劉枚萍，夏 斌

（1.云南大學(xué) 歷史與檔案學(xué)院，云南 昆明 650091；2.暨南大學(xué) 文學(xué)院，廣東 廣州 510632）

三年困難時(shí)期的歷史研究，是中國當(dāng)代史研究的一個(gè)重要課題，因“某方面”的原因，這一時(shí)期的歷史研究不易深入開展，近年來，學(xué)界出現(xiàn)不少相關(guān)的優(yōu)秀論著1，但這些成果大都集中于這一時(shí)期的人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)困難發(fā)生的起因、各地采取的應(yīng)對(duì)措施等方面的探究，對(duì)教育狀況尤其是農(nóng)村教育發(fā)展情況則尚付闕如，一般只散落于地方史志或教育通論中。廣東是祖國東南沿海地區(qū)的門戶，在中國近現(xiàn)代史上占有重要地位，其教育情況有重要的借鑒意義。龍川縣地處粵北山區(qū)，是該省山區(qū)的重要代表。有鑒于此，現(xiàn)以廣東省龍川縣為對(duì)象，以龍川縣檔案館藏資料為依托，對(duì)三年困難時(shí)期的教育發(fā)展情況作初步探析并提出芻蕘之見，如有舛錯(cuò)，望學(xué)人指正。

一、五十年代龍川縣教育發(fā)展概況

新中國成立后，中國歷史進(jìn)入一個(gè)新階段，國內(nèi)政治形勢(shì)漸趨穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，我國的教育事業(yè)也得到較大發(fā)展。龍川縣雖地處粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展條件較差，但在全國經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的環(huán)境下，全縣教育事業(yè)也取得較大成績(jī)，教育經(jīng)費(fèi)較大幅度增加，學(xué)校數(shù)目和學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)。在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，1949年到1959年10年間，全縣教育基本建設(shè)支出從20000元增加到23000元，工資支出從237904元增加到1900000元，其它支出從28541元增加到377000元，總支出從286445元增加到2300000元，十年總支出 22603732 元［1］49。從學(xué)校數(shù)目看，1959 年同1949年相比，公辦完中從3所增加到7所；公辦初中從2所增加到5所；民辦初中從2所增加到25所；公辦中級(jí)職校從1所增加到5所；民辦農(nóng)中從0增加到9所；業(yè)余中學(xué)也從0增加到18所；完全小學(xué)從67所增加到171所；業(yè)余小學(xué)從0增加到14所［1］49。從學(xué)生人數(shù)看，全縣高中生從159人增加到2132人；初中生從2336人增加到10747人；小學(xué)生從23851人增加到61274人；中級(jí)職校學(xué)生從85人增加到1636人；業(yè)余中學(xué)學(xué)生從0增加到2041人；業(yè)余小學(xué)學(xué)生從0增加到5092人［1］50。從各類學(xué)校師資情況看，中等學(xué)校教師從162人增加到660人；小學(xué)教師從1623人增加到2179人；幼兒園教師從0增加到1236人［1］50。以上是官方數(shù)據(jù)，未必可靠，但總體趨勢(shì)可以參考?？傮w而言，與新中國成立前的教育情況相比，五十年代龍川縣的教育事業(yè)取得很大發(fā)展。

二、三年困難時(shí)期龍川縣教育發(fā)展情況

三年困難時(shí)期，全國經(jīng)濟(jì)衰退，國家各項(xiàng)事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，龍川的教育發(fā)展受阻。許多學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難退學(xué)，師生因糧食供應(yīng)不足而營(yíng)養(yǎng)不良，出現(xiàn)水腫，偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。為克服經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)展教育，龍川縣貫徹“教育與生產(chǎn)相結(jié)合”的方針，推行半日制教學(xué)改革，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育，并大力發(fā)展掃盲與推普工作，但因時(shí)代背景的限制，并未達(dá)到預(yù)期效果。

（一）幼兒教育

人民公社化初期，在全國教育大躍進(jìn)的背景下，龍川大力發(fā)展幼兒教育，1958年城鄉(xiāng)大辦民辦幼兒園和托兒所。1959年以后，由于經(jīng)濟(jì)困難，幼兒教育開始?jí)嚎s。到1959年6月中旬，有80-90%的幼兒園停課，個(gè)別公社甚至連一所幼兒園都沒有。7月中旬，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，投入大量勞動(dòng)力，無人照顧學(xué)前兒童，幼兒教育又重新受到重視，縣婦聯(lián)與教育部再次推動(dòng)幼兒教育，全縣的幼兒園恢復(fù)到原來的1/4。至9月2日，全縣共有263間，入園幼兒9930人［2］35。1960年夏，達(dá)到30900人。1961年，隨著經(jīng)濟(jì)困難的加劇，糧食極度緊缺，饑荒蔓延，溫飽問題尚未解決，幼兒教育更無從談起，全縣各幼兒機(jī)構(gòu)相繼關(guān)停，只有少數(shù)幼兒園得以幸存。據(jù)該年年底統(tǒng)計(jì)，全縣設(shè)幼兒園只剩42所，入園幼兒1622人［3］393，見表1。隨著幼兒機(jī)構(gòu)的增減，托幼教師也隨之“浮沉”，具體情況見表2。

