精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員：政府、市場(chǎng)與共意

袁小平，楊 爽

(南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

一、問(wèn)題緣起

作為一項(xiàng)誘致性社會(huì)政策，精準(zhǔn)扶貧必須得到農(nóng)民特別是貧困戶的廣泛參與才能取得成功。為此，國(guó)家提出要“舉全黨全社會(huì)之力”和“社會(huì)的廣泛參與”來(lái)確保精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。但如何發(fā)動(dòng)社會(huì)成員尤其是農(nóng)民參與精準(zhǔn)扶貧卻是一個(gè)老問(wèn)題，涉及農(nóng)民認(rèn)知和行為模式的再塑造以及精準(zhǔn)扶貧場(chǎng)域內(nèi)國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系重構(gòu)。如果這種再塑造與重構(gòu)不充分，很容易陷入“號(hào)召鄉(xiāng)村動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”的囧境。特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理難題加大、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性增強(qiáng)、農(nóng)村由熟人社會(huì)變成半熟人社會(huì)的場(chǎng)景下，對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員會(huì)面臨著諸多難題，既有的常規(guī)動(dòng)員方法會(huì)面臨各種失靈風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)員效果會(huì)非常有限[注]劉建平，陳文瓊：《“最后一公里”困境與農(nóng)民動(dòng)員——對(duì)資源下鄉(xiāng)背景下基層治理困境的分析》，《中國(guó)行政管理》，2016年第2期。。但是，自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，一些地區(qū)在實(shí)踐領(lǐng)域中的動(dòng)員卻呈現(xiàn)出另外一幅圖景。不少貧困縣、市在深度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中創(chuàng)新性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了動(dòng)員，貧困戶、非貧困戶等均被深度卷入精準(zhǔn)扶貧中，呈現(xiàn)出高參與形態(tài)。這種理論與實(shí)踐的張力昭示著精準(zhǔn)扶貧場(chǎng)域內(nèi)社會(huì)動(dòng)員的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)具有特殊的研究?jī)r(jià)值，它不僅可以幫助回答如何才能提升精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)參與度問(wèn)題，還能讓學(xué)界從另一個(gè)側(cè)面思考之前諸多的誘致性政策在鄉(xiāng)村為什么會(huì)失效這一重要傳統(tǒng)議題，并對(duì)如何在鄉(xiāng)村重構(gòu)國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系具有借鑒意義。

基于上述理論與實(shí)踐的張力，本文以精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員為研究主題，通過(guò)探討J市在精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員特點(diǎn)及其背后的深層機(jī)制來(lái)透視農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的高度卷入邏輯，并將從理論上回答這種動(dòng)員特征的意義。

二、文獻(xiàn)綜述與分析思路

社會(huì)動(dòng)員是政治社會(huì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典研究主題，近代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)歷史就是一個(gè)如何發(fā)動(dòng)社會(huì)成員(尤其是農(nóng)民)參與社會(huì)變遷的歷史。因此，學(xué)界對(duì)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)域的動(dòng)員研究較為深入，涉及到動(dòng)員要素的各個(gè)層面，并形成了諸多影響力的概念，如政治動(dòng)員、情感動(dòng)員、草根動(dòng)員等。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)，“動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧”一直是我國(guó)政府的追求，從“八七扶貧攻堅(jiān)”開(kāi)始就已有學(xué)者圍繞著該領(lǐng)域的進(jìn)展進(jìn)行了探討，但眾多的文獻(xiàn)均停留于呼吁階段。自精準(zhǔn)扶貧提出后，學(xué)界開(kāi)始圍繞著動(dòng)員的各個(gè)要素展開(kāi)理論和對(duì)策思考。具體而言，在動(dòng)員的主體方面，學(xué)者們不僅贊成全社會(huì)參與理念，而且更加注重從治理理念出發(fā)，倡導(dǎo)多主體的動(dòng)員。這一方面是源于精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的繁重性，政府不可能包干[注]王學(xué)權(quán)：《“十三五”時(shí)期扶貧新模式：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2016年第7期。；另一方面也源于多主體的合作能帶來(lái)巨大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。例如，李鵾通過(guò)對(duì)廣東省和湖北恩施的調(diào)查比較認(rèn)為，在精準(zhǔn)幫扶中，應(yīng)大力動(dòng)員和整合社會(huì)各類主體形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，與被幫扶對(duì)象結(jié)成責(zé)任包干關(guān)系[注]李鵾：《論精準(zhǔn)扶貧的理論意涵、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與路徑優(yōu)化——基于對(duì)廣東省和湖北恩施的調(diào)查比較》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第8期。。莫光輝、于澤堃強(qiáng)調(diào)，在新一輪精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，應(yīng)積極引入各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等參與到精準(zhǔn)扶貧之中，以實(shí)現(xiàn)貧困群體與社會(huì)之間的有效對(duì)接[注]莫光輝，于澤堃：《深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐方向》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2016年第5期。。但是多主體介入扶貧需要理順各自的關(guān)系。因此，韓廣富、王芳指出要堅(jiān)持中央政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)地位[注]韓廣富，王芳：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的組織動(dòng)員機(jī)制》，《理論月刊》，2012年第1期。，姚茂華等強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)村、貧困戶”五位一體復(fù)合型扶貧治理體系的重要性[注]姚茂華，龍永華，陳茜：《民族貧困地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)社會(huì)化扶貧模式研究》，《民族論壇》，2015年第12期。。此外，還有學(xué)者注意到，多主體的合作關(guān)系需要建立長(zhǎng)效的動(dòng)員機(jī)制[注]史為磊：《也談中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的策略選擇》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第4期。。

