， 這種力量分散的局面恰恰是軍種間權(quán)力擴(kuò)張和互不信任的產(chǎn)物，但因之帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)、成本高企等弊端，對(duì)國(guó)家不利。所以，商人出身的特朗普自然更愿意選擇“整合力量、降低成本”的獨(dú)立成軍選項(xiàng)。

按照建軍方案，美國(guó)“太空軍”不會(huì)從零開(kāi)始，而是由先前存在的部門(mén)組成。這意味著要把陸?？杖姷奶兆鲬?zhàn)力量抽離掉。相較而言，空軍損失最大，陸軍其次，海軍最小。

1947年，陸軍和海軍被空軍“搶食”;如今風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，終于輪到了空軍。