新時(shí)期基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的思考

張書源

【摘要】黨的十八大以來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察部門深入“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成效，人民群眾參與反腐倡廉的積極性不斷提高，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門工作量日益增大，信訪工作效率成為了影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要因素。由此，本文經(jīng)認(rèn)真分析和研究基層信訪工作的時(shí)代特點(diǎn)，提出了解決基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作困境的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪 信訪制度 信訪基層隊(duì)伍

信訪制度有效的促進(jìn)了我國(guó)公民參與政治，紀(jì)檢監(jiān)察信訪事實(shí)上是信訪工作的一種，也就是所謂的人民政府信訪。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)利益主體開始呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會(huì)矛盾中人民內(nèi)部的矛盾也逐漸增多。在此基礎(chǔ)上，信訪的數(shù)量逐漸增加，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪存在的問題

（一）信訪制度不完善

現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪機(jī)構(gòu)仍處于交叉紊亂狀態(tài)中，從橫向上講，政府機(jī)構(gòu)并沒有設(shè)置信訪部門，在縱向上，人大、政協(xié)等雖然設(shè)置了信訪渠道，但是信訪機(jī)構(gòu)和國(guó)家信訪局之間沒有從屬關(guān)系，也就得不到約束和管理。信訪機(jī)構(gòu)之內(nèi)也存在著職責(zé)模糊交叉的現(xiàn)象，信訪效率受到嚴(yán)重限制，社會(huì)資源也造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。信訪制度上存在嚴(yán)重的缺失，信訪制度已經(jīng)難以適應(yīng)公民參與政治的訴求，難以滿足群眾維護(hù)權(quán)利的需要。信訪組織安排相對(duì)比較簡(jiǎn)單，在職能構(gòu)造上缺乏一定的科學(xué)性和復(fù)雜性。同時(shí)在現(xiàn)有的信訪制度中，信訪處理人員的工作需要向上層級(jí)級(jí)上報(bào)，例如市民李某反映住宅附近的施工噪音太大，嚴(yán)重影響到小區(qū)居民休息。這樣一條信訪案件，信訪工作人員需要經(jīng)過層層審批，讓信訪案件處理的效率大大降低，甚至等到案件得到處理結(jié)果時(shí)，居民附近的施工已經(jīng)竣工了，這樣的信訪就失去了原有的意義[1]。

（二）信訪辦理手段單一

對(duì)群眾來(lái)講，群眾具有多種手段進(jìn)行信訪，但是信訪部門進(jìn)行的受理手段卻十分單一，由于信訪程序的特殊性，處理信訪的方式不能做到完全公開透明，無(wú)論信訪案件來(lái)自于什么渠道，信訪處理都先進(jìn)行集中登記，然后進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣的信訪程序讓信訪工作不夠規(guī)范，在程序上存在著重復(fù)、缺失的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致信訪的處理效率的低下。而在這種情況下，群眾的信訪得不到反饋，群眾開始滋生出非正常的信訪行為，影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。例如如果信訪工作人員能夠切身實(shí)地到信訪案件中去考察，也能夠提出更加直接有效的處理辦法，豐富信訪辦理手段對(duì)于提高信訪處理效率也十分重要。

（三）信訪配置薄弱

現(xiàn)階段，我國(guó)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作日益增多，但是基層紀(jì)檢力量配置十分薄弱。在我國(guó)傳統(tǒng)舊理念的影響下，很多人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察信訪機(jī)構(gòu)是較為清閑的部門，和地區(qū)發(fā)展關(guān)系不大，信訪部門工作得不到相應(yīng)的重視，自然也就不能得到有力的配置。在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)不完善，想要引進(jìn)專業(yè)的人才比較困難，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部也缺少人才培訓(xùn)交流機(jī)制。在基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，最主要的體現(xiàn)是在專職人員配備的較少，更多職位是由其他人員兼職擔(dān)任，缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)，由于工作性質(zhì)特殊，缺乏輪崗制度，不能有效調(diào)動(dòng)基層員工積極性和創(chuàng)造性，缺乏部門活力[2]。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息化水平低

在地方對(duì)信訪工作缺乏預(yù)見性，沒有積極構(gòu)建信訪信息系統(tǒng)，信訪問題也就得不到及時(shí)解決。地方還沒有配備較完善的行政程序，依法行政的氛圍沒有形成，讓依法行政無(wú)法順利實(shí)施。我國(guó)目前的信訪工作普遍信息化水平低，尤其在中小城市更加明顯，信訪部門的網(wǎng)頁(yè)上只有簡(jiǎn)單的功能，在使用過程中也也存在一定的缺陷，目前存在的信訪信息系統(tǒng)和實(shí)際需要仍然存在著一定的差距，簡(jiǎn)陋的網(wǎng)頁(yè)設(shè)置帶給群眾較差的體驗(yàn)感，嚴(yán)重限制了信息系統(tǒng)的積極作用，同時(shí)信訪信息在全國(guó)的共享程度也比較低，在新媒體時(shí)代，微信和微博的使用率也相對(duì)較低，也削弱了城市之間互相借鑒經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐性。例如某信訪部門的網(wǎng)頁(yè)上，只設(shè)置了信訪郵箱和信息公開兩個(gè)功能，群眾在進(jìn)行網(wǎng)上信訪的時(shí)候，得不到更多的資源，無(wú)法參考其它案件，群眾只能重新進(jìn)行信訪，這樣也限制了信訪效率的提高。如果在健全的網(wǎng)頁(yè)中進(jìn)行在線信訪，信訪處理人員能夠?qū)崟r(shí)回復(fù)群眾的信訪案件，這樣就讓信訪效率大大提高。