資源是社會(huì)動(dòng)員的重要媒介。在何種資源能更好地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)員方面，已有研究涉及到實(shí)物資源、文化符號(hào)、社會(huì)關(guān)系等方面。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)具體幫扶舉措對(duì)動(dòng)員貧困戶的參與具有重要影響。這些舉措可以是實(shí)物式的給予，也可以是機(jī)會(huì)式的幫助等。對(duì)村民而言，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)很好的動(dòng)員手段。例如，李曉輝認(rèn)為，貧困地區(qū)可結(jié)合資源稟賦，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村民通過(guò)依法流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)、林權(quán)入股等方式參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)廣泛參與[注]李曉輝：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究》，《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第4期。。與實(shí)物幫助對(duì)象，作為一種意義體系的文化符號(hào)也具有動(dòng)員功能。這些文化符號(hào)體系包括黨的扶貧政策、領(lǐng)導(dǎo)人的扶貧思想[注]黃承偉：《精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》，2016年第4期。、鄉(xiāng)村致富典型、鄉(xiāng)風(fēng)[注]李毅：《精準(zhǔn)扶貧研究綜述》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第4期。、法定扶貧紀(jì)念日[注]黃妮：《淺論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想》，《福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期。。當(dāng)然，不同的資源由于性質(zhì)、分布不一，動(dòng)員效果也會(huì)不一。例如，黃承偉、覃志敏發(fā)現(xiàn)，在動(dòng)員資源的使用上由于存在著幫扶資源供給的非制度化問(wèn)題，導(dǎo)致資源動(dòng)員在不同的貧困村之間存在不平衡特點(diǎn)[注]黃承偉，覃志敏：《我國(guó)農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧》，《開(kāi)發(fā)研究》，2015年第2期。。動(dòng)員方法也是動(dòng)員研究的一個(gè)重要要素，它涉及到如何動(dòng)員的問(wèn)題。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧場(chǎng)域內(nèi)，權(quán)力動(dòng)員、組織動(dòng)員[注]蔣永穆，周宇晗：《習(xí)近平扶貧思想述論》，《理論學(xué)刊》，2015年第11期。、媒介動(dòng)員有較好的動(dòng)員效率。

在權(quán)力方面，學(xué)者們側(cè)重強(qiáng)調(diào)上級(jí)的權(quán)力對(duì)動(dòng)員的影響。例如，許漢澤通過(guò)考察西南某國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困治理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在壓力型體制下“扶貧”上升成為中心工作，[注]許漢澤：《精準(zhǔn)扶貧與動(dòng)員型治理：基層政權(quán)的貧困治理實(shí)踐及其后果——以滇南M縣“扶貧攻堅(jiān)”工作為個(gè)案》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第8期。。王曉毅認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)，需要運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)動(dòng)員[注]王曉毅：《精準(zhǔn)扶貧與駐村幫扶》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第3期。。在組織動(dòng)員方面，學(xué)者們大都以合作社為例，強(qiáng)調(diào)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用，認(rèn)為合作社對(duì)動(dòng)員農(nóng)戶參與是非常重要的。例如，趙曉峰、邢成舉認(rèn)為，農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建有利于增進(jìn)社員對(duì)合作社的信任，使貧困農(nóng)戶更好地參與合作組織[注]趙曉峰，邢成舉：《農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建：理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2016年第4期。。在媒介動(dòng)員方面，學(xué)者們大都看重媒介對(duì)社會(huì)成員的動(dòng)員功能，強(qiáng)調(diào)應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和充分媒介宣傳功能對(duì)社會(huì)成員的動(dòng)員作用。例如，莊天慧等認(rèn)為，搭建合作扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和高端載體，能夠優(yōu)化外部扶貧合作，銜接政府合作[注]莊天慧，陳光燕，藍(lán)紅星：《精準(zhǔn)扶貧主體行為邏輯與作用機(jī)制研究》，《廣西民族研究》，2015年第6期。。令小雄等強(qiáng)調(diào)從搭建平臺(tái)和建立社會(huì)組織扶貧鏈接方面進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，使用多種傳播手段進(jìn)行社會(huì)倡導(dǎo)，可利用線上線下、新舊媒體，傳播社會(huì)扶貧的價(jià)值，促進(jìn)群眾參與[注]令小雄，張全有：《精準(zhǔn)扶貧助推同步實(shí)現(xiàn)全面小康》，《黨政干部論壇》，2015年第8期。。

總體而言，當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)員研究，仍集中在要素層面，側(cè)重從社會(huì)動(dòng)員的各組成要素角度研究精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員該如何進(jìn)行。要素研究只能從部分的角度回答精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)員特點(diǎn)，難以把握要素與要素之間的關(guān)系，因而也難以回答精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)員為什么能夠成功這一問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的塑造也難以提出全面的建議。因而其研究是碎片化的非為解放式的，無(wú)法從整體上把握精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員創(chuàng)新背后的深層機(jī)制。

