地方高校創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作探索

楊國棟

【摘要】地方高校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才，服務(wù)地方的使命。本文就地方高校西安文理學(xué)院創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的做法、取得的成效、存在的問題和對策以及啟示進(jìn)行了探討，向人們展示了地方高校只要從學(xué)校實際出發(fā)，緊貼地方實際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，創(chuàng)新工作服務(wù)地方，就能大有作為、亮點紛呈。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察研究創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到關(guān)系黨的生死存亡、關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)成敗的高度，常抓不懈。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保障和主要抓手如何適應(yīng)和助推黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入、取得實效，從而取得黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)中國夢，是值得思考的一個課題。近年來，作為地方高校的西安文理學(xué)院在抓好學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，營造良好育人環(huán)境的同時，充分發(fā)揮校園教育和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)行了一些有益的探索，學(xué)校與西安市紀(jì)委開展政校合作，在學(xué)校建立西安市廉政教育培訓(xùn)基地和西安廉政研究中心，開展紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向人才培養(yǎng)工作（以下簡稱：“一基地一中心一專業(yè)”）。通過不斷工作探索和實踐，較好地服務(wù)了西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，贏得了社會的認(rèn)可和贊譽。學(xué)校被陜西省紀(jì)委授予“廉政文化進(jìn)校園示范單位”，被省委教育工委授予“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”，獲得西安市紀(jì)委“2016年度全市黨風(fēng)廉政宣傳工作特等獎”。

一、發(fā)揮地方高校優(yōu)勢。建設(shè)“一基地一中心一專業(yè)”

西安文理學(xué)院充分發(fā)揮地方政府主辦的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化與地方的聯(lián)系，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。多次組織人員到中省市紀(jì)委和中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院就學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作如何更好服務(wù)地方黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開展調(diào)研，2012年7月，學(xué)校在調(diào)研的基礎(chǔ)上，向西安市紀(jì)委提交了關(guān)于在西安文理學(xué)院設(shè)立西安市廉政教育培訓(xùn)基地和西安廉政研究中心的請示。市紀(jì)委以市紀(jì)字[2012]21號文件批準(zhǔn)西安文理學(xué)院建立“西安市廉政教育培訓(xùn)基地”，并明確西安市廉政教育培訓(xùn)基地的領(lǐng)導(dǎo)體制和主要任務(wù)是：“該基地要在市紀(jì)委、市監(jiān)察局和西安文理學(xué)院黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)工作、紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作、廉政教育相關(guān)研究工作以及開展各類廉政文化活動的任務(wù)?！笔屑o(jì)委還以市紀(jì)字[2012]24號文件批準(zhǔn)西安文理學(xué)院建立“西安廉政研究中心”，指出西安廉政研究中心：在市紀(jì)委、市監(jiān)察局和西安文理學(xué)院黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)下，“立足西安，努力構(gòu)建全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的‘智庫平臺，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)校內(nèi)外研究人員，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)理論和反腐倡廉體制機(jī)制制度研究；弘揚科學(xué)、人文精神，積極進(jìn)行反腐倡廉理論交流活動；圍繞中心、主動服務(wù)，努力做好反腐倡廉決策咨詢工作，為加強(qiáng)我市反腐倡廉建設(shè)提供理論和智力支持?！?/p>

西安市紀(jì)委文件還明確西安市廉政教育培訓(xùn)基地和西安廉政研究中心的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)聯(lián)系部室，任命基地中心主任1名，由西安文理學(xué)院學(xué)院紀(jì)委書記兼任；副主任3名，其中1名為西安市紀(jì)委副局級干部，另2名為西安文理學(xué)院黨委任命的正處級干部。西安文理學(xué)院為西安市廉政教育培訓(xùn)基地和西安廉政研究中心提供辦公場地和人員支持。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面從嚴(yán)治黨，鐵腕治腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)了空前的局面，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提到了重要的議事日程。為適應(yīng)新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要，西安文理學(xué)院經(jīng)過充分調(diào)研，與西安市紀(jì)委聯(lián)合開展紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)工作。2013年，經(jīng)陜西省教育廳同意，西安文理學(xué)院在思想政治教育專業(yè)開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察方向，開展四年制紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)工作，確定紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向人才培養(yǎng)目標(biāo)是：通過系統(tǒng)專業(yè)教育，著力培養(yǎng)一批德、智、體、能、廉全面發(fā)展，具有過硬的政治素質(zhì)、扎實的紀(jì)檢監(jiān)察工作理論功底，較強(qiáng)的實踐能力和創(chuàng)新能力，熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作基本技能，適應(yīng)各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體以及企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的專業(yè)化、復(fù)合型、實用型人才。

