任得永

摘要：“三重一大”集體決策制度可以推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)班子的建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文從“三重一大”集體決策制度的重要性、落實(shí)“三重一大”集體決策制度的現(xiàn)狀、“三重一大”集體決策落實(shí)現(xiàn)狀的原因、落實(shí)“三重一大”集體決策制度的對(duì)策等四個(gè)方面進(jìn)行闡述，以期推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策制度。

關(guān)鍵詞：“三重一大” ?集體決策制度 ?落實(shí)

“三重一大”集體決策制度是指約束企業(yè)重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免（與安排）及大額度資金使用決策行為的制度。是一項(xiàng)執(zhí)行黨的民主集中制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化決策管理的重要舉措。因此，積極探索與貫徹執(zhí)行“三重一大”集體決策制度的策略與方法，成為企業(yè)所面臨的重大課題。

一、“三重一大”集體決策制度的重要性

貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，能夠規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，構(gòu)建互相制約、權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行的保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)集體決策、民主決策、科學(xué)決策、依法決策的目標(biāo)，以提升領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平與質(zhì)量。

（一）落實(shí)黨十八大精神是推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力保障

“三重一大”決策制度明確規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體決定企業(yè)重大事項(xiàng)。它有利于領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職，合理應(yīng)用集體智慧，還可以讓企業(yè)預(yù)防決策風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，它還是企業(yè)強(qiáng)化黨的建設(shè)，發(fā)揮政治核心作用，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的急切要求。

（二）強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

“三重一大”決策制度可以讓班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與成員具體分工有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的紀(jì)律觀念、組織觀念以及民主意識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策質(zhì)量、決策效率與決策能力。完善工作作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，構(gòu)造出民主和諧、清正廉潔的工作氣氛。要想最大程度上降低或避免決策的失誤率，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員就唯有貫徹執(zhí)行集體決策，讓決策構(gòu)建在求真務(wù)實(shí)、集思廣益的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用科學(xué)決策促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，可以較好理清領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部于決策中權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任，還有利于拓寬企業(yè)監(jiān)督管理模式，延伸權(quán)力管轄范圍、決策環(huán)節(jié)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，成為大力推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗滋生的有效方式。

二、落實(shí)“三重一大”集體決策制度的現(xiàn)狀

（一）職責(zé)劃分與責(zé)任有待明確

參與決策人員不清楚自身所要承擔(dān)的職責(zé)，也沒(méi)弄明白決策若失誤需要擔(dān)負(fù)什么責(zé)任。在進(jìn)行集體決策時(shí)，通常會(huì)“跟著舉手”，難以保證決策的科學(xué)性與正確性。

（二）會(huì)前無(wú)充分準(zhǔn)備 未嚴(yán)格執(zhí)行程序

在進(jìn)行決策前，沒(méi)有充分醞釀、討論、調(diào)研、論證與比較相關(guān)議題，因而在會(huì)上無(wú)法提供詳細(xì)的信息以供做決策時(shí)進(jìn)行參考，從而引起無(wú)法決策，或?qū)е聸Q策失誤。

（三）未構(gòu)建決策后評(píng)價(jià)和糾錯(cuò)機(jī)制

在執(zhí)行一些“三重一大”項(xiàng)目決策時(shí)，盡管決策中存在的偏差與不妥之處已然暴露，但是評(píng)價(jià)和糾錯(cuò)機(jī)制的缺乏，也就無(wú)法及時(shí)糾正與制止錯(cuò)誤，導(dǎo)致已實(shí)施的項(xiàng)目沿著錯(cuò)誤的方向越走越遠(yuǎn)。

（四）決策制度與決策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在缺陷

決策制度與決策的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制有著諸多不完善的地方，亟待健全與改善。

（五）執(zhí)行力度不強(qiáng)

執(zhí)行層缺乏對(duì)某些決策的充分理解，以至于無(wú)法完全落實(shí)，更不能很好監(jiān)督落實(shí)過(guò)程。

（六）責(zé)任追究力度有待加強(qiáng)

針對(duì)決策失誤所引起的問(wèn)題，雖然企業(yè)有相應(yīng)的處罰制度與追究制度，但是對(duì)“三重一大”責(zé)任追究力度不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、“三重一大”集體決策落實(shí)現(xiàn)狀的原因

（一）學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)埋頭忙于日常工作，經(jīng)常忽視學(xué)習(xí)。由于缺少相關(guān)方面的知識(shí)，易把握不準(zhǔn)政策與制度，從而造成思想松懈。

（二）副職未充分發(fā)揮作用

企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)都希望副職能夠在“三重一大”集體決策中充分發(fā)揮作用，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。但是副職存有畏難思想，且易患得患失，在決策中不敢發(fā)表意見(jiàn)。一是擔(dān)心意見(jiàn)發(fā)表后要承擔(dān)責(zé)任。二是平時(shí)較少思考決策問(wèn)題，難以做出正確判斷。三是認(rèn)為決策僅僅是主要領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己沒(méi)有關(guān)系。從而集體決策無(wú)法取得集體研究討論的成效。

（三）未清晰界定“三重一大”事項(xiàng)

