對強化“三重一大”制度執(zhí)行的幾點思考

孫秋蘭

【摘 要】“三重一大”決策制度是黨的民主集中制在企業(yè)決策中的現(xiàn)實體現(xiàn)。實行 “三重一大”集體決策制度，對加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，有效規(guī)避企業(yè)運行發(fā)展中的各類風(fēng)險，最大限度的保護愛護干部，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高執(zhí)政決策能力和水平具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】“三重一大”；決策制度；執(zhí)行；思考

一、“三重一大”制度的概念

“三重一大”制度就是：重大事項決策，重要干部任免，重要項目安排，大額度資金使用必須經(jīng)過集體決策。其基本原則是：堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要負責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，實行班子成員分工負責(zé)，保證權(quán)力正確行使。堅持科學(xué)、民主、依紀依法、集體決策的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須努力提高決策水平，堅持在法治軌道內(nèi)，按照民主方式，進行科學(xué)決策。

二、強化“三重一大”制度執(zhí)行是現(xiàn)實需要

“三重一大”事項民主決策，是加強作風(fēng)建設(shè)的根本要求，也是加強和改進作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。落實“三重一大”民主決策制度，既是保證落實上級黨政組織重大決策的需要，也是防范經(jīng)營風(fēng)險、保障企業(yè)健康發(fā)展的需要，是維護廣大職工利益、促進和諧企業(yè)建設(shè)的需要；可以充分發(fā)揮班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高決策的科學(xué)性、正確性和有效性。落實“三重一大”民主決策，是企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的根本需要，是維護職工利益的根本要求。在決策企業(yè)重大問題時班子成員必須深入討論，廣泛聽取意見，才能做到集思廣益。

“三重一大”制度的關(guān)鍵點在于黨政“一把手”，著力點在于重點解決一些單位“一把手”對“三重一大”集體決策制度不重視、不理解、不執(zhí)行的問題。“三重一大”制度落實的重點在于各級黨政組織。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要成為落實民主決策的表率，胸懷全局，作風(fēng)民主，做好團結(jié)協(xié)調(diào)工作。通過改進民主作風(fēng)，積極推動企業(yè)重大問題民主決策、科學(xué)決策。

三、強化“三重一大”制度執(zhí)行必須制度保障

當(dāng)前，在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在：一是理解制度不完整不透徹。將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為沒有認識到“三重一大”制度更深層次的意義在于在于規(guī)范權(quán)力運行，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是反腐倡廉的重要舉措，是筑牢反腐防線的重要保障。二是對議事內(nèi)容劃分不明確。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對于屬于“三重一大”范疇還不能準確區(qū)分到位，因此，落實“三重一大”制度規(guī)定的會議成效也將打“折扣”。一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會，擠占決策層的時間精力，降低了決策效率，也為推卸責(zé)任提供了借口。三是照搬照抄將制度教條化。有的單位對“三重一大”制度內(nèi)容粗線條界定，細化、量化不夠，議事規(guī)程的設(shè)計缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致操作過程中隨意性、盲目性較大。有的缺少在制度制定上沒有做到與自身實際有機結(jié)合，使制度成了“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”的形式化制度。

強化制度和機制建設(shè)，是落實“三重一大”民主決策的重要前提和基礎(chǔ)?！叭匾淮蟆泵裰鳑Q策制度的具體內(nèi)容要不斷地更新、細化，增強可操作性。決策程序要體現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的有效制衡，落實決策人員的相關(guān)責(zé)任。要把握好必須實行集體決策的事項范圍和界限，既保證決策權(quán)力受到制約，又保護和調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)人員的工作積極性，達到效率和民主兼顧的效果。要加強資料管理，增強決策過程的可追溯性。最終建立科學(xué)、民主決策的長效機制。