表1 1959-1961年全縣幼兒園（班）情況統(tǒng)計(jì)表［4］147

表2 1959-1961年全縣托幼教師情況表［4］116

總體看來，幼兒教育在1960年有較大發(fā)展，入園人數(shù)和教師數(shù)量都較大幅度增長(zhǎng)。實(shí)際上，1958年因受大躍進(jìn)影響，幼兒教育也出現(xiàn)大躍進(jìn)。后因經(jīng)濟(jì)困難，大量幼兒園停辦。1959年下半年，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為增加?jì)D女勞動(dòng)力，幼兒教育再度興起，1960年達(dá)到一個(gè)高峰。從1961年開始，國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的八字方針，教育事業(yè)隨后也貫徹八字方針，急躁冒進(jìn)現(xiàn)象有所糾正，幼兒教育發(fā)展趨緩。

（二）小學(xué)教育

1958年大躍進(jìn)期間，為貫徹上級(jí)“兩條腿走路”的方針，采取國家與集體辦學(xué)相結(jié)合、全日制與半日制或復(fù)式班的形式，大力發(fā)展民辦小學(xué)，由1956年的4所18班發(fā)展到1959年的55所72班。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，小學(xué)教育進(jìn)入調(diào)整壓縮階段。1960年，開始停辦一批農(nóng)村民辦小學(xué)，組織師生回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。1961年貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，對(duì)小學(xué)作了調(diào)整。由1960年的247所調(diào)整為209所，其中民辦小學(xué)減至30所［3］395。在入學(xué)率方面，因解放后國家一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展初等教育，消除文盲，五十年代龍川縣的小學(xué)入學(xué)率逐年上升。1958年實(shí)行擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)達(dá)到63000余人，入學(xué)率達(dá)95.7%。1959年，受經(jīng)濟(jì)影響，小學(xué)生在校人數(shù)和入學(xué)率開始下降，在校生人數(shù)減少到54000余人，入學(xué)率下降到88.8%。因教育領(lǐng)域于1960年開展了一場(chǎng)繼續(xù)躍進(jìn)的風(fēng)潮，小學(xué)實(shí)行擴(kuò)招，1960和1961年，全縣小學(xué)生入學(xué)率回升，分別為89.2%和90.7%。在升學(xué)率方面，1959年為69%，比1958年有所下降。1960年同樣因教育領(lǐng)域的躍進(jìn)風(fēng)潮，初中招生人數(shù)增加，小學(xué)生升學(xué)率提高到81.7%。到1961年，隨著困難的加劇和八字方針的落實(shí)，中學(xué)招生人數(shù)大幅度壓縮，全縣小學(xué)生入學(xué)率下降到63.7%［3］398。在師資方面，數(shù)量雖有增加，由1959年的2279人增加到1961年的2552人［4］116，但教師資歷卻在下降，這主要是由當(dāng)時(shí)的教育政策造成。大辦民辦小學(xué)，增加一批新教師，教師數(shù)量增加。但因缺乏資歷合格的教師，于是吸收大量社會(huì)青年通過臨時(shí)培訓(xùn)充任小學(xué)教師，導(dǎo)致教師資質(zhì)下降。這一時(shí)期全縣小學(xué)專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)見表3。

表3 1959年-1961年全縣小學(xué)專任教師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表［4］118

在學(xué)制改革方面，龍川縣于1960年秋開始進(jìn)行小學(xué)學(xué)制的改革試點(diǎn)工作。“計(jì)有老隆小學(xué)、佗城小學(xué)、隆師附小、通衢小學(xué)、鶴市小學(xué)、豐稔小學(xué)、水貝小學(xué)、鐵場(chǎng)小學(xué)、車田小學(xué)等九間，共25班，學(xué)生928人，進(jìn)行五年一貫制試驗(yàn)班［5］35?！睘榱烁愫媒谈墓ぷ?，縣委成立教改領(lǐng)導(dǎo)小組和教改辦公室，各校成立教改領(lǐng)導(dǎo)小組和教研組。同時(shí)，文教局還組織了教改工作組。教改曾取得良好成績(jī)［6］7-8。老隆小學(xué)是試行五年一貫制教學(xué)改革取得良好效果的典范，曾組織了一次一年級(jí)改制