目前缺少明確的“三重一大”事項(xiàng)的界定與實(shí)施細(xì)則，其所取得的效果多數(shù)依靠領(lǐng)導(dǎo)人的工作思路，相應(yīng)制度不夠健全，執(zhí)行的力度也就不高。

（四）要強(qiáng)化監(jiān)督力度

在決策過(guò)程中，沒(méi)有有效的監(jiān)督，難以評(píng)定決策效果，從而無(wú)法保證合理、科學(xué)與長(zhǎng)遠(yuǎn)決策的實(shí)現(xiàn)。

（五）追責(zé)力度不強(qiáng)

缺少完備的責(zé)任追究制度，使得無(wú)法及時(shí)糾正決策后執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任也難以進(jìn)行追究。

四、落實(shí)“三重一大”集體決策制度的對(duì)策

要想落實(shí)好“三重一大”集體決策制度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真分析、研究并探索出可行性對(duì)策。

（一）執(zhí)行集體決策，明確責(zé)任主體

第一，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。構(gòu)建良好領(lǐng)導(dǎo)體制，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的作用。重視建設(shè)“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”，以充分發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用。第二，增強(qiáng)班子成員責(zé)任意識(shí)。設(shè)立個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，明確劃定班子成員權(quán)限、義務(wù)與責(zé)任。嚴(yán)肅更正個(gè)人凌駕于組織之上的行為，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相平等的觀念，充分調(diào)動(dòng)班子成員中每一位的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

（二）劃分事情與權(quán)力范圍 ?分解操作流程

第一，對(duì)事情與權(quán)力范圍進(jìn)行明確與量化。依據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)與實(shí)際情況，弄清楚什么是“重大問(wèn)題”，如何區(qū)分“重大問(wèn)題”，搞明白哪些問(wèn)題是務(wù)必要經(jīng)集體討論。還要明白什么影響稱為“重大”、什么程度歸于“重要”，多少數(shù)量才構(gòu)成“大額”。要綜合分析與客觀劃分企業(yè)及其所屬基層單位的管理性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等等。在一定范圍內(nèi)，分解“重要”，在一定范疇內(nèi)，量化“大額”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)限需要有明確的劃分。譬如：大額資金的使用。清晰明了指明大額資金的額度，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)限。另外，還要清楚劃定重要人事任免、重要工程項(xiàng)目的界限規(guī)定、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。第二，分解操作流程。很多企業(yè)制定的“三重一大”決策制度的執(zhí)行與管理辦法原則化過(guò)大，未充分展顯實(shí)體性的規(guī)定。分解操作流程，把定性制度簡(jiǎn)化為操作性強(qiáng)的制度，要重點(diǎn)細(xì)化集體討論的方法、步驟與時(shí)限等方面的內(nèi)容。這一過(guò)程中，一方面需要保證有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，另一方面制定有實(shí)用性的規(guī)定，還要設(shè)有考核細(xì)則與追責(zé)辦法。決策流程中需要把效能監(jiān)察納入其中，以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在議事時(shí)可以有規(guī)則遵照，做決策時(shí)可以有依據(jù)參照，行事時(shí)可以有標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，執(zhí)行過(guò)程中有監(jiān)督作為保障。這樣以來(lái)，才能讓權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)民主、公開(kāi)與規(guī)范。

（三）構(gòu)建完整制度 嚴(yán)厲追究責(zé)任

根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性是制度本身所具有的特點(diǎn)，它成為“三重一大”決策制度得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。第一，設(shè)立糾正偏差的制度。在貫徹“三重一大”決策制度時(shí)，企業(yè)決策層需要及時(shí)了解與掌握?qǐng)?zhí)行決策中的信息，并依據(jù)變化的情況與因素的影響，及時(shí)對(duì)決策戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)發(fā)現(xiàn)原定決策已出現(xiàn)劇烈變化，或決策本身就有失誤，而這些變化與失誤已經(jīng)危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要遵照糾正偏差的規(guī)定，及時(shí)修正和糾正決策方案，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，以保證決策的科學(xué)與有效。第二，設(shè)立追責(zé)機(jī)制。依據(jù)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則，把“三重一大”決策責(zé)任追究制度進(jìn)一步修訂與完善。其中涉及到執(zhí)行追責(zé)主體、時(shí)間、形式與程序等多方面內(nèi)容，還應(yīng)包括集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。第三，構(gòu)建考核制度。在對(duì)黨內(nèi)巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨群工作達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)進(jìn)行檢查考核時(shí)，要把“三重一大”決策制度的實(shí)施情況納入檢查考核范圍之中。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲與選拔任用時(shí)，要把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為參考依據(jù)。把責(zé)任追究與考核執(zhí)行緊密結(jié)合，以事實(shí)情節(jié)、性質(zhì)及應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，追究給企業(yè)造成重大損失的責(zé)任人。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“三重一大”集體決策制度可以從源頭上預(yù)防企業(yè)的腐敗，控制各類(lèi)案件的發(fā)生，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的失誤，保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的正常化。在企業(yè)中，“三重一大”集體決策制度的推行已然起到顯著成效，但仍存有不少問(wèn)題。因此，我們需要共同努力，才能日趨完善該項(xiàng)制度，讓其真正發(fā)揮作用。

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