(二)分析思路

鑒于社會(huì)動(dòng)員要素分析不利于從整體上把握精準(zhǔn)扶貧中動(dòng)員的創(chuàng)新價(jià)值，本文從社會(huì)動(dòng)員的理論出發(fā)，側(cè)重于從關(guān)系層面來(lái)探討精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新的實(shí)踐意義。社會(huì)動(dòng)員有三大理論視角，分別為資源動(dòng)員學(xué)派、文化學(xué)派和結(jié)構(gòu)學(xué)派。資源動(dòng)員學(xué)派側(cè)重分析資源的組織與應(yīng)用對(duì)動(dòng)員的影響，文化學(xué)派認(rèn)為共意的達(dá)成是社會(huì)動(dòng)員有效的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)學(xué)派認(rèn)為關(guān)系結(jié)構(gòu)的改善是社會(huì)動(dòng)員成功的關(guān)鍵。通過(guò)比較資源動(dòng)員學(xué)派、文化學(xué)派與結(jié)構(gòu)學(xué)派的視角與觀點(diǎn)，本文認(rèn)為對(duì)精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員的分析，應(yīng)該著眼于其實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)于之前動(dòng)員關(guān)系的改善中，這種結(jié)構(gòu)性的變化會(huì)導(dǎo)致動(dòng)員文化甚至更為寬廣的社會(huì)環(huán)境改善，如此才能保證動(dòng)員資源轉(zhuǎn)化成動(dòng)員效果。因此，本文對(duì)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員創(chuàng)新的分析，側(cè)重于分析動(dòng)員主客體之間關(guān)系的變化對(duì)主客體的共意形成、農(nóng)民參與之間的關(guān)聯(lián)。

三、S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員

筆者于2017年5月和7月對(duì)S縣五個(gè)鎮(zhèn)的五個(gè)村分別進(jìn)行了兩次實(shí)地調(diào)研，這五個(gè)村是：CX村、TY村、SH村、TH村、YX村，本次調(diào)研的五個(gè)村均為S縣“十二五”時(shí)期的貧困村。調(diào)查方法是采用問(wèn)卷訪談和實(shí)地研究相結(jié)合的方法。

(一)S縣概況以及在以往扶貧中運(yùn)用的社會(huì)動(dòng)員方法

1.S縣概況和扶貧成就

S縣位于J省西南部，是兩省八縣交界之處。全縣現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、309個(gè)行政村和24個(gè)居委會(huì)，是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家羅霄山區(qū)特殊困難地區(qū)連片開(kāi)發(fā)縣、享受國(guó)家支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策縣。截止2015年底，全縣共有貧困人口約4.5萬(wàn)人。

近年來(lái)，S縣對(duì)貧困戶精準(zhǔn)制定扶持措施，取得了明顯成效。到2015年底，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7677元，比2011年增加3941元，增幅105.5%；全縣貧困人口由2011年底的12.4萬(wàn)人減少至4.5萬(wàn)人，減貧7.9萬(wàn)人，減幅63.7%，2015年全縣實(shí)現(xiàn)減貧6368戶23654人，超額完成省下達(dá)年度減貧任務(wù)，并順利通過(guò)省委省政府貧困縣扶貧實(shí)績(jī)考核和2014-2015年減貧對(duì)象第三方評(píng)估。

2.S縣在以往扶貧中運(yùn)用的社會(huì)動(dòng)員方法

S縣是第一批的國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，扶貧歷史悠久，早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始了扶貧工作。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些貧窮落后地區(qū)，貧困群眾習(xí)慣于受惠于政府主導(dǎo)的“填鴨式扶貧”，政府集中精力集中財(cái)力扶持，雖然取得了很好的扶貧效果。但是，這種扶貧模式很容易使貧困群眾養(yǎng)成等、靠、要的思想。扶貧工作啟動(dòng)之初，政府以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，政府采取大水漫灌的扶貧方式，而且在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中往往以大戶為中心，引導(dǎo)大戶進(jìn)行發(fā)展，很多貧困戶反而不受重視，導(dǎo)致扶貧效果不理想。CX村支書(shū)說(shuō)到：“以前的扶貧不管你的具體情況，是大水漫灌，對(duì)貧困戶采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而不管每個(gè)貧困戶的具體情況?！痹诋a(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，一部分農(nóng)戶仍受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺乏信心，對(duì)搞新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目意識(shí)淡薄，寧愿守住自己的一畝三分地，也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或自建，仍循規(guī)蹈矩、止步不前，導(dǎo)致增收較慢。SH村支書(shū)說(shuō)到：“傳統(tǒng)扶貧的力度不大，見(jiàn)效比較慢，農(nóng)戶的收入是暫時(shí)的，對(duì)于國(guó)家的補(bǔ)助，農(nóng)戶可能不會(huì)用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)投入在其他方面?！闭畬?duì)農(nóng)戶采取行政動(dòng)員的方式，呈現(xiàn)以下特征：

首先，在動(dòng)員主體上，政府是主要的動(dòng)員主體。該縣扶貧初期，主要依靠政府來(lái)對(duì)農(nóng)戶施加影響，政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政扶持，但財(cái)政投入的力度不大，很多影響農(nóng)戶切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、水、電等)嚴(yán)重不到位。TH村支書(shū)說(shuō)到：“90年代那時(shí)候貧困的很多，那時(shí)候工作非常好做，村民小組長(zhǎng)說(shuō)話就算數(shù)。哪怕黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)沒(méi)有水平，我們也要依靠黨委和政府，村里的干部要團(tuán)結(jié)，要經(jīng)常跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的方針政策?！痹趧?dòng)員方法上，以政府的行政命令為主。在扶貧的過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)戶采取命令式的動(dòng)員方法，政府讓農(nóng)戶種什么農(nóng)戶就種什么，基層政府受到上級(jí)政府的壓力影響比較大。CL鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)到：“以往都是政府采用的統(tǒng)一的方式，農(nóng)戶完全聽(tīng)從政府的安排，群眾的‘等、靠、要’思想比較嚴(yán)重?！?/p>