班與現(xiàn)行學(xué)制二年級(jí)同時(shí)同題考試，在算術(shù)及語言能力方面，改制班一年級(jí)已超過現(xiàn)行班二年級(jí)水平，考試成績(jī)見表4。

表4 老隆小學(xué)改制一年級(jí)與現(xiàn)行學(xué)制二年級(jí)考試成績(jī)表［7］5

此外，因勞動(dòng)生產(chǎn)需要，還開展了半日制教學(xué)試點(diǎn)工作改革。碩福小學(xué)是改革試點(diǎn)學(xué)校之一，1960年下學(xué)期開始實(shí)行半日制教學(xué)。全校師生均參加生產(chǎn)勞動(dòng)，三年級(jí)以上師生每人平均生產(chǎn)糧食47斤。由于改革試驗(yàn)出現(xiàn)許多問題，導(dǎo)致教學(xué)秩序混亂，實(shí)行后不久，縣教育部門又重新調(diào)整，許多小學(xué)又改回現(xiàn)行學(xué)制［8］。

（三）中學(xué)教育

1958年，為貫徹執(zhí)行“兩條腿走路”的教育方針，縣教育部門對(duì)全縣中等學(xué)校進(jìn)行調(diào)整。二中、四中等部分中學(xué)，改辦完全中學(xué)，龍母、黎咀、麻布崗、上坪4所中學(xué)轉(zhuǎn)為獨(dú)立初中，同時(shí)，新辦6所民辦中學(xué)。合計(jì)全縣有完中8所，初中11所。1959年，全縣有公辦中學(xué)12所，民辦中學(xué)17所。三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，全縣中等教育受到嚴(yán)重沖擊，政府采取關(guān)、并、轉(zhuǎn)措施，壓縮中學(xué)規(guī)模，停辦了鶴市華僑中學(xué)，學(xué)生轉(zhuǎn)入金安中學(xué)。橋頭、新和等民辦初中并入鐵場(chǎng)中學(xué)，新田、迴龍民辦中學(xué)并入赤光中學(xué)，新街民辦中學(xué)并入車田中學(xué)，紫市、鶴市民辦中學(xué)并入金安中學(xué)，金歸、豐聯(lián)、華城民辦中學(xué)并入通衢中學(xué)，通衢高中并入金安中學(xué)。1960年秋，龍川一中施行“雙軌制”，試辦五年一貫制的初中班，從初一至高中畢業(yè)為五年時(shí)間［4］197。這一時(shí)期，龍川縣普通中學(xué)教育發(fā)展情況見表5-6。

表5 1959-1961年龍川縣普通中學(xué)教育情況統(tǒng)計(jì)表［4］201

表6 1959-1961年龍川縣普通中學(xué)教育情況統(tǒng)計(jì)表［3］403

這一時(shí)期中學(xué)的學(xué)生人數(shù)、學(xué)校數(shù)、升學(xué)率及教師數(shù)量都呈明顯下降趨勢(shì)。1961年，采取“高中多壓，初中少壓，重點(diǎn)中學(xué)少壓，規(guī)模大的學(xué)校多壓，規(guī)模小的學(xué)校少壓，勞動(dòng)力少的地區(qū)多壓，勞動(dòng)力多的地區(qū)少壓，農(nóng)中不壓”的原則［9］30，開始在全縣范圍內(nèi)對(duì)初高中學(xué)生人數(shù)進(jìn)行壓縮。

本文的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)有3點(diǎn)：第一，研究視角上，專門論證了簽證政策對(duì)入境旅游的影響，從而為簽證政策的進(jìn)一步改革提供理論支撐；第二，研究?jī)?nèi)容上，對(duì)過境免簽政策進(jìn)行梳理并進(jìn)行有效性論證，分析過境免簽政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)及其在時(shí)間上的變化趨勢(shì)；第三，研究方法上，首次將更為前沿的傾向得分匹配—雙重差分法（PSM-DID）引入旅游政策的論證中，有助于推進(jìn)旅游管理與旅游經(jīng)濟(jì)研究的深入開展。本文后續(xù)安排如下：第二部分概述過境免簽政策并確定研究對(duì)象；第三部分進(jìn)行研究設(shè)計(jì)；第四部分為實(shí)證結(jié)果；第五部分為結(jié)論和建議。