二、解決基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪困境的有效對(duì)策

（一）重視紀(jì)檢監(jiān)察信訪本職工作

在基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作里，紀(jì)檢監(jiān)察信訪是重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪也承擔(dān)著紀(jì)檢工作的教育職能、監(jiān)督職能和懲處職能，信訪工作需要更加重視職能作用，推動(dòng)紀(jì)檢工作的開展。

1.重視信訪信息的處理。信訪工作需要將工作重點(diǎn)放在信息的反饋上，信訪信息是上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策決策的主要依據(jù)，信訪部門需要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化信訪系統(tǒng)，不僅需要構(gòu)建不同級(jí)別的信訪平臺(tái)，需要安排專門的人員進(jìn)行信息的篩選，同時(shí)還需要讓信訪部門和公檢法部門之間進(jìn)行良好的交流，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的溝通。對(duì)于信訪信息進(jìn)行科學(xué)處理，需要收集信訪信息進(jìn)行深度加工，從信息中發(fā)現(xiàn)重要內(nèi)涵，從中分析出普遍性問題，然后需要將信訪信息迅速傳遞給有關(guān)部門。信訪部門需要將信訪信息按照輕重緩急的順序，準(zhǔn)確而及時(shí)的傳遞給決策者[3]。

2.完善信訪協(xié)調(diào)機(jī)制。其次需要健全信訪的預(yù)警功能，需要定期排查不和諧隱患，將社會(huì)中的消極因素化解在萌芽中。在組織機(jī)構(gòu)中也需要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，面對(duì)重大信訪問題，紀(jì)檢機(jī)關(guān)需要起到帶頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，對(duì)信訪資源進(jìn)行整合。同時(shí)還需要重視對(duì)信訪工作的公開透明，需要完善信訪內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)信訪工作的公開透明度，監(jiān)理信訪受理、信訪督辦、信訪審核和信訪歸檔相互制約的機(jī)制，也要實(shí)行信訪過錯(cuò)問責(zé)制度，出現(xiàn)失職和瀆職問題的人員需要從嚴(yán)處理。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪運(yùn)行機(jī)制

1.構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)考核制度。為了保障能夠?yàn)樾旁L群眾帶來(lái)實(shí)際效果，對(duì)信訪成果的評(píng)價(jià)十分重要，是能否有效解決矛盾沖突的重要依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)的信訪評(píng)價(jià)制度，應(yīng)該包含以下內(nèi)容：需要保障信訪渠道的通暢性，需要讓信訪訴求具有更加完善的表達(dá)渠道，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)處理信訪制度進(jìn)行完善，還需要對(duì)人大代表、領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員等參與信訪的制度進(jìn)行完善，通過多重信訪制度，能夠保障解決群眾上訪的問題。在其中都需要加入群眾評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，在群眾得到信訪反饋的同時(shí)，需要填寫一張信訪反饋表格，讓群眾對(duì)本次信訪進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。

2.規(guī)范處理信訪工作程序。在信訪制度中，信訪程序始終是核心內(nèi)容，為了能夠提高信訪處理效率，減少信訪處理中產(chǎn)生的矛盾，需要對(duì)信訪程序進(jìn)行規(guī)范。信訪程序和司法程序不同，信訪程序更加注重實(shí)踐性，信訪程序在信訪工作中主要是一個(gè)指導(dǎo)的作用，信訪程序需要能夠在理性的基礎(chǔ)上，留有變通的空間，能夠根據(jù)信訪實(shí)際情況做出合理調(diào)整。同時(shí)信訪程序還應(yīng)該具有綜合整體性，需要能夠做到不因?yàn)橐粋€(gè)部門出現(xiàn)問題影響到信訪的處理，信訪程序能夠多個(gè)部門之間協(xié)同合作。