其次，在動(dòng)員參與上，農(nóng)戶受到傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)政府的依賴程度很深，參與不足。農(nóng)戶自身沒(méi)有脫貧的主動(dòng)性和積極性，群眾的參與大多受制于政府的外在壓力。CX村支書(shū)說(shuō)到：“由于農(nóng)民的文化水平低，他們的思想觀念比較落后，不想靠自己的努力來(lái)擺脫貧困，只等著政府來(lái)救濟(jì)他們?！?在這種動(dòng)員模式中，是一種典型的政府和農(nóng)戶的二維關(guān)系，政府利用自身的權(quán)力來(lái)動(dòng)員農(nóng)戶。雖然政府投入了大量的資源、時(shí)間和精力來(lái)動(dòng)員農(nóng)戶，農(nóng)戶只是迫于政府的壓力，自身的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，導(dǎo)致勞民傷財(cái)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民的弱參與，無(wú)法達(dá)成共意。TH村支書(shū)說(shuō)到:“現(xiàn)在發(fā)動(dòng)老百姓做工作最大的困難是村干部鎮(zhèn)干部沒(méi)有威信，做不動(dòng)?！?/p>

S縣的這種扶貧方式是一種以政府為中心的動(dòng)員方式，是一種自上而下的動(dòng)員方式，政府運(yùn)用行政權(quán)力的壓力通過(guò)對(duì)農(nóng)戶發(fā)放資源進(jìn)行動(dòng)員，沒(méi)有考慮到農(nóng)戶的利益和需求，農(nóng)戶不理解政府的扶貧政策，因而無(wú)法建構(gòu)政府和農(nóng)戶二者的共意，農(nóng)戶參與的積極性很低。以往扶貧中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制如圖1所示。

(二)S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員

1.S縣精準(zhǔn)扶貧的起源與做法

近年來(lái)， S縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，根據(jù)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因缺勞動(dòng)技能、缺發(fā)展資金等情形，逐戶找準(zhǔn)致貧原因，分別制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和貧困退出規(guī)劃，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。為此，該縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、智力和勞務(wù)扶貧、社會(huì)扶貧和保障扶貧六大扶貧工程。

圖1 精準(zhǔn)動(dòng)員前的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員

其中S縣最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年5月16日，S縣人民政府發(fā)布的《大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加快精準(zhǔn)脫貧步伐——S縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況匯報(bào)》指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)培育、發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的最有效途徑之一，實(shí)現(xiàn)了扶貧方式的根本性轉(zhuǎn)變。S縣注意根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和群眾習(xí)慣，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主戰(zhàn)場(chǎng)和突破口，大力發(fā)展茶葉、金桔、板鴨、油茶、毛竹、井岡蜜柚六大扶貧產(chǎn)業(yè)，其中，金桔、板鴨、狗牯腦茶是S縣“三寶”。近年來(lái)，S縣大力實(shí)施“一戶一畝茶葉、一戶一畝果樹(shù)(金桔或井岡蜜柚)、一戶一畝毛竹(油茶)”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。經(jīng)過(guò)幾年努力，S縣富民產(chǎn)業(yè)輻射了全縣80%農(nóng)戶。全縣建成了產(chǎn)業(yè)基地茶葉20萬(wàn)畝、金桔12萬(wàn)畝、油茶40萬(wàn)畝、毛竹35萬(wàn)畝、蜜柚4萬(wàn)畝。貧困村基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。S縣產(chǎn)業(yè)扶貧的具體做法如下：

(1)市場(chǎng)促進(jìn)政策——產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)：建立扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。S縣始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主戰(zhàn)場(chǎng)和突破口，大力支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度，種得多補(bǔ)得多。近年來(lái)，S縣共投入六大富民產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近6000萬(wàn)元，對(duì)貧困戶發(fā)展1畝以上茶葉、金桔、高產(chǎn)油茶、井岡蜜柚等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。以茶業(yè)為例，對(duì)建檔立卡貧困戶新建集中連片1畝以上(非貧困戶5畝以上)50畝以下的茶葉基地給予一次性茶苗或肥料補(bǔ)助500元/畝；對(duì)新建集中連片面積50畝以上的茶葉基地獎(jiǎng)補(bǔ)1200元/畝。同時(shí)針對(duì)建檔立卡貧困戶制定差別化特惠政策，將貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)門(mén)檻降低至1畝，基本將全縣貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的受益范圍。為了鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，S縣還免費(fèi)為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)苗(例如茶葉苗等)，采取各種措施調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