（四）職業(yè)教育

師范教育。這一時(shí)期，龍川的師范類學(xué)校主要有兩所，分別是老隆師范學(xué)校和龍川縣教師進(jìn)修學(xué)校。老隆師范學(xué)校前身是1930年創(chuàng)辦的龍川縣立鄉(xiāng)村師范，曾經(jīng)停辦，直到1950年才復(fù)辦，招收中師、簡(jiǎn)師各一個(gè)班。到1957年發(fā)展到有600名學(xué)生的規(guī)模，13個(gè)教學(xué)班。在反右派運(yùn)動(dòng)中，許多教師被批斗，師資力量被削弱［4］231。龍川縣進(jìn)修學(xué)校創(chuàng)建于1957年，前身是縣函授師范學(xué)校，1959年改為龍川縣教師進(jìn)修學(xué)校。主要為培養(yǎng)未達(dá)中師（高中）畢業(yè)學(xué)歷的在職小學(xué)教師。課程有語文、數(shù)學(xué)兩門，學(xué)制先是兩年，后改為三年。1960年，由隆師兼管，后由縣教育局收回直管［4］231。三年困難時(shí)期，龍川師范教育的各項(xiàng)指標(biāo)雖有波動(dòng)，但變化不大，發(fā)展情況總體保持平穩(wěn)，具體情況見表7-8。但因龍川縣的師范教育本就比較薄弱，因而相比于其它教育，其發(fā)展顯得十分不足。

表7 老隆師范歷年班級(jí)、學(xué)生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)基本情況統(tǒng)計(jì)表［4］217

表8 廣東老隆師范學(xué)校專任教師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表［4］122

農(nóng)業(yè)教育。三年困難時(shí)期龍川縣的農(nóng)業(yè)教育可分為兩類，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)中學(xué)，二者都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，貫徹“群眾辦學(xué)、勤工儉學(xué)、半耕半讀”方針而興辦的。

龍川縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校全稱是廣東龍川中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，前身是1958年創(chuàng)辦的龍川大學(xué)，開始設(shè)“大專工科、中專農(nóng)科、中專婦產(chǎn)科3個(gè)專業(yè)班，招生121名，學(xué)制3年，畢業(yè)學(xué)生不包分配［4］240”。課程有“政治、語文、數(shù)學(xué)、體育、工業(yè)知識(shí)、化工知識(shí)、農(nóng)作栽培、土壤學(xué)、蟲病防治、蠶桑、生理解剖、藥物學(xué)、護(hù)理、接生等”［4］240。1960年9月，改為廣東龍川中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，招中專化工、中專作物各1班共100人，由省里直接提供經(jīng)費(fèi)。原婦產(chǎn)科撥給縣衛(wèi)生局，附設(shè)于縣人民醫(yī)院。1963年停辦，學(xué)生由縣統(tǒng)一安排［4］240。

農(nóng)業(yè)中學(xué)是半工半讀的半日制學(xué)校。1958年4月，根據(jù)“貫徹群眾辦學(xué)、勤工儉學(xué)、半耕半讀”的方針，先后辦起了嶂峰、佗城、樟大、四都、鐵場(chǎng)、上坪等8所農(nóng)業(yè)中學(xué)［4］233。公社及生產(chǎn)大隊(duì)提供教學(xué)基地以及部分經(jīng)費(fèi)，再由集體補(bǔ)助部分與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、國家扶持等辦法解決。招收對(duì)象以20歲以下的高小、初中畢業(yè)生為主，學(xué)制2-3年。課程有語文、數(shù)學(xué)、政治、農(nóng)業(yè)常識(shí)等四門。課程安排根據(jù)農(nóng)事特點(diǎn)，采取半日制或間日制等形式［4］234。師資來源采取就地取材、能者為師的辦法解決。每個(gè)班配備專職教師，待遇一般不低于小學(xué)教師。為了提高教學(xué)水平，所有農(nóng)中教師參加函授學(xué)習(xí)。附近全日制中學(xué)有幫助農(nóng)中教師解決教學(xué)中疑難問題的義務(wù)［10］3。農(nóng)業(yè)中學(xué)符合農(nóng)村實(shí)際，得到許多群眾支持。至1960年秋，全縣農(nóng)業(yè)中學(xué)發(fā)展到27所。因經(jīng)濟(jì)困難，1961年，對(duì)農(nóng)業(yè)教育事業(yè)進(jìn)行了調(diào)整和壓縮。至1963年夏，全縣的農(nóng)業(yè)中學(xué)全部關(guān)閉［4］235，三年困難時(shí)期龍川縣的農(nóng)業(yè)中學(xué)開辦情況見表9。

