淺談流動(dòng)兒童和留守兒童的受教育權(quán)

李偉龍

【摘 要】隨著改革開放，流動(dòng)人口日漸增多。被父母帶入城市的孩子成了“流動(dòng)兒童”，而留在農(nóng)村的被叫做“留守兒童”。如何讓“流動(dòng)兒童”在城市接受教育呢？讓“留守兒童”完成應(yīng)有的教育呢？本文首先介紹了受教育權(quán)的相關(guān)概述，從流動(dòng)兒童和留守兒童目前存在的受教育權(quán)的相關(guān)問題出發(fā)，作出分析，提出對策。

【關(guān)鍵詞】受教育權(quán)；流動(dòng)兒童；留守兒童

一、受教育權(quán)的相關(guān)概述

受教育權(quán)是憲法和教育法的重要內(nèi)容也是教育法學(xué)的兩個(gè)基本范疇，是教育法制建設(shè)的兩個(gè)基本問題之一。受教育權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)對國家在保障公民的受教育權(quán)方面提出了較高的要求；“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”都是社會(huì)發(fā)展需要而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，不解決好這一現(xiàn)象勢必會(huì)增加很多不必要的矛盾。

所謂受教育權(quán)，是指個(gè)人在國家和社會(huì)創(chuàng)建的各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等學(xué)習(xí)文化等方面知識，以提高生存和發(fā)展能力的權(quán)利”。既然受教育權(quán)是一種權(quán)利，那么“流動(dòng)兒童”不管身在何處都必須享受受教育權(quán)。但往往事與愿違，城市規(guī)劃還不成熟，很多相對的教育設(shè)施設(shè)備還沒準(zhǔn)備好，大批的外來務(wù)工人員拖家?guī)》鋼矶?。“流?dòng)兒童”沖擊著城市的學(xué)校，學(xué)校很難肩負(fù)起應(yīng)有的教育權(quán)，“流動(dòng)兒童”在城市入學(xué)難成了一道梗。面對這一問題，如何突破成了政府的當(dāng)務(wù)之急。

然《教育大辭典》中指出：公民從國家那里獲得均等的受教育條件和機(jī)會(huì)的權(quán)利，是公民基本權(quán)利之一。著名教育法學(xué)專家勞凱聲又認(rèn)為這種權(quán)利是與生俱來的，每個(gè)人都有通過學(xué)習(xí)來發(fā)展和完善人格的權(quán)利。根據(jù)這些依據(jù)，“流動(dòng)兒童”享受平等的受教育權(quán)，這個(gè)權(quán)利與身份的高低貴賤、財(cái)富的多少無關(guān)。只要你是中國的公民，就享有受教育權(quán)。現(xiàn)實(shí)與理論還是有差距的，面對這么對的流動(dòng)大軍，城市無法一下子全部接納，于是，“流動(dòng)兒童”在城市受教育權(quán)受到一定的條件限制。

二、流動(dòng)兒童受教育權(quán)問題

城市不斷建設(shè)發(fā)展帶來了建筑業(yè)的崛起，農(nóng)村多余的勞動(dòng)力涌向城里形成了人口流動(dòng)，隨之也帶來了流動(dòng)兒童的日益增多，這些跟隨父母打工涌入城市的孩子，到了上學(xué)年齡必須要接受教育。城市教育資源的緊缺導(dǎo)致適齡兒童無法接受當(dāng)?shù)赝冉逃?，流?dòng)兒童受教育的問題也緊隨而來。

（一）受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利不均等

依據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，接受義務(wù)教育的中小學(xué)生，必須以兒童的戶籍為就近入學(xué)的依據(jù)。這個(gè)規(guī)定就為“流動(dòng)兒童”在流入地入學(xué)設(shè)置了一定的障礙。流動(dòng)兒童怎么會(huì)有父母所在城市的戶籍呢？而現(xiàn)實(shí)必須要有戶籍證明等相關(guān)證件才能被當(dāng)?shù)貙W(xué)校接收。戶籍是進(jìn)入本地學(xué)校的最好“通行證”，一本城市戶口本成了流動(dòng)兒童入學(xué)的“攔路虎”。沒有當(dāng)?shù)貞艨?，必須能夠?fù)擔(dān)得起借讀費(fèi)，才可以在城市讀書，否則只能回老家接受教育，又成了“留守兒童?！焙芏噢r(nóng)民工經(jīng)濟(jì)跟不上，流動(dòng)兒童到了上學(xué)年齡一般被送回老家或者干脆輟學(xué)。孩子的教科書不是全國統(tǒng)一的，教育內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)知識面都有差別，加上必須在戶籍所在地參加考試的這一制度，讓農(nóng)民工子女不得不回到老家接受教育。這種種現(xiàn)象說明了流動(dòng)兒童受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利不均等。