二、扎實推進(jìn)四個開展。“一基地一中心一專業(yè)”建設(shè)取得成效

“一基地一中心一專業(yè)”在工作實踐中通過扎實推進(jìn)“四個開展”，積極發(fā)揮職能作用，取得了一定的成績，達(dá)到了預(yù)期效果。

（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育和紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升干部廉潔意識和業(yè)務(wù)能力

干部工作事關(guān)黨的事業(yè)的成敗。毛澤東同志早就說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹兕I(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理的重要內(nèi)容，基地結(jié)合西安干部廉政教育要求和實際，制定教育培訓(xùn)方案，精心組織，務(wù)求實效，干部廉政教育培訓(xùn)收到了良好效果。紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力水平?jīng)Q定了其工作質(zhì)量和工作效果，必須的培訓(xùn)是其及時全面了解中央和省市黨委、紀(jì)委工作部署和要求，圓滿完成工作任務(wù)必不可少的部分，基地組織對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部和部分省內(nèi)外紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了扎實的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)了全市紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的全覆蓋。近年來，先后完成了西安市市直機(jī)關(guān)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育培訓(xùn)、西安市紀(jì)委強(qiáng)化“兩個素質(zhì)”專題輪訓(xùn)、西安市紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)等50余期，培訓(xùn)各類干部5000余人次。為提高西安市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，特別是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部依法依規(guī)執(zhí)紀(jì)意識和履職能力發(fā)揮了積極作用。

隨著基地影響不斷擴(kuò)大，省內(nèi)外認(rèn)可度不斷提高。基地還先后承接了遵義、成都等地市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，承辦了延安市、榆林市等地企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，為兄弟城市紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)提供了平臺和幫助。

（二）開展廉政文化建設(shè)，打造廉政文化精品

依托西安文理學(xué)院教育教學(xué)資源和師資力量，制作了以學(xué)黨規(guī)、守黨紀(jì)為主題的42集廉政公益廣告，在省市紀(jì)委網(wǎng)站、市電視臺、西安地鐵、戶外媒體等播放。最新制作的8集廉政公益廣告動漫片在中紀(jì)委“清廉中國”網(wǎng)站播出；編撰了廉政教育培訓(xùn)輔助教材《中國廉政新思想新規(guī)定》；承辦了全市“清風(fēng)伴我行”廉政演講比賽；組織專家參與了西安市紀(jì)委推出的反腐倡廉劇《兒牽娘心》觀演評論活動，觀評結(jié)果在《西安日報》刊登；參與組織了全市“秦亡于奢”宣傳展和宣講活動；開展了以“弘揚新風(fēng)正氣”為主題的書畫、海報、攝影和動漫片展示等廉政文化活動。

（三）開展廉政研究，為全市反腐倡廉建設(shè)提供理論和智力支持

編發(fā)了40余期《西安廉政研究》，發(fā)送西安市、區(qū)縣和單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；完成了《西安廉潔城市考核評價體系研究》、《城市信息管理服務(wù)系統(tǒng)調(diào)研報告》等課題調(diào)研任務(wù)；17篇紀(jì)檢監(jiān)察理論文章、調(diào)研報告在獲省市獎項；組織以農(nóng)民畫形式編創(chuàng)了《<中國共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則><中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>圖解簡明讀本》，由中國方正出版社出版。

（四）開展紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向人才培養(yǎng)工作，為紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線輸送新鮮血液

在省市紀(jì)委和省教育主管部門的支持下，2013年，學(xué)校開辦了全國首個四年制思想政治教育專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向本科學(xué)歷教育班。制定了全國首個思想政治教育紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向四年制人才培養(yǎng)計劃，正式出版了首批思政專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向10部教材，初步形成了該專業(yè)方向的人才培養(yǎng)計劃、教學(xué)規(guī)范和教材體系。西安市紀(jì)委、西安市委組織部、西安市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、西安市財政局、西安市人力資源和社會保障局與西安文理學(xué)院聯(lián)合發(fā)文，共同推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向人才培養(yǎng)工作。

“一基地一中心一專業(yè)”建設(shè)取得的成績，受到了社會的關(guān)注和認(rèn)可。人民日報、光明日報、中國紀(jì)檢監(jiān)察報、西安日報以及中紀(jì)委、中宣部、陜西省紀(jì)委、西安市紀(jì)委網(wǎng)站等報刊媒體，先后從不同角度對“一基地一中心一專業(yè)”相關(guān)情況進(jìn)行了報道。

“一基地一中心一專業(yè)”建設(shè)模式，為省內(nèi)其他地方、行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校合作提供了借鑒。近年來，不斷有高校與省市聯(lián)合建立了廉政教育培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才的案例。相信，還會有更多高等學(xué)校以校政、校企共建的模式，成立廉政教育、研究機(jī)構(gòu)，開展廉政教育培訓(xùn)和廉政研究工作，促進(jìn)地方、行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向深入。