(2)大力培育市場(chǎng)主體——合作社。S縣不斷深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，把發(fā)展以貧困戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困戶增收的重要平臺(tái)來(lái)抓，大力推廣“合作社+基地+貧困戶”發(fā)展模式，并優(yōu)先安排貧困戶就近就業(yè)。為此，S縣積采取“雙向驅(qū)動(dòng)”辦法，一方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶主動(dòng)加入合作社，另一方面對(duì)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的合作社，優(yōu)先安排資金，激勵(lì)其吸納更多貧困戶就業(yè)，并明確了“兩個(gè)30%”的要求，即合作社中貧困戶社員比例達(dá)30%，貧困戶的入資比例達(dá)30%。截止2016年該縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社315家，覆蓋4.8萬(wàn)戶、20多萬(wàn)人。今后幾年，全縣每年計(jì)劃新增合作社80家以上，到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射貧困農(nóng)戶達(dá)90%以上。在政府的激勵(lì)下，合作社動(dòng)員農(nóng)戶加入進(jìn)來(lái)的能力大量提升。例如，該縣某茶葉專業(yè)合作社(國(guó)家級(jí)示范社)采取“專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶模式”吸納農(nóng)民參與。2008年合作社成立時(shí)僅動(dòng)員了12戶參與，至2016年就已動(dòng)員了180戶參與。

2.S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員

(1)S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員特點(diǎn)

在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，S縣采取了有效的措施來(lái)動(dòng)員農(nóng)戶參與?？傮w而言，S縣在原有的政府和農(nóng)戶二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，引入了新的市場(chǎng)主體，構(gòu)建政府和農(nóng)戶的新型關(guān)系，積極探索新型的社會(huì)動(dòng)員模式，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性；以成立農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，千方百計(jì)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，實(shí)現(xiàn)了合作社、貧困村、貧困戶三贏。S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

第一，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)幫助市場(chǎng)完善新型組織，將市場(chǎng)拉進(jìn)動(dòng)員主體中。S縣投入大量的資金支持市場(chǎng)的發(fā)展和完善，通過(guò)成立合作社等形式來(lái)完善市場(chǎng)。此外，S縣建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)村合作社優(yōu)先安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，實(shí)行免費(fèi)注冊(cè)登記、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅負(fù)優(yōu)惠和信貸保險(xiǎn)扶持等。2014年為農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)放財(cái)政惠農(nóng)信貸通貸款3000多萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到500多萬(wàn)元。政府對(duì)市場(chǎng)的扶持調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)參與的積極性，政府通過(guò)市場(chǎng)來(lái)動(dòng)員農(nóng)戶參與到精準(zhǔn)扶貧中，而市場(chǎng)也為政府提供相應(yīng)的資源。WDJ鄉(xiāng)書(shū)記說(shuō)到：“產(chǎn)業(yè)扶貧方面，我們?cè)谌l(xiāng)扶持成立15個(gè)專業(yè)合作社，農(nóng)戶可以利用土地、山場(chǎng)到合作社入股，1畝1股，年底分紅，有了合作社后，我們對(duì)農(nóng)戶的動(dòng)員就有了可依托的載體了?！?/p>

第二，在政府與農(nóng)戶的關(guān)系方面，由傳統(tǒng)行政壓力動(dòng)員變成了產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)動(dòng)員，通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶廣泛參與。在精準(zhǔn)扶貧前，政府對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員主要依靠行政手段，以壓力型動(dòng)員為主。精準(zhǔn)扶貧后，政府雖然仍通過(guò)兩委干部、黨員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行動(dòng)員，但同時(shí)也積極鼓勵(lì)貧困戶以入股的方式加入合作社，使農(nóng)戶主動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。GP鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)到：“之前，我們的做法只是引導(dǎo)大戶進(jìn)行發(fā)展，現(xiàn)在我們的做法是精確到每一個(gè)貧困戶，吸收農(nóng)戶加入合作社、互助社，以產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)金入股的方式加入?！鞭r(nóng)戶加入合作社后，對(duì)扶貧政府的理解增強(qiáng)，主人翁意識(shí)也得以提升，自身積極性也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。SH村支書(shū)說(shuō)到：“有了產(chǎn)業(yè)扶貧之后，使農(nóng)戶的收入獲得了長(zhǎng)期的保證，對(duì)于國(guó)家的補(bǔ)助，農(nóng)戶主要是用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶的積極性大大提高了。”此時(shí)，政府和農(nóng)戶的關(guān)系不再是一種直接的對(duì)立關(guān)系，而是一種激勵(lì)與被激勵(lì)的關(guān)系。

第三，在農(nóng)戶與市場(chǎng)的關(guān)系方面，農(nóng)戶通過(guò)加入市場(chǎng)，與市場(chǎng)達(dá)成一種協(xié)作互助的關(guān)系。由于農(nóng)戶收益取決于市場(chǎng)效益，農(nóng)戶會(huì)為了自身利益努力提高合作社的效益。SH村支書(shū)說(shuō)到：“最適合我們村的發(fā)展模式是合作社模式，因?yàn)楹献魃绲某闪⒋蟠笤黾恿宿r(nóng)戶的收入，滿足了農(nóng)戶的需求，現(xiàn)在村里要開(kāi)展什么活動(dòng)一般都通過(guò)合作社來(lái)動(dòng)員了?！痹谀巢枞~合作社，農(nóng)戶與合作社的關(guān)聯(lián)非常密切，合作社不僅會(huì)雇農(nóng)戶(尤其是貧困戶)進(jìn)行務(wù)工，還會(huì)在采摘茶葉季節(jié)統(tǒng)一購(gòu)買社員的鮮葉，年底還有分紅，大大提升了農(nóng)戶尤其是貧困戶的收入。農(nóng)戶通過(guò)入股加入合作社，合作社對(duì)農(nóng)戶分紅，達(dá)成了互利共贏的合作關(guān)系。