（二）教育質(zhì)量差

很多“流動(dòng)兒童”無法享受所在城市的公辦學(xué)校的教育，但到了上學(xué)年齡又不能不接受教育，他們的父母只能選擇去一些收費(fèi)低、教學(xué)質(zhì)量底下的民辦學(xué)校。城里的民辦學(xué)校大多為了掙錢是私人辦學(xué)行為，硬件設(shè)施設(shè)備投入不多，只能臨時(shí)租用簡陋的房舍，聘請毫無專業(yè)知識的人員擔(dān)任教師，場地的粗糙根本達(dá)不到國家認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。不具備辦學(xué)條件。但是沒有辦法呀，公辦學(xué)校進(jìn)不了只能將就進(jìn)入私人的民辦學(xué)校。

三、留守兒童受教育權(quán)問題

所謂“留守兒童”是指在農(nóng)村地區(qū)，父母雙方或一方長期在外打工而被留在戶籍所在地，進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、上代親戚監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)或自我監(jiān)護(hù)，并因此而不能和父母雙方共同生活在一起的，年齡在16歲以下的兒童和少年。留守兒童一般都是隔代照顧，要不放任要不管教過嚴(yán)。不管哪一種都對孩子的身心有一定影響。除了家庭教育讓人頭痛，留守兒童的學(xué)校教育依然是讓人頭痛的問題之一。

（一）社會(huì)重視程度不夠

有溺愛的長輩對留守兒童特別精細(xì)化照顧，以為本來缺少父母的關(guān)愛，過多遷就孩子，使得孩子任性妄為，事事包辦事事妥協(xié)導(dǎo)致孩子很多良好習(xí)慣的養(yǎng)成錯(cuò)失時(shí)機(jī)。留守兒童變得難管教野性十足。在家里以撒野耍賴讓長輩對其妥協(xié)，在學(xué)校上課調(diào)皮、作業(yè)拖拉頑皮搗蛋，老師為之頭痛。剛開始學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對留守兒童的這些表現(xiàn)不以為然，根本沒有意識到留守兒童教育問題的嚴(yán)重性程度。等到關(guān)注到這些孩子在學(xué)習(xí)和生活上與非留守兒童的差別才驚醒才有所徹悟。

（二）學(xué)校教育功能不完善

學(xué)校的教育功能還停留在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育時(shí)期。老師按部就班式的教育模式也放任了留守兒童。領(lǐng)導(dǎo)和教師疏于管理，使得留守兒童更為散漫。我認(rèn)為留守兒童學(xué)校僅是承擔(dān)了傳統(tǒng)的教育職能，而未能代替家長承擔(dān)部分的附加“照管”職能。這樣就形成了留守兒童的“放羊式教育”。

（三）缺乏經(jīng)費(fèi)保障和政策支持

自從2007年《教育部要求建立農(nóng)村留守兒童檔案》的新聞播出后，留守兒童慢慢被關(guān)注得到重視。政府部門開始以同城待遇的方式開始著手解決農(nóng)民工子女受教育問題，但對留守兒童教育問題的政策文件還是缺失的。隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，留守兒童的教育管理問題是地方政府的新增事權(quán)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，中央政府應(yīng)劃撥相應(yīng)的專項(xiàng)資金，來對留守兒童進(jìn)行集中管理，彌補(bǔ)家庭教育的缺位。

四、完善流動(dòng)兒童和留守兒童教育權(quán)的相關(guān)措施

我國《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利?！弊鳛榱鲃?dòng)兒童和留守兒童，也必然擁有受教育的權(quán)利。就義務(wù)教育的兒童來說，接受教育既是權(quán)利也是義務(wù)，這就意味著兒童的受教育權(quán)利是不可放棄的。農(nóng)民工父母應(yīng)有保護(hù)孩子受教育權(quán)利的意識。作為流動(dòng)兒童的法定監(jiān)護(hù)人，父母有義務(wù)保證孩子的受教育權(quán)利，即使在上學(xué)難的環(huán)境中，也不能放棄讓孩子受教育，必要時(shí)候應(yīng)拿起法律的武器。

（一）改革戶籍制度

戶籍制度的改革，消弱了農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的差別。城市政府應(yīng)該像對待本市市民一樣對待農(nóng)民工，應(yīng)該在社會(huì)保障、稅收、就業(yè)、居住、生活等問題上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)。打破地域式的戶籍制度，放寬優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外來務(wù)工子弟的子女就近入學(xué)。

（二）健全教育法規(guī)

為確保流動(dòng)人口子女受教育權(quán)，要進(jìn)一步修訂完善《義務(wù)教育法》，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：

1、制定就近入學(xué)