表9 三年困難時(shí)期龍川縣農(nóng)業(yè)中學(xué)概況表［3］408

龍川縣的農(nóng)業(yè)中學(xué)于1958年開始創(chuàng)辦，經(jīng)過1959年的發(fā)展，到1960年達(dá)到一個(gè)高峰。1961年，因經(jīng)濟(jì)影響開始衰退。農(nóng)業(yè)中學(xué)雖然受到許多民眾的支持，但也有很大一部分群眾不認(rèn)可，認(rèn)為子女就讀農(nóng)業(yè)中學(xué)無前途。如佗城公社有社員認(rèn)為“農(nóng)中是耕田中學(xué)，不能學(xué)到東西”，還有的說“農(nóng)中就像一個(gè)不倒翁，不會(huì)讀書，又不會(huì)勞動(dòng)”［11］61。因經(jīng)濟(jì)困難，缺乏資金，且農(nóng)業(yè)中學(xué)本就是大躍進(jìn)的產(chǎn)物，注定不能長(zhǎng)久發(fā)展，加上群眾對(duì)農(nóng)中認(rèn)識(shí)的偏差，其發(fā)展受到嚴(yán)重影響，以致最后銷聲匿跡。

衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)教育。龍川衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)教育的發(fā)展比較薄弱，當(dāng)時(shí)只有龍川縣衛(wèi)生學(xué)校一所衛(wèi)生學(xué)校，創(chuàng)辦于1947年，原名龍川縣立助產(chǎn)學(xué)校，附設(shè)于老隆平民醫(yī)院（今龍川縣人民醫(yī)院）。1952年冬，改稱廣東省立第三助產(chǎn)學(xué)校，后并入興寧縣城的省立第二助產(chǎn)學(xué)校。1958年，復(fù)辦龍川助產(chǎn)學(xué)校，學(xué)制3年，并改名為龍川縣衛(wèi)生學(xué)校。1960年秋，龍川大學(xué)改辦龍川農(nóng)業(yè)學(xué)校，將婦產(chǎn)班并入龍川縣衛(wèi)生學(xué)校，規(guī)模擴(kuò)大，縣政府劃出一部分經(jīng)費(fèi)援助，在老隆吻嶺頭（今果園新村）創(chuàng)建新校。1963年停辦，全部學(xué)生分配工作［3］407。1959年龍川衛(wèi)生學(xué)校專職教師為4人，1960年與1961年都為7人［4］242。1959年復(fù)辦龍川助產(chǎn)學(xué)校時(shí)，省財(cái)政廳曾撥款1.75萬元人民幣，“開設(shè)中醫(yī)進(jìn)修班、婦幼班，招生48名，學(xué)制3年。配備2名專職人員，由縣人民醫(yī)院提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地和指派主治醫(yī)生兼課［4］242。”1959年有4名教師，1960年和1961年都只有7名教師任教。在招生方面，1959年，招生48名，在1961年9月的招生計(jì)劃中就提到“衛(wèi)?，F(xiàn)有43人，擬招50人，下半年則有學(xué)生93人，較現(xiàn)有增多50人［12］63”。三年困難時(shí)期龍川縣衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)教育的發(fā)展基本保持平穩(wěn)，變化不大，但總體薄弱。

（五）掃盲和推普教育

推普教育。與掃盲教育發(fā)展情況類似，從表面看，三年困難時(shí)期龍川的推普工作也有所發(fā)展，至于真實(shí)情況如何，因筆者能力有限與史料的不開放，有待后人考證。1959年，全縣掀起了推廣普通話的高潮。截至1960年2月底統(tǒng)計(jì)，“全縣基本能講能聽者111044人，二會(huì)的34758人，四會(huì)12081人，能認(rèn)200-400字以上30864人，認(rèn)2000字以上6073人［13］1”。以前會(huì)講能聽的只有少數(shù)人，且主要是學(xué)校教師或機(jī)關(guān)人員及企業(yè)干部職工。經(jīng)過推普后，全縣“幼兒園有40%，農(nóng)村有35%左右化起來了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)生9560人會(huì)講能聽，三會(huì)5738人，教師238人會(huì)講能聽”［17］6，如老隆公社，經(jīng)過推普后，學(xué)校師生，機(jī)關(guān)干部已基本能講普通話，在學(xué)校形成一股講普通話的風(fēng)氣［17］7。此外，許多學(xué)校組織學(xué)生成立推普宣傳小組，利用課余時(shí)間幫助民眾學(xué)習(xí)普通話，老隆小學(xué)即是一個(gè)典型。推普工作有力地推動(dòng)了全縣民眾學(xué)講普通話的熱潮，學(xué)講普通話逐漸成為社會(huì)風(fēng)氣。一些市鎮(zhèn)、商店、街道、十字路口都貼上“同志，請(qǐng)講普通話！”之類的標(biāo)語。不少地方還設(shè)立推普站，舉辦推普班幫助民眾學(xué)習(xí)［17］8。

