建設(shè)融杭“橋頭堡” 打造發(fā)展“加速器”
——富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用初探

□ 富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 唐人元 張逸言

富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)、主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，成立于1992年，是浙江省首批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。2012年10月，成功升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)直接管轄銀湖、東洲、場(chǎng)口、新登四個(gè)新區(qū)，規(guī)劃面積共109.73平方公里。四個(gè)新區(qū)組團(tuán)開(kāi)發(fā)、特色鮮明，形成了“四區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享、錯(cuò)位互補(bǔ)”的發(fā)展格局，其中銀湖新區(qū)，規(guī)劃面積26.3平方公里，距離杭州市中心15公里；東洲新區(qū)，規(guī)劃面積36.9平方公里，距離杭州市中心15公里；場(chǎng)口新區(qū)，規(guī)劃面積為30.65平方公里，距離杭州市中心50公里；新登新區(qū)，規(guī)劃總面積約15.88平方公里，距離杭州市中心60公里。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“三看四態(tài)促轉(zhuǎn)型”的總體部署，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招引項(xiàng)目、產(chǎn)城融合、優(yōu)化環(huán)境等方面聚焦發(fā)力，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融杭發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)中提質(zhì)

截至8月，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值340.4億元，同比增長(zhǎng)23.6%；銷(xiāo)售產(chǎn)值337.6億元，同比增長(zhǎng)21.6%；規(guī)上工業(yè)增加值63.3億元，同比增長(zhǎng)17.4%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值220.4億元，同比增長(zhǎng)44.9%；高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值154.4億元，同比增長(zhǎng)8.6%；高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值78.4億元，同比增長(zhǎng)1.6%。

（二）招商引資轉(zhuǎn)中提效

截至8月，累計(jì)已簽約用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，合同額36.1億元。從畝均投資強(qiáng)度上看，35個(gè)項(xiàng)目共占地655畝，畝均投資強(qiáng)度550萬(wàn)元，高于去年簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（畝均投資強(qiáng)度445萬(wàn)元）的23.6%，畝產(chǎn)效益有望進(jìn)一步攀高。

（三）項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)中提速

5月23日，全區(qū)2018年重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)上開(kāi)發(fā)區(qū)有包括德寶通訊在內(nèi)的8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總投資額13.7億元。截至8月底，新開(kāi)工項(xiàng)目7個(gè)（摩光通訊、昆仲機(jī)械、維彬科技、集世邁新能源、百維艾特、華固機(jī)械、美祥新材料），新竣工項(xiàng)目10個(gè)（大華智聯(lián)、賓士達(dá)、中控技術(shù)、瑞利科技、宏澤機(jī)械、飛龍管業(yè)、兆冠機(jī)電、冠生科技、圣歐光電、湯氏物流）。開(kāi)發(fā)區(qū)目前在建項(xiàng)目20個(gè)，預(yù)計(jì)工業(yè)項(xiàng)目連續(xù)兩年開(kāi)工率、商業(yè)辦公項(xiàng)目連續(xù)三年開(kāi)工率將達(dá)到90%以上。

（四）公建配套轉(zhuǎn)中提優(yōu)

以富春山居集團(tuán)為建設(shè)主體的基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目共81個(gè)，其中新建項(xiàng)目39個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目42個(gè)。其中，場(chǎng)口新區(qū)電力配套一期、天安二期配套道路等4個(gè)項(xiàng)目已提前完工；受降溪整治、龍溪南北路整治、銀湖公寓及場(chǎng)口小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度按節(jié)點(diǎn)要求加速推進(jìn)。全年計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)總投資8億元，已完成固定資產(chǎn)投入2.3億元。

（五）發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)中提升

管理體制不斷優(yōu)化，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)完成升格，進(jìn)一步明確了開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)作模式、投融資管理、審批管理、建設(shè)管理、土地收益等管理職責(zé)。發(fā)展空間有效拓展，完成困擾多年的銀湖拔釘清零行動(dòng)。創(chuàng)業(yè)氛圍不斷優(yōu)化，出臺(tái)《杭州銀湖科技城（硅谷小鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持若干政策意見(jiàn)》《銀湖科技城（硅谷小鎮(zhèn)）創(chuàng)新合伙人五年行動(dòng)計(jì)劃》《銀湖科技城（硅谷小鎮(zhèn)）公建配套三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升發(fā)展水平。

二、有關(guān)集約集聚發(fā)展情況

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，富陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)全力做好“加減乘除”四法，重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展空間不足等問(wèn)題，促進(jìn)集約集聚發(fā)展，倒逼低效土地二次利用。

▲ ▲硅谷小鎮(zhèn)