針對流動(dòng)兒童上學(xué)難的問題。指出該適齡兒童、少年可以在父母或者其他監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育，并享有與當(dāng)?shù)剡m齡兒童、少年平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。這也就保證了，流動(dòng)兒童可以在父母工作地就近入學(xué)。

2、制定《教育經(jīng)費(fèi)法》

隨著《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》不斷深入，這項(xiàng)政策讓農(nóng)村兒童享受到免費(fèi)教育，對家庭困難的孩子還有貧困補(bǔ)助。這項(xiàng)優(yōu)惠政策解決了很多困難家庭的經(jīng)濟(jì)窘迫。根據(jù)需要制定《教育經(jīng)費(fèi)法》，以法律的形式對教育經(jīng)費(fèi)的來源，分配比例、使用和監(jiān)督做出統(tǒng)一明確的規(guī)定，建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費(fèi)籌措、分配和使用監(jiān)督體制。九年義務(wù)教育是全國適齡兒童都有權(quán)享受的一項(xiàng)最基本的公共服務(wù)，充分體現(xiàn)義務(wù)教育的平等性、全民性、普及性。義務(wù)教育是一個(gè)整體，政府應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)義務(wù)教育作為一個(gè)整體來進(jìn)行系統(tǒng)思考，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱決定了義務(wù)教育的發(fā)展要從農(nóng)村抓起，用于普及義務(wù)教育的財(cái)政應(yīng)該傾向于發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育。要想早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先要求政府認(rèn)識到城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡的根源，正視城鄉(xiāng)教育負(fù)擔(dān)能力的差異，從而在政策上有的放矢對弱勢地區(qū)和群體辦實(shí)事。

3、完善教育法救助貧困學(xué)生的方式

我國公民受教育權(quán)利還很不平衡。農(nóng)民工子女受教育權(quán)就是其中比較突出的一個(gè)問題。政府有義務(wù)向權(quán)益尚未得到保障的兒童提供必要的幫助，特別是貧困的農(nóng)民工子女。政府應(yīng)擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，增加教育公平性，提高“流動(dòng)兒童”教育質(zhì)量。因此，針對我國的受教育權(quán)公平實(shí)現(xiàn)中的問題，首先要給受教育權(quán)及其相關(guān)的權(quán)利義務(wù)以清晰、明確、合理、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，才能產(chǎn)生有效的司法、執(zhí)法和實(shí)施法律監(jiān)督行為，從而使受教育權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”的教育權(quán)在不斷受到重視，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善中，希望不遠(yuǎn)的將來沒有“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”這一說法。

（三）提高社會(huì)關(guān)注度

農(nóng)民流入城市是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后不得不背井離鄉(xiāng)去富裕的城市打工尋找更多的經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民工為城市的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的勞力和熱情，可以說沒有農(nóng)民工起早貪黑的辛勤勞動(dòng)，城市不會(huì)這么快速發(fā)展，城市面貌也不會(huì)有天翻地覆的變化。應(yīng)當(dāng)賦予他們和本地人同等的權(quán)利享受城鎮(zhèn)的公共資源和服務(wù)。如果窮人越窮，富人會(huì)越富，這無疑會(huì)使我國的貧富差距拉大，勢必造成貧富不均的新矛盾。所以，城市市民不應(yīng)該歧視外來務(wù)工的農(nóng)民工，政府更要想法設(shè)法解決農(nóng)民工子女的入學(xué)問題，解決農(nóng)民工的后顧之憂。大家一起齊心合力解決流動(dòng)兒童入學(xué)問題才是最根本的，也是政府最深的人心的一項(xiàng)民心工程。

（四）加快學(xué)校建設(shè)

民工子弟學(xué)校一定程度上解決了大量流動(dòng)人口子女接受教育的問題，但教育和管理存在一些不足。這就需要政府采取一些措施來規(guī)范、鼓勵(lì)和支持民工子弟學(xué)校，使它與公辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)。一是給予民工子弟學(xué)校一定的優(yōu)惠政策。讓民工子弟學(xué)校也獲得政府撥給的“生均教育經(jīng)費(fèi)”。這樣有利于增強(qiáng)民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校之間開展競爭，而且有利于打破地區(qū)和戶籍的限制，解決流動(dòng)人口子女的入學(xué)問題。二是民工子弟學(xué)校制定合理的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府協(xié)助整合教學(xué)資源，適當(dāng)?shù)暮喜ⅰ⒓娌?，以擴(kuò)大辦學(xué)資源和優(yōu)勢，形成自己的辦學(xué)特色。

五、總結(jié)

“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”的教育權(quán)在不斷受到重視，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善中，相信通過家庭和政府、社會(huì)的共同努力，全社會(huì)能為流動(dòng)兒童、留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境，以開放的心態(tài)接受流動(dòng)兒童、留守兒童。

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