三、三年困難時(shí)期龍川縣教育發(fā)展存在的問題及原因剖析

受經(jīng)濟(jì)影響，三年困難時(shí)期龍川縣的教育發(fā)展面臨的最大障礙是資金緊缺。資金不足導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備、師資力量等嚴(yán)重缺乏，進(jìn)而影響了教學(xué)質(zhì)量。政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，也使其發(fā)展受阻。受左傾思想的影響，教育界出現(xiàn)了狂熱浪潮，嚴(yán)重?cái)_亂教學(xué)秩序，打亂教學(xué)規(guī)律，教學(xué)效果低下。此外，各地在貫徹執(zhí)行方針政策的過程中出現(xiàn)偏差，是影響其發(fā)展的又一重要原因。

（一）資金緊缺

資金不足是龍川縣三年困難時(shí)期教育發(fā)展面臨的最突出問題。經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致教育資金短缺，嚴(yán)重影響教學(xué)工作。許多師生因生活困難，糧食供應(yīng)不上，導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良而出現(xiàn)水腫，并引發(fā)其它疾病，致使許多學(xué)生曠課、退學(xué)，教師無心教學(xué)。豐稔公社一小學(xué)有40個(gè)學(xué)生患水腫病，教師12人中有8人患水腫病［18］14。經(jīng)濟(jì)困難不僅影響師生的身體健康，對(duì)學(xué)?；ㄔO(shè)備也造成影響。許多學(xué)校燈光設(shè)備差，教學(xué)用具缺乏。200多間公立小學(xué)僅有10多間中心小學(xué)有部分儀器。許多學(xué)校連試管燒杯都沒有，嚴(yán)重影響教學(xué)。有的學(xué)校因年久失修發(fā)生校舍坍塌事件［19］54。龍川一中在1960年因校舍建設(shè)資金短缺向上級(jí)有關(guān)部門請(qǐng)求支援，“上級(jí)給予本?；ㄍ顿Y4萬元，并要求在8月底全部建成。但目前的基建速度不僅慢，而且變化無常，甚至有落空的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在的沙、石、石灰、搬挖土方，學(xué)校留有學(xué)生150人作為小工之用……可是木材、磚、瓦、洋釘?shù)葻o法解決，學(xué)校非生產(chǎn)部門，這些材料是難以解決的［20］15”。有些學(xué)校因缺乏燃料，學(xué)校師生要到校外挑柴。如龍母中學(xué)，每天出動(dòng)五、六十人到二十多里外的地方運(yùn)柴，影響教學(xué)工作的開展［21］7。經(jīng)濟(jì)困難給教育帶來了嚴(yán)重沖擊，為解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，各學(xué)校實(shí)行“教育與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合”的方針，組織師生開展勤工儉學(xué)活動(dòng)［13］1，但未得到根本解決。

（二）左傾思想和政治運(yùn)動(dòng)的沖擊

1958年黨的八屆二次會(huì)議通過了毛澤東倡議的“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線及其基本點(diǎn)，并且發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，以“高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)”為標(biāo)志的左傾錯(cuò)誤嚴(yán)重泛濫開來［22］424，教育上也出現(xiàn)同樣的問題。受左傾思想和政治運(yùn)動(dòng)的影響，1958年教育事業(yè)大發(fā)展，但這種發(fā)展帶有很大盲目性，出現(xiàn)了浮夸風(fēng)。1958年黨中央頒布了《中共中央關(guān)于教育工作的指示》，提出“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的方針。為此，龍川縣委召開三級(jí)干部會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹，動(dòng)員全校師生投入“全民大煉鋼鐵”“大戰(zhàn)三秋”“大辦工廠、農(nóng)場(chǎng)”等運(yùn)動(dòng)。1959年，為貫徹“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，縣提出教育普及六年制小學(xué)教育，把10000多名四年級(jí)畢業(yè)生都升入高小。還提出“上大學(xué)不出縣，上高中不出公社，上初中不出大隊(duì)”等口號(hào)，辦起了龍川大學(xué)，發(fā)展全日制中學(xué)，增辦高中班，大辦半日制中學(xué)，業(yè)余中學(xué)和農(nóng)林中學(xué)，擴(kuò)大招生名額，帶來師資、校舍、設(shè)備普遍不足，教育質(zhì)量下降［4］96。1959年下半年開展的反右傾運(yùn)動(dòng)對(duì)龍川教育產(chǎn)生了直接影響，教育領(lǐng)域再次出現(xiàn)大躍進(jìn)。龍川縣工農(nóng)教育工作計(jì)劃提出“在掃除現(xiàn)有14歲至40歲青壯年文盲，時(shí)間兩年基本掃除，即60年底完成［23］19?！备餍５目谔?hào)化，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)嚴(yán)重，縣提出語文、算術(shù)平均分?jǐn)?shù)達(dá)75分，公社就提85分，學(xué)校提90、95分，指示層層加碼［24］4。有些學(xué)校急于求成，成立不必要的組織機(jī)構(gòu)，企圖用運(yùn)動(dòng)的形式在短期內(nèi)提高教學(xué)質(zhì)量。湖口公社的學(xué)校就發(fā)起了“攻破學(xué)習(xí)質(zhì)量”的運(yùn)動(dòng)，還成立了“提高學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會(huì)［25］2”。同時(shí)，受政治運(yùn)動(dòng)沖擊，上級(jí)部門因政治工作需要，頻繁抽調(diào)教職人員及文教干部參加政治運(yùn)動(dòng)。教師調(diào)動(dòng)過多無法專心教學(xué)，嚴(yán)重影響教學(xué)工作。龍母小學(xué)兩年半里共調(diào)動(dòng)了26名教師、5名校長(zhǎng)。上坪公社三年來每個(gè)學(xué)期都有40-50%的教師調(diào)動(dòng)［24］5。