圖2 S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

綜合來(lái)看，S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制如圖2所示。政府對(duì)市場(chǎng)的財(cái)政扶持使市場(chǎng)得以發(fā)育并完善；農(nóng)戶通過(guò)加入市場(chǎng)與市場(chǎng)合作，使自己的收入增加，為脫貧奠定基礎(chǔ)，市場(chǎng)也得到不斷發(fā)展，二者實(shí)現(xiàn)了共贏；政府通過(guò)對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)了農(nóng)戶參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，二者有了共同的目標(biāo)——“發(fā)展”，最終二者達(dá)成“共意”。這一機(jī)制展示了政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶三者之間合作動(dòng)員關(guān)系。

(2)S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員效果

通過(guò)優(yōu)化社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，S縣精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員效果有了較大提升。在共意形成、農(nóng)戶尤其是貧困戶的參與方向都取得了不俗的成績(jī)。

第一，社會(huì)共意從無(wú)到有。在精準(zhǔn)扶貧中，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的宣傳和動(dòng)員，使政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶三者乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)扶貧(貧困、精準(zhǔn)扶貧的意義、反貧困的方法)的理解一致，對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧政策的理解相同。W常委說(shuō)到：“動(dòng)員機(jī)制的優(yōu)化一方面使貧困群眾有了自我發(fā)展的意識(shí)和自力更生、艱苦奮斗的意識(shí)，激發(fā)了他們的內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)變了其以往的思想觀念，同時(shí)也使企業(yè)、社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)更加深刻?！盙P鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)到：“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，合作社對(duì)生態(tài)、健康、扶貧、政府要求等進(jìn)行了大量宣傳，農(nóng)戶明白了產(chǎn)業(yè)扶貧是干什么的，農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)提高了，我們動(dòng)員農(nóng)戶就更容易了?！惫惨獾倪_(dá)成不僅體現(xiàn)在社會(huì)群體對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識(shí)上，還體現(xiàn)在貧困戶對(duì)貧困的歸因上，他們的等、靠、要思想與之前相比已有明顯改善。

第二，貧困戶參與從弱到強(qiáng)。政府不再以對(duì)貧困戶施加壓力的方式進(jìn)行動(dòng)員，而是通過(guò)對(duì)貧困戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)動(dòng)了貧困戶參與的積極性，提高了其滿意度。該縣YX村支書(shū)說(shuō)到：“傳統(tǒng)的扶貧勞民傷財(cái)，現(xiàn)如今，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧使得村內(nèi)與企業(yè)老板的接觸更多，村內(nèi)擁有更廣的做工機(jī)會(huì)、教育資助等，并且通過(guò)租金也能為農(nóng)戶帶來(lái)一定的租金收入，農(nóng)戶參與的積極性自然就上來(lái)了?！痹诰珳?zhǔn)扶貧中，貧困農(nóng)戶不再對(duì)政府政策持觀望狀況，而是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。并因此而卷入村里的各項(xiàng)扶貧計(jì)劃中，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、教育扶貧等。當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹吭裕含F(xiàn)在的老百姓特別是貧困戶對(duì)村里事情的參與是前所未有的。

第三，動(dòng)員主體從單向壓力到多元合作。S縣通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)，改變了以往的單向壓力型動(dòng)員主體——政府，構(gòu)建了政府—市場(chǎng)—農(nóng)戶三者的新型關(guān)系。在政府基礎(chǔ)上，市場(chǎng)開(kāi)始逐步成為動(dòng)員主體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。在當(dāng)?shù)?，合作社這種新型的鄉(xiāng)村社會(huì)力量的出現(xiàn)不僅豐富了動(dòng)員主體，更使動(dòng)員的機(jī)制發(fā)生了變化，改變了以往以政府為主體的自上而下的動(dòng)員機(jī)制，容易走向“自我動(dòng)員”。YX村支書(shū)說(shuō)到：“以前就單純是政府來(lái)動(dòng)員，政府下命令，老百姓對(duì)政府下的命令不怎么買賬，他們也不理解，自從有了合作社以后，動(dòng)員的力量更加強(qiáng)大了，老百姓也好動(dòng)員了?！?/p>

第四，社會(huì)動(dòng)員效率由低到高。通過(guò)市場(chǎng)(合作社)的加入，使政府的意圖非常容易貫徹。從動(dòng)員的流程來(lái)對(duì)比：傳統(tǒng)動(dòng)員是政府直接對(duì)農(nóng)戶，通過(guò)一層一層的行政組織向下動(dòng)員，流程多(縣—鄉(xiāng)—村—組—農(nóng)戶)，耗費(fèi)大量時(shí)間，各個(gè)環(huán)節(jié)之間可能配合不默契，導(dǎo)致動(dòng)員的效率低下。而精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員是沿著“政府—合作社—農(nóng)戶”的路徑進(jìn)行，動(dòng)員流程大大縮減，動(dòng)員效率得以提升。GP鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)到：“傳統(tǒng)的扶貧是大水漫灌，而精準(zhǔn)扶貧是因戶施策，現(xiàn)在我們對(duì)貧困戶進(jìn)行了區(qū)分，不同的貧困戶補(bǔ)貼不同，這不僅改變了農(nóng)戶對(duì)以往扶貧的認(rèn)識(shí)，也使我們?cè)趧?dòng)員農(nóng)戶方面變得更有針對(duì)性，我們的動(dòng)員效率也高了?！?/p>

