PPP模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資

徐曉俊

【摘要】文章開(kāi)始描述了PPP投融資模式的含義，講解了PPP投融資模式及其適用場(chǎng)景。其次，對(duì)投融資模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的采用進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)描述。最后討論了我國(guó)城市實(shí)施該模式可能面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)，給政府推進(jìn)PPP投融資模式的具體運(yùn)用提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】PPP 城市基礎(chǔ)設(shè)施 投融資

隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了顯著的成果，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)始逐步進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段。當(dāng)前我國(guó)要想繼續(xù)保持良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，就必須要加大水利、高鐵、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，這樣才可以讓我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得更好的成效，與當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展需求相匹配，減少當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。不過(guò)大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金來(lái)作為支持。當(dāng)前我國(guó)雖然有大量的外匯儲(chǔ)備，但是這些對(duì)于城市建設(shè)還是不足的。同時(shí)傳統(tǒng)的招商引資方式也無(wú)法很好地滿足當(dāng)下的融資需求，我們必須要采取一定的方式加以創(chuàng)新，從而更好地解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。PPP模式起源于上個(gè)世紀(jì)八十年代，其的出現(xiàn)對(duì)于有效地解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題具有很大的意義，同時(shí)也將大大改善政府部門的運(yùn)營(yíng)效率。PPP投融資模自出現(xiàn)以來(lái)就受到了人們的認(rèn)可，并且在世界各國(guó)都得到了廣泛的運(yùn)用。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于PPP投融資模式的運(yùn)用才處于起步階段，還有很多的問(wèn)題有待探索解決。本文主要是針對(duì)PPP投融資模式的內(nèi)涵進(jìn)行分析，并且探究其組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)所在。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況分析當(dāng)前我國(guó)PPP投融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所具有的優(yōu)勢(shì)，從而論證PPP投融資模式的可行性大小。通過(guò)研究，我們可以更好地看到我國(guó)之所以采用PPP投融資模式的原因所在，并且結(jié)合實(shí)際情況指出我國(guó)在PPP投融資模式運(yùn)用上所存在的問(wèn)題，并且提出合理的改善對(duì)策。

一、PPP投融資模式的內(nèi)涵

PPP（Public Private partnerships）含義為：公共部門與私人企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系，共同完成項(xiàng)目。這種合作方式能夠讓原本的項(xiàng)目建設(shè)得到更好的落實(shí)完成，同時(shí)也讓各方參與者都可以從中受益。在PPP投融資模式中，參與者作為合作方存在，公共部門依舊承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任，但是項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)則由公共部門和其他各方參與者共同承擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的母的。當(dāng)前PPP投融資模式在中小城市開(kāi)展建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，并且其首次實(shí)現(xiàn)了將民營(yíng)企業(yè)或者是私人引入到項(xiàng)目建設(shè)中，從而讓項(xiàng)目的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)效率的提升，并且更好地實(shí)現(xiàn)各方的平衡。當(dāng)前PPP投融資模式的產(chǎn)生是人們?cè)谶M(jìn)行技術(shù)和公共產(chǎn)權(quán)的整合利用過(guò)程中所創(chuàng)新的一種舉措。但是因?yàn)槠洚?dāng)前發(fā)展還不夠完善，所以在一些PPP項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，還存在著部分的糾紛，主要是在產(chǎn)權(quán)方面的糾紛。我國(guó)在踐行PPP投融資模式的時(shí)候，必須要加大對(duì)于PPP投融資模式的探究，從而更好地休整改善，促進(jìn)PPP投融資模式更好的完善，適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展需求，讓其在滿足政府相關(guān)政策要求的情況下，更好地投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資中，促進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)。

二、PPF投融資模式的組織結(jié)構(gòu)

PPP投融資模式的出現(xiàn)，是一種新的項(xiàng)目融資方式，其對(duì)于傳統(tǒng)的項(xiàng)目投融資形式進(jìn)行了繼承與創(chuàng)新。當(dāng)前，PPP投融資模式主要是在項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的組織框架建設(shè)中提出了一個(gè)創(chuàng)新，將政府、企業(yè)和非盈利機(jī)構(gòu)等多方都引入其中，從而實(shí)現(xiàn)多方合作共贏的母的。PPP投融資模式的實(shí)施，可以讓項(xiàng)目在各方的共同合作參與中取得更好的效果。當(dāng)前PPP投融資模式在進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)框架設(shè)置的時(shí)候，其對(duì)于參與的各方有較為嚴(yán)格的明確的規(guī)定。其中政府公共部門主要是通過(guò)公共并購(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行參標(biāo)與中標(biāo)，并且負(fù)責(zé)將相關(guān)的各方結(jié)合子啊一起簽訂相應(yīng)的合同，引導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)展。而企業(yè)主要是能夠獨(dú)立完成籌資、融資、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的企業(yè)，這些企業(yè)在項(xiàng)目參與的過(guò)程中，主要是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)的承接來(lái)實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時(shí)，政府公共部門也需要和相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸，從而獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。通過(guò)多種形式結(jié)合在一起，可以更好地讓PPP投融資模式取得更好的效果。當(dāng)前PPP投融資模式也形成了自己的一個(gè)特點(diǎn)，這種模式充分地將項(xiàng)目的投資者、運(yùn)營(yíng)者聯(lián)合在一起，并且取得了很好的效果。當(dāng)前雖然在PPP投融資模式組織結(jié)構(gòu)框架建設(shè)的過(guò)程中，各方參與者并沒(méi)有讓自己的利益實(shí)現(xiàn)最大化，但是其可以讓整個(gè)項(xiàng)目的利益實(shí)現(xiàn)最大化，這也就是帕累托效應(yīng)。PPP投融資模式明顯就是1+1+1大于3，這種模式的實(shí)施它很顯然會(huì)更加符合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義。