（三）師資不足

師資不足是龍川縣教育長(zhǎng)期存在的問題，包括數(shù)量上的不足和質(zhì)量不高，二者嚴(yán)重影響該縣教育的發(fā)展。為解決這個(gè)問題，縣里多次組織教師參加培訓(xùn)，招收社會(huì)青年參與培訓(xùn)以補(bǔ)充中小學(xué)教師，雖然培養(yǎng)了一批臨時(shí)教師，一定程度上緩解了師資不足的矛盾，但也帶來一些負(fù)面影響。臨時(shí)培訓(xùn)的教師綜合素質(zhì)不高，教學(xué)水平達(dá)不到要求，從而影響了教學(xué)質(zhì)量。

師資不足首先是受經(jīng)濟(jì)影響，教師工資待遇低，難以解決生計(jì)問題，社會(huì)上普遍存在“窮人才教學(xué)”“當(dāng)教師無前途”“讀不讀三十六（36元工資）”“學(xué)不學(xué)，教小學(xué)”等觀點(diǎn)，嚴(yán)重影響教師的社會(huì)地位和從教熱情［26］10。因當(dāng)時(shí)教師工資低，有些教師連蚊帳也用不起，有病無錢治療，甚至連溫飽問題也無法解決［24］4。其次，在職教師被抽調(diào)從事其它工作。因政治運(yùn)動(dòng)頻繁，各級(jí)政府經(jīng)常抽調(diào)中小學(xué)優(yōu)秀教師從事其它工作。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、反右派斗爭(zhēng)也嚴(yán)重沖擊了教師隊(duì)伍。被打成右派分子的教師，除極小部分留用外，大部分被開除。以老隆師范為例，教師不足是其長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題，其中一個(gè)重要原因就是上級(jí)抽調(diào)。在1956年、1957年反右以前上級(jí)連年抽調(diào)了優(yōu)秀教師5人支援高等學(xué)校及科學(xué)研究機(jī)關(guān)。經(jīng)過反右斗爭(zhēng)后，清理了右派分子、反革命分子共13人。兩年間僅增派教師6人。在現(xiàn)有教師21人中，又有10人年老、多病、教學(xué)質(zhì)量不高，因而嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高［27］23。同時(shí)，因開展“三反”運(yùn)動(dòng)清理掉一批教育工作者，使得師資不足的問題更加嚴(yán)重。龍川一中的庶務(wù)張愈文在“三反”運(yùn)動(dòng)中就被清理出校［28］12-13。1960年8月，龍川縣召開中小學(xué)行政人員三反運(yùn)動(dòng)會(huì)議，清理了一大批教師［29］40。師資短缺還有一個(gè)重要原因，即受大躍進(jìn)的影響，各級(jí)各類教育盲目發(fā)展，脫離實(shí)際，盲目擴(kuò)招，加上新教師多，且教學(xué)水平低，加劇了師資缺乏的矛盾。