第五，動(dòng)員方向從“對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員”到“由社會(huì)自己動(dòng)員”。以往的動(dòng)員是壓力型動(dòng)員，依托政府行政權(quán)力的權(quán)威，政府部門(mén)分級(jí)往下壓。但由此會(huì)導(dǎo)致政府和農(nóng)戶對(duì)扶貧的理解不一致，出現(xiàn)動(dòng)員扯皮現(xiàn)象，是一種“政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行的動(dòng)員”。精準(zhǔn)扶貧中的動(dòng)員是合作型動(dòng)員，政府和農(nóng)戶是一種合作關(guān)系，通過(guò)合作，使政府和農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧有了共同的理解和認(rèn)識(shí)，二者達(dá)成共意，政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶共同參與，實(shí)現(xiàn)共贏，市場(chǎng)成為動(dòng)員主體，農(nóng)戶主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，這是一種“由社會(huì)自己進(jìn)行的動(dòng)員”。例如，TY村支書(shū)說(shuō)到：“傳統(tǒng)扶貧主要是政府說(shuō)了算，農(nóng)戶照做就可以了，很多基礎(chǔ)設(shè)施也不到位。精準(zhǔn)扶貧政府支持很大，共有蜜柚、反季毛豆、油菜、養(yǎng)鴨等產(chǎn)業(yè)，電商和光伏正在推廣，通過(guò)合作社的形式，農(nóng)戶對(duì)扶貧有了新的認(rèn)識(shí)，也更愿意參與了?！?/p>

由于精準(zhǔn)扶貧是由政府主導(dǎo)的，是以政府為主的社會(huì)變遷，所以精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)動(dòng)員必須依靠既有的行政體制。在S縣精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)動(dòng)員中，政府作為動(dòng)員主體仍然是壓力型的政府，但是壓力的角色發(fā)生了變化，政府不再給農(nóng)戶施加行政性壓力，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶，使農(nóng)戶主動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。產(chǎn)業(yè)扶貧大大增強(qiáng)了農(nóng)戶的主人翁意識(shí)，提高了農(nóng)戶的參與度。WDJ鄉(xiāng)副書(shū)記說(shuō)道：“產(chǎn)業(yè)扶貧能增加農(nóng)戶收入，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，發(fā)展農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，由輸血轉(zhuǎn)為造血，在動(dòng)員農(nóng)戶方面，要多邀請(qǐng)一些種植大戶現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，請(qǐng)農(nóng)戶去參觀，發(fā)揮致富帶頭人的引導(dǎo)作用?！背苏膭?dòng)員，合作社作為一種市場(chǎng)形式在動(dòng)員農(nóng)戶參與方面發(fā)揮了愈來(lái)愈重要的作用，企業(yè)紛紛加入到精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍中。

同時(shí)，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)戶的激勵(lì)，農(nóng)戶自身的積極性被激發(fā)起來(lái)，此時(shí)，政府和農(nóng)戶不再是一種直接的對(duì)立關(guān)系，而是一種激勵(lì)與被激勵(lì)的關(guān)系。農(nóng)戶通過(guò)入股加入合作社，與合作社實(shí)現(xiàn)合作共贏。在經(jīng)歷了關(guān)系轉(zhuǎn)型之后，農(nóng)戶成為一個(gè)主動(dòng)的參與者。同時(shí)參與，貧困戶對(duì)扶貧的理解逐步與市場(chǎng)、政府一致，對(duì)自己脫貧的目標(biāo)更加堅(jiān)定。這樣就使政府和農(nóng)戶有了共同一致的理解和目標(biāo)，最終使二者達(dá)成“共意”。

四、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧是由政府主導(dǎo)的一項(xiàng)自上而下的社會(huì)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)。在精準(zhǔn)扶貧中，政府對(duì)農(nóng)戶的動(dòng)員至關(guān)重要，動(dòng)員的成功與否直接決定著精準(zhǔn)扶貧的成敗。動(dòng)員的意義在于動(dòng)員者本身，動(dòng)員的成功與否也在于動(dòng)員者本身。筆者通過(guò)對(duì)S縣五個(gè)村的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧中，要想使農(nóng)戶主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，需要改變以往的單純依靠政府壓力型的行政動(dòng)員模式，對(duì)社會(huì)動(dòng)員模式進(jìn)行創(chuàng)新。S縣政府積極鼓勵(lì)貧困戶以入股的方式加入市場(chǎng)(如合作社)，使農(nóng)戶成為一個(gè)市場(chǎng)的主動(dòng)參與者，由于農(nóng)戶收入以市場(chǎng)發(fā)展為前提，農(nóng)戶因而會(huì)積極地跟市場(chǎng)進(jìn)行合作，對(duì)市場(chǎng)號(hào)召進(jìn)行積極響應(yīng)。這樣就在市場(chǎng)與農(nóng)戶間建立起了基本的動(dòng)員基礎(chǔ)。另一方面，政府通過(guò)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶，使農(nóng)戶自覺(jué)地參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，政府與農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系也完成了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，二者之間有了共同的目標(biāo)。政府、市場(chǎng)與農(nóng)戶間關(guān)系結(jié)構(gòu)的重構(gòu)避免了傳統(tǒng)的壓力型動(dòng)員方式的線性動(dòng)員模式的不足，也能在動(dòng)員主體與動(dòng)員客體之間建立起充足的“共意”，以此保證農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)參與。S縣所呈現(xiàn)的這種新型動(dòng)員模式與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村動(dòng)員模式相比有了根本性的不同，傳統(tǒng)的扶貧動(dòng)員模式僅注重資源動(dòng)員，試圖通過(guò)簡(jiǎn)單的給予貧困農(nóng)戶預(yù)定的經(jīng)濟(jì)和實(shí)物刺激來(lái)促進(jìn)動(dòng)員對(duì)象的參與。這是一種簡(jiǎn)單的資源線性動(dòng)員方法，無(wú)法確保動(dòng)員的主客體之間能形成共意，因而無(wú)法保證動(dòng)員效果。