三、應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)

民間機(jī)構(gòu)投資者還有那些有著豐富經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的參與，更好的有利于，保證了一個(gè)或者多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在技術(shù)上的實(shí)施和財(cái)政上實(shí)行可行性。參與我國(guó)大中型城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資的私人或者民營(yíng)企業(yè)可以在項(xiàng)目的前期就參與進(jìn)來(lái)，這樣更加能利用私人或者民營(yíng)企業(yè)的自己先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，一樣可以利用民間資本市場(chǎng)資源來(lái)彌補(bǔ)政府資源的先天不足情況。當(dāng)前，我國(guó)大中型城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上由中央和地方政府拿出相當(dāng)比例的財(cái)政資金出來(lái)投資建設(shè)的。資金不足的時(shí)候就只能向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或在發(fā)行地方政府債券，并同時(shí)國(guó)際金融市場(chǎng)上舉債。就算實(shí)施起來(lái)，這個(gè)舉債的資金往往也很難滿足當(dāng)然經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的需要。PPP投融資模式的出現(xiàn)，它的資本來(lái)自那些以前未發(fā)現(xiàn)、規(guī)模巨大的私人或者民營(yíng)投資者；它與傳統(tǒng)地方政府發(fā)行債券相比，投資追求那些更加高風(fēng)險(xiǎn)和高收益投資項(xiàng)目。這種情況就能很大的彌補(bǔ)政府在公共設(shè)施建設(shè)中的資金不足問(wèn)題，進(jìn)而也會(huì)提高政府的信譽(yù)等級(jí)。而且它們各自都在能項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，能較合理的有效分?jǐn)偢鞣N風(fēng)險(xiǎn)。

最后，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，民營(yíng)部門和私人關(guān)系又可以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，這樣可以為政府部門培訓(xùn)投融資的專門人才。

民營(yíng)企業(yè)和私人企業(yè)的管理可以作為一個(gè)尺度，它可以用來(lái)衡量類似基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施中的效率。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府自己解決或者自己專營(yíng)。地方政府又當(dāng)投資主體，又是項(xiàng)目的實(shí)施者。這種由于所有者缺位，加上其產(chǎn)品定價(jià)不合理，不公允。這時(shí)候會(huì)在經(jīng)營(yíng)上從不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作，這些都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前政府在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中使用老舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的應(yīng)對(duì)，自身整體競(jìng)爭(zhēng)力也比較低，無(wú)法很好地帶動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)步，同時(shí)也無(wú)法推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)PPP投融資模式實(shí)施，可以更好地讓企業(yè)參與到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)作為盈利者，其必須要讓自己從中獲得最大的利潤(rùn)，其將會(huì)采取一定的措施來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，降低相應(yīng)的成本，提升效率，減少不必要的開(kāi)支。同時(shí)地方政府也可以從中學(xué)習(xí)更多的經(jīng)驗(yàn)，也在自身的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中提升效率。隨著中小城市開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們可以更好地為地方增加大量的稅收，同時(shí)也讓更多的人能夠從中獲得就業(yè)崗位。

四、結(jié)論

PPP投融資模式在西方的發(fā)展相對(duì)是比較早，并且也是比較成熟的。我國(guó)在PPP投融資模式的運(yùn)用上還是比較晚，就目前而言還是一種比較新穎的方式。PPP投融資模式對(duì)于我國(guó)中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很大的意義，其很好地解決了當(dāng)前政府建設(shè)資金不足的問(wèn)題，同時(shí)也有效地幫助政府相關(guān)部門提升了辦事效率，為我國(guó)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很大的推力。雖然我國(guó)目前在實(shí)施PPP投融資模式的過(guò)程中還存在著一定的不足，例如部分地方在自身的思想上過(guò)于傳統(tǒng)封閉，地方的投融資體制改革進(jìn)度緩慢、相關(guān)法律建設(shè)不夠完善、專業(yè)人才缺乏等等。要想更好地促進(jìn)我國(guó)PPP投融資模式的運(yùn)用推廣，我國(guó)各個(gè)地方都應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)于PPP投融資模式的實(shí)踐探索，并且結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況來(lái)選擇適合自己的PPP投融資模式，這樣才可以讓企業(yè)的融資取得更好的效果。同時(shí)當(dāng)前我國(guó)的中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中也將更好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國(guó)的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)提供助力。

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