（四）政策方針執(zhí)行出現(xiàn)偏差

政策方針在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差是導(dǎo)致三年困難時(shí)期教育發(fā)展受阻的另一重要原因。1958年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》中提出，“黨的教育工作方針是教育為無產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合［22］430”。同年，教育界還掀起了大搞生產(chǎn)勞動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)的熱潮，大力開展勤工儉學(xué)活動(dòng)，雖改變了舊教育遺留下來的教育脫離政治、脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的弊病，但由于“左傾”思想的影響，政治運(yùn)動(dòng)過多，勞動(dòng)過多，打亂了正常的教學(xué)秩序，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降［30］。許多地區(qū)因?qū)Α敖逃c勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合”的方針理解不全面，沒有將學(xué)習(xí)與生產(chǎn)勞動(dòng)統(tǒng)一起來。出現(xiàn)“抓了學(xué)習(xí)，忽視生產(chǎn)勞動(dòng)，抓了生產(chǎn)勞動(dòng)，又放松學(xué)習(xí)”的情況，甚至“認(rèn)為勞動(dòng)第一，學(xué)習(xí)第二，考試成績(jī)不好問題不大，只要思想紅，勞動(dòng)好就行［13］4”。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為全日制學(xué)校以教學(xué)為主，否定勤工儉學(xué)的作用［2］36。在安排教學(xué)與勞動(dòng)時(shí)間上也未妥善解決，許多地區(qū)存在勞動(dòng)過多現(xiàn)象，師生勞動(dòng)任務(wù)重，影響教學(xué)［25］2。推普教育的實(shí)施也出現(xiàn)問題，因工作人員對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏全面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為推普工作是一個(gè)突擊運(yùn)動(dòng)，忽視鞏固與提高工作，在個(gè)別地方“化”了以后很快“冷”下來［17］11。上述問題主要是對(duì)方針政策理解不到位而造成，此外，由于各地的客觀條件不同，也使得許多教育政策不能很好地執(zhí)行。如推普工作在一些較偏僻的地區(qū)就沒有很好地開展，導(dǎo)致推普教育區(qū)域發(fā)展不平衡。

四、結(jié)語

三年困難時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)影響，龍川縣的各項(xiàng)教育事業(yè)受到很大沖擊，尤其是幼兒教育及中小學(xué)校教育遭到嚴(yán)重破壞，整體出現(xiàn)倒退局面。造成這一結(jié)果的原因，主要是經(jīng)濟(jì)困難加劇了其原本已很薄弱的教育事業(yè)的衰退，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教育設(shè)施缺乏，師生基本生活難以得到保證。加上政治運(yùn)動(dòng)的影響，師資力量被削弱，導(dǎo)致各級(jí)各類學(xué)校教師嚴(yán)重不足。此外，各地在執(zhí)行教育方針的過程中出現(xiàn)偏差，也是影響其發(fā)展的重要因素。當(dāng)然，最根本的原因還是由于新中國成立初期各項(xiàng)制度不完善，尤其是監(jiān)督體制的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)以“三面紅旗”為代表的政治狂熱浪潮，進(jìn)而影響到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。還需補(bǔ)充一點(diǎn)，因龍川縣的高等教育迄今為止還極為薄弱，三年困難時(shí)期則基本空白，因而文中沒有涉及高等教育?？傮w而言，三年困難時(shí)期的歷史研究較為薄弱，關(guān)于這一時(shí)期的教育發(fā)展研究更為不足。如何在資料不開放的現(xiàn)實(shí)條件下對(duì)這一時(shí)期的歷史展開客觀、全面、系統(tǒng)、深入的研究，是亟待探討的問題。

注釋：

① 代表著作有曹樹基的《大饑荒：1959-1960年的中國人口》（《香港時(shí)代國際出版社》2005年）、楊繼繩的《墓碑—中國六十年代大饑荒紀(jì)實(shí)》（《香港天地圖書出版社》2008年6月）；代表論文有張樹藩的《信陽事件：一個(gè)沉痛的教訓(xùn)》（《百年潮》1998年第12期）、李若建《困難時(shí)期的精簡(jiǎn)職工與下放城鎮(zhèn)居民》（《社會(huì)學(xué)研究》2001年第6期）、羅平漢的《三年困難時(shí)期的知識(shí)分子》（《炎黃春秋》2005年第4期）等文。

② 據(jù)《龍川縣志》記載，民國初年，龍川縣90%以上農(nóng)民是文盲或半文盲，但當(dāng)時(shí)未設(shè)掃盲機(jī)構(gòu)，也未開展掃盲工作。1949年冬，貫徹“政府領(lǐng)導(dǎo)，群眾辦學(xué)，結(jié)合生產(chǎn)，靈活多樣，各方配合”的方針，大辦冬學(xué)，廣泛組織農(nóng)民學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。從1950年3月起，采取“以民教民”“能者為師”的辦法，大辦農(nóng)民夜校，開展識(shí)字運(yùn)動(dòng)，積極掃除文盲。1951年全縣辦起高小、初小掃盲班3884個(gè)，在學(xué)人數(shù)14.83萬。1952年抽調(diào)一批小學(xué)教師組成專職掃盲隊(duì)，推廣“速成識(shí)字法”。1950年至1966年，全縣先后脫盲人數(shù)有11.06萬人?！拔幕蟾锩背跗冢r(nóng)民教育遭到破壞，工作停頓，文盲回升。1972年恢復(fù)掃盲工作。1985年基本實(shí)現(xiàn)無盲縣。