總體而言，S縣這種新型的社會(huì)動(dòng)員模式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)員模式的創(chuàng)新，它通過(guò)改善動(dòng)員主客體之間的關(guān)系，用制度性的方法充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧的積極性，保證社會(huì)動(dòng)員的效果，使政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶三者之間實(shí)現(xiàn)了共贏。從這個(gè)意義上說(shuō)，S縣在精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善鄉(xiāng)村動(dòng)員體系具有重要的參考價(jià)值。

(二)討論

在當(dāng)今社會(huì)治理體制下，政府如何有效地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)員是一個(gè)難題。本文發(fā)現(xiàn)，S縣的精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員模式通過(guò)從改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系入手實(shí)現(xiàn)動(dòng)員結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，能夠有效的提升動(dòng)員效率。這一發(fā)現(xiàn)可以理解為什么在精準(zhǔn)扶貧中，農(nóng)民會(huì)深度的卷入精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)活動(dòng)中。與之前的壓力型動(dòng)員體制不同，農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧的參與呈現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)性和自發(fā)性，他們參與精準(zhǔn)扶貧的各類項(xiàng)目在根源上是因?yàn)樗麄冊(cè)谡褪袌?chǎng)之間基本的合作“共意”。當(dāng)然，這種共意的達(dá)成有著較強(qiáng)的利益取向，都是為了謀求市場(chǎng)利益。但是，通過(guò)動(dòng)員關(guān)系結(jié)構(gòu)的改善能夠?yàn)楣惨獾姆e累了基礎(chǔ)，共意形成后會(huì)直接提升農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的參與。因此，S縣的精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員確實(shí)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)員的結(jié)構(gòu)式創(chuàng)新。農(nóng)民尤其是貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的高度卷入的原因是精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)動(dòng)員在關(guān)系與共意方面實(shí)現(xiàn)了重構(gòu)。與之前大量的有關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員研究重視資源動(dòng)員不同，過(guò)往研究大都假定鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員能力的匱乏在于資源的供給與組織化程度不足，因而將重點(diǎn)放在資源動(dòng)員和利益交換等主題上。S縣的精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員創(chuàng)新實(shí)踐表明，雖然資源是影響到鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員能力的一個(gè)重要變量，但鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員能力的結(jié)構(gòu)式提升是可能的，也是可行的。通過(guò)實(shí)現(xiàn)動(dòng)員主體與客體之間的關(guān)系重構(gòu)與共意重構(gòu)，從深層上為鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員解決了動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，使精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)動(dòng)員從“對(duì)農(nóng)民動(dòng)員”變成了“由農(nóng)戶自主動(dòng)員”。這些實(shí)踐有效的回答了“如何對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員”的老問(wèn)題，其思路與經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等具有重要的借鑒意義。

具體來(lái)看，S縣在精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐也表明，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員研究應(yīng)該更關(guān)注社會(huì)動(dòng)員三大理論視角中的結(jié)構(gòu)學(xué)派和文化學(xué)派，而非簡(jiǎn)單的資源動(dòng)員學(xué)派。資源動(dòng)員學(xué)派僅僅注重對(duì)資源的要素進(jìn)行分析，而相對(duì)忽略在資源使用中的社會(huì)關(guān)系的改變和共意達(dá)成的動(dòng)員功能，導(dǎo)致資源動(dòng)員的效果非常有限，農(nóng)民的參與積極性不高。而同時(shí)，傳統(tǒng)的共意建構(gòu)學(xué)派對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究，較為重視文化符合的運(yùn)用而相對(duì)忽略文化符號(hào)所需的載體，強(qiáng)調(diào)符號(hào)意義體系的動(dòng)員價(jià)值而不分析符號(hào)意義體系的支撐，容易導(dǎo)致文化宣傳的效果不理想，無(wú)法建構(gòu)真正的共意。S縣通過(guò)重構(gòu)動(dòng)員主體之間以及主客體之間的關(guān)系，為既有的社會(huì)動(dòng)員分析提供了實(shí)用框架。

與此同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧的共意、壓力與市場(chǎng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)也值得反思。共意的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在共意形成的持久性上，政府與農(nóng)戶的共意可能會(huì)隨著農(nóng)戶思想意識(shí)的淡化和思想觀念的轉(zhuǎn)變而逐漸削弱乃至消失，共意無(wú)法長(zhǎng)久；而市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)的不確定性上，市場(chǎng)變幻莫測(cè)，隨時(shí)都有可能影響到農(nóng)戶的收入和參與的積極性；部分農(nóng)戶會(huì)有套取政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象，把補(bǔ)貼當(dāng)成一種資本，把貧困當(dāng)成一種光榮，只為獲取補(bǔ)貼而不管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如何，這種注重短期利益的做法會(huì)影響動(dòng)員的效果，不利于動(dòng)員的開(kāi)展。