（三）整合信訪資源

1.整合處理信訪渠道。通暢的信訪渠道是信訪工作開展的重要基礎(chǔ)，為了能夠保障信訪工作的順利進(jìn)行，對(duì)信訪渠道進(jìn)行整合，促進(jìn)資源共享，能夠有效提高信訪效率。需要構(gòu)建針對(duì)涉及法律涉及訴訟的案件轉(zhuǎn)向司法部門的傳送機(jī)制，將這一類信訪案件歸類給司法部門。將公民利益信訪案件交給人大代表，由人大代表代表群眾表達(dá)，能夠有效整合利益，發(fā)揮人大代表的作用。有針對(duì)性的信訪通道，有利于信訪案件的有效落實(shí)。同時(shí)還可以開通媒體監(jiān)督通道，是一種對(duì)于權(quán)力的有效制衡，媒體能夠?qū)π旁L實(shí)現(xiàn)制衡作用，能夠保障公眾輿論這一信訪渠道獨(dú)立運(yùn)行。

2.完善信息化建設(shè)。為了能夠提高信訪工作效能，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，需要從三個(gè)方面進(jìn)行，一方面是對(duì)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)的制度化，需要以制度加強(qiáng)責(zé)任和規(guī)范，通過建立省級(jí)數(shù)據(jù)中心，對(duì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、安全和維護(hù)進(jìn)行明確，同時(shí)還需要建立匹配的制度，需要對(duì)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的安全進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心的日常維護(hù)。另一方面需要加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)的信息化，需要構(gòu)建信訪信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)信訪信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行最大程度的利用，還需要建立數(shù)據(jù)管理機(jī)制，在規(guī)范的機(jī)制下，能夠讓信訪信息進(jìn)行高效的交流和反饋，在系統(tǒng)的各個(gè)應(yīng)用中，能夠進(jìn)行更加規(guī)范的信息應(yīng)用，在全系統(tǒng)層面上進(jìn)行信息傳遞、處理和共享，能夠?yàn)楣芾砣藛T進(jìn)行決策提供支持和服務(wù)。最后還需要進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)行和維護(hù)，在信息系統(tǒng)中設(shè)置監(jiān)控功能，能夠做出應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中斷、病毒等問題，能夠?qū)崿F(xiàn)更加標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)的維護(hù)。

（四）建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪基層隊(duì)伍

為了提高信訪工作效率，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的重視，需要配置好一線隊(duì)伍。首先需要監(jiān)理信訪人員資格制度，提高對(duì)信訪人員素質(zhì)的要求，通過提高要求和制度考核，選拔具有真正信訪業(yè)務(wù)能力的人員，構(gòu)建一支素質(zhì)和能力都十分強(qiáng)大的信訪人員隊(duì)伍。其次需要在隊(duì)伍中配置一定的法律專業(yè)人員，在信訪工作中經(jīng)常會(huì)需要信訪人員對(duì)群眾解釋相關(guān)法律法規(guī)，這就需要信訪業(yè)務(wù)人員具有一定的法律基礎(chǔ)常識(shí)，如果信訪業(yè)務(wù)人員沒有相應(yīng)的法律意識(shí)，在處理信訪中就無(wú)法向群眾進(jìn)行詳細(xì)的解釋，無(wú)法從法律的角度做出相應(yīng)的答復(fù)。由于在處理信訪業(yè)務(wù)中，不僅涉及到本部門的法律，還涉及到其他方面的法律，因此需要信訪人員具備全面的法律功底。

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪隊(duì)伍還需要進(jìn)行培訓(xùn)和管理，例如吉林省太平人壽公司每年都要組織紀(jì)檢條線的年度會(huì)議，要求各個(gè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察干部參與，對(duì)于監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了明確的落實(shí)，從政策學(xué)習(xí)出發(fā)，還加強(qiáng)巡查力度，其中吉林省太平人壽公司很好的對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)行問責(zé)，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，將主體責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人身上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了責(zé)任的重要性，這是其他基層單位需要學(xué)習(xí)的地方，重視紀(jì)檢工作和監(jiān)督工作的責(zé)任制。

又如中國(guó)郵政集團(tuán)山東分公司重點(diǎn)加強(qiáng)了紀(jì)檢制度的建設(shè)，在紀(jì)檢制度中落實(shí)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)以及記錄表建設(shè)，將紀(jì)檢制度貫穿于紀(jì)檢工作之中，讓紀(jì)檢工作按照紀(jì)檢制度嚴(yán)格執(zhí)行，在中國(guó)郵政集團(tuán)山東分公司內(nèi)，注重使用反面案例對(duì)員工進(jìn)行警示教育，以案例來(lái)達(dá)到警示效果，以反面案例促進(jìn)紀(jì)檢工作?；鶎訂挝灰残枰e極使用正反面案例對(duì)紀(jì)檢工作進(jìn)行推動(dòng)。

綜上所述，本文發(fā)現(xiàn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪存在的問題，主要包括信訪制度不完善、信訪辦理手段單一、信訪配置薄弱以及紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息化水平低，然后提出了解決基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪困境的有效對(duì)策，需要重視紀(jì)檢監(jiān)察信訪本職工作，重視信訪信息的處理，不斷完善信訪協(xié)調(diào)機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)察信訪運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)考核制度，規(guī)范處理信訪工作程序，還需要整合信訪資源，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪基層隊(duì)伍。

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