（一）做好加法

加，就是增加容積率。富陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)下轄銀湖、東洲、場(chǎng)口、新登四個(gè)組團(tuán)，存在區(qū)域分散、產(chǎn)業(yè)分散的短板，可以直接利用的工業(yè)用地短缺。以“向天空要空間”為導(dǎo)向，在規(guī)劃范圍內(nèi)，提高新建項(xiàng)目的容積率，提高有限土地的使用效率。目前，新落點(diǎn)項(xiàng)目的平均容積率普遍比原來(lái)提高了40%，由原來(lái)的1.2基本增加到1.68。位于場(chǎng)口新區(qū)的新曄科技和盧正浩茶葉兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)屬于電子產(chǎn)業(yè)，一個(gè)屬于農(nóng)產(chǎn)品深度加工，都是2017年新引進(jìn)場(chǎng)口新區(qū)的項(xiàng)目，容積率為2.51和2.03。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這樣的項(xiàng)目容積率為2.0，這在場(chǎng)口新區(qū)是難以想象的。目前，新引進(jìn)或開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，如愛(ài)科科技、愛(ài)新凱、潤(rùn)展科技、雄邁總部、汽車(chē)超人等容積率都在2.0以上。數(shù)字的背后折射出該開(kāi)發(fā)區(qū)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一理念不動(dòng)搖、不放松。

（二）做好減法

減，就是減少單個(gè)項(xiàng)目的供地量。以畝均稅收指標(biāo)和現(xiàn)有使用廠(chǎng)房面積結(jié)合容積率，倒推用地面積等手段，湊著腳碼做鞋。以前項(xiàng)目供地動(dòng)輒五、六十畝的情況在富陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)“絕跡”了，目前即便引進(jìn)的上規(guī)模項(xiàng)目供地15畝左右也是常態(tài)。同時(shí)，該開(kāi)發(fā)區(qū)積極探索“團(tuán)地開(kāi)發(fā)”、聯(lián)合總部、組團(tuán)競(jìng)拍等多種形式的土地利用、開(kāi)發(fā)模式，并積極探索破解明晰產(chǎn)權(quán)的政策壁壘。

（三）做好乘法

乘，重點(diǎn)招引成長(zhǎng)型企業(yè)，并推動(dòng)企業(yè)集聚集群發(fā)展，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。除了實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)策略外，富陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)把成長(zhǎng)型企業(yè)的培育招引作為重中之重，以期實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)。以要素集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，著力通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本的高度集聚，發(fā)揮其核變的指數(shù)級(jí)效應(yīng)。銀湖組團(tuán)作為富陽(yáng)最靠近杭州的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，隨著地鐵、彩虹高速路、繞城西復(fù)線(xiàn)建成后將擁有極為優(yōu)越的區(qū)位交通條件。積極規(guī)劃建設(shè)銀湖科技城（規(guī)劃面積26.3平方公里，核心區(qū)為3.8平方公里的硅谷小鎮(zhèn)），立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)業(yè)定位為新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部+輕制造+眾創(chuàng)孵化。堅(jiān)持優(yōu)地優(yōu)用，主攻創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型、研發(fā)型企業(yè)總部落地，兼顧本地優(yōu)質(zhì)的拆（搬）遷企業(yè)建設(shè)聯(lián)合總部，著力打造自帶產(chǎn)業(yè)、自帶人氣、自帶稅收、自帶配套的創(chuàng)新型總部集群。已招引國(guó)自機(jī)器人、汽車(chē)超人等多個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)新型總部群落的雛形已現(xiàn)。同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集聚所帶來(lái)的裂變反應(yīng)，是原來(lái)產(chǎn)業(yè)分散所難以企及的。經(jīng)過(guò)3至5年的建設(shè)，銀湖科技城有望集聚40-50家高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部，將成為富陽(yáng)融杭發(fā)展的橋頭堡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

（四）做好除法

除，就是騰退、除掉高污染、高耗能、畝均稅收低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在招商中列出負(fù)面清單，杜絕大數(shù)據(jù)機(jī)房、低密度主題公園、普通物流、普通養(yǎng)老和無(wú)產(chǎn)業(yè)能力的工業(yè)地產(chǎn)落戶(hù)，把稀缺的土地資源配置給優(yōu)質(zhì)企業(yè)。富陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)積極布局地鐵經(jīng)濟(jì)，利用地鐵站點(diǎn)周邊綜合整治的契機(jī)，加快騰籠換鳥(niǎo)步伐。高爾夫路沿線(xiàn)（面積為7.41平方公里）曾是富陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)塊，擁有醫(yī)藥、機(jī)械等數(shù)十家企業(yè)，隨著時(shí)代的變遷、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不少企業(yè)發(fā)展面臨困難，并在用能、環(huán)保等方面超標(biāo)，有的甚至舉步維艱或者停產(chǎn)、半停產(chǎn)。積極布局高爾夫路智能裝備產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，通過(guò)政策手段和市場(chǎng)化運(yùn)作，積極推進(jìn)“退低進(jìn)高”“退二優(yōu)二”、低效土地二次利用等騰籠換鳥(niǎo)的舉措，為招引高新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。該產(chǎn)業(yè)帶在原有上市公司中恒電氣、中泰深冷等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，已落點(diǎn)?？滴⒂?、中控流體、愛(ài)科機(jī)器人、愛(ài)新凱、潤(rùn)展科技（大華配套企業(yè)）等多個(gè)高新制造項(xiàng)目。