四、強化“三重一大”制度執(zhí)行必須監(jiān)督到位

要不斷加強監(jiān)督檢查，促進“三重一大”民主決策制度落到實處。落實“三重一大”民主決策制度是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律工作的重要內(nèi)容，是考核、評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。要把落實領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”民主決策制度作為一項硬指標(biāo)，在經(jīng)濟責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，加大檢查力度。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要在“述廉、述職”中，查找落實“三重一大”民主決策方面的不足，并加以改進。

明確監(jiān)督主體，完善監(jiān)督體系。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，確立“三重一大”責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成責(zé)任體系。要建立健全“三重一大”事項監(jiān)督機制，把“三重一大”事項決策和執(zhí)行情況作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、干部監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計的重點，納入民主生活會、黨委班子述職述廉的重要內(nèi)容，從而形成相對統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督機制。

突出監(jiān)督重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)“三重一大”事項的具體內(nèi)容，各級紀檢監(jiān)察部門確定監(jiān)督的重點部位，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)控，使監(jiān)督工作落到實處。要加強決策全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、工作計劃是否嚴密周到、科學(xué)合理，決策是否得到全面貫徹執(zhí)行；上級行或本單位要求監(jiān)督檢查的其他重要決策情況。

創(chuàng)新監(jiān)督方法，落實工作責(zé)任。采取日常檢查與定期檢查相結(jié)合、隨機檢查與全面考核相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督工作力度，使各項要求落到實處。在檢查中，注重運用好以下方法：受理核查信訪舉報、組織座談或個別談話、走訪或問卷調(diào)查等；查看重大決策事項與落實上級行要求的相關(guān)資料；重要干部任免資料；單位的有關(guān)賬戶、財務(wù)預(yù)算決算、重要項目立項申請與批復(fù)、大額資金使用計劃安排等資料；查看有關(guān)的文件、合同、協(xié)議以及記載業(yè)務(wù)操作流程的臺賬、單據(jù)憑證、函件、附件等資料；查看領(lǐng)導(dǎo)班子會議記錄、會議紀要、述職述廉報告、民主生活會記錄等；查看黨務(wù)、政務(wù)、行務(wù)公開資料；其他合法合規(guī)的監(jiān)督檢查方法?！叭匾淮蟆笔马棻O(jiān)督檢查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、評價的重要內(nèi)容。

五、強化“三重一大”制度執(zhí)行必須注重考核結(jié)果運用

注重考核結(jié)果的運用，針對不履行“三重一大”決策程序，造成不良影響或造成工作損失的，一定要嚴肅追究責(zé)任，以增強決策主體的責(zé)任感。要依據(jù)法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)等規(guī)定，進一步細化“三重一大”決策責(zé)任的追究制度，按干部管理權(quán)限追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

注重考核結(jié)果的運用，要將“三重一大”制度的執(zhí)行情況，列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，嚴格檢查、考核和責(zé)任追究。貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的情況，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。紀委對領(lǐng)導(dǎo)和各部門“三重一大”事項決策和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對個人不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序、未經(jīng)集體討論和未向領(lǐng)導(dǎo)班子提供真實情況而造成決策失誤等情況，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。造成重大損失和嚴重政治影響的責(zé)任人，根據(jù)事實、性質(zhì)和情節(jié)輕重，依紀追究責(zé)任，觸犯法律的交由司法機關(guān)處理。

六、結(jié)語

從近年來反腐倡廉的實踐看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生往往都與“三重一大”事項有關(guān)。特別是國有企業(yè)“一把手”重大違紀違法案件的發(fā)生，進一步暴露了部分國有企業(yè)在貫徹落實“三重一大”決策制度方面存在的一些突出問題。所以必須采取有效措施，進一步提高制度執(zhí)行力，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員決策行為，防范決策風(fēng)險，促進又好又快發(fā)展。

【參考文獻】

【1】易運倫，如何提高“三重一大”制度執(zhí)行力《中國監(jiān)察》2010年06期

【2】陸雁 閆金娜，國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度的思考與實踐《品牌（理論月刊）》2010年07期