三、查找不足補齊短板。促進(jìn)“一基地一中心一專業(yè)”健康發(fā)展

“一基地一中心一專業(yè)”目前仍然處于建設(shè)、發(fā)展的過程中，存在一些需要進(jìn)一步解決的問題，突出表現(xiàn)為：一是西安市廉政教育培訓(xùn)基地授課教師目前主要來源于省市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部、省市委黨校教師、西安文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向教師和省內(nèi)個別高校教師，缺少在全國有較大影響力的知名專家、學(xué)者、教授，教學(xué)影響力還不夠；二是廉政教育培訓(xùn)一周以內(nèi)的短期班、宣講式灌輸性的培訓(xùn)多，缺乏深層次、研討性專題培訓(xùn)；三是缺乏有全國性影響力的廉政研究成果。目前研究課題多局限于西安市社科規(guī)劃課題，研究成果獲獎層次也僅限于省市級；四是紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向授課教師的教學(xué)、實踐能力和水平還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。這些教師是從思想政治教育專業(yè)方向轉(zhuǎn)到紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向的，對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向的理論研究還不夠深透，尤其是缺乏紀(jì)檢監(jiān)察工作一線的實踐經(jīng)驗，基本知識的宣講尚能對付，活靈活現(xiàn)的案情再現(xiàn)就顯得力不從心。

“一基地一中心一專業(yè)”存在的問題是建設(shè)、發(fā)展過程中的問題，探討解決問題的對策并解決問題，必將促進(jìn)其健康發(fā)展，更好地為西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù)。一是加強(qiáng)與中紀(jì)委、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的聯(lián)系，聘請在全國有較大影響力的知名專家、學(xué)者、教授，充實培訓(xùn)師資隊伍，以切實提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的社會影響力；二是在開展常規(guī)培訓(xùn)的同時，結(jié)合形勢任務(wù)、結(jié)合工作重點難點，維織開展深層次、研討性的培訓(xùn)，以期形成高層次的培訓(xùn)成果，指導(dǎo)工作、指導(dǎo)實踐；三是健全廉政研究專家團(tuán)隊，組建課題攻關(guān)小組，開展反腐倡廉重大理論和實踐研究，申報國家級、省部級課題，參評國家級、省部級獎項；四是選派紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)教師到中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等中紀(jì)委培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請一些紀(jì)檢監(jiān)察理論造詣深、實踐經(jīng)驗豐富的知名專家、教授來學(xué)校為紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向?qū)W生授課，有計劃地選送專業(yè)教師到省市區(qū)縣紀(jì)委、企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）掛職鍛煉，增強(qiáng)其實踐教學(xué)能力和水平。

四、積極探索創(chuàng)新發(fā)展?！耙换匾恢行囊粚I(yè)”建設(shè)的啟示

西安文理學(xué)院創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，開展“一基地一中心一專業(yè)”建設(shè)，使學(xué)校教育教學(xué)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，既使學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察工作得到了提升，擴(kuò)大了學(xué)校的社會影響，同時也很好地服務(wù)了西安市反腐倡廉工作，這些做法，給我們兩點啟示。

（一）地方高校緊貼地方需求開展工作就能大有作為

地方性是地方高等學(xué)校的重要特征。我國地方高等學(xué)校，均不同程度的體現(xiàn)著地方、地域的經(jīng)濟(jì)社會特點，體現(xiàn)著圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)人才的特征，體現(xiàn)著與地方緊密相連、相互滋養(yǎng)的發(fā)展軌跡。地方高等學(xué)校與地方黨委、政府以及地方經(jīng)濟(jì)社會的這種特殊關(guān)系，決定了地方高等學(xué)校會有更多的機(jī)會與地方黨政部門、企事業(yè)單位建立聯(lián)系，爭取到更多的資金和項目支持，獲得更多的發(fā)展機(jī)會。西安文理學(xué)院采用政校合作的形式建設(shè)“一基地一中心一專業(yè)”，緊貼并服務(wù)西安黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，服務(wù)西安廉潔城市建設(shè)，獲得了西安市的政策和資金支持，擴(kuò)大了學(xué)校的社會影響力，贏得了社會輿論的認(rèn)可和高度評價。

（二）工作創(chuàng)新，就能亮點紛呈

習(xí)總書記指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！雹谶@既是對創(chuàng)新工作的肯定，也是給創(chuàng)新者的贊歌。西安文理學(xué)院創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐，為西安市實現(xiàn)干部廉政教育和紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋做出了貢獻(xiàn)，為西安市廉潔城市建設(shè)提供了理論探索和智庫支持，豐富了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究與實踐，創(chuàng)新了紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)模式，特色鮮明，亮點紛呈。