試論我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

朱春珍

【摘要】在我國人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)過程中，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題不容忽視，在推動社會和諧穩(wěn)定、滿足養(yǎng)老保障需求等方面發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，已經(jīng)成為了社會大眾普遍關(guān)注的焦點性話題。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，可以促進(jìn)國家社會保障體系的高效運轉(zhuǎn)，給予老年人基本生存一定的經(jīng)濟(jì)保障，增加老年人的幸福感，從而最大程度地滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。本文主要以我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題為論點，重點闡述幾點針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 養(yǎng)老保障問題 建議

目前，養(yǎng)老作為重要的社會話題之一，已經(jīng)得到了社會各界人士的高度重視與關(guān)注。在我國老齡化時代的影響下，農(nóng)村養(yǎng)老需求越來越高，使我國農(nóng)村養(yǎng)老的保障滋生了諸多問題。因此，必須要制定切實可行的治理對策，政府要給予高度的重視，給予農(nóng)村養(yǎng)老一定的扶持，加大養(yǎng)老投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，緩解農(nóng)村的養(yǎng)老壓力，獲得農(nóng)民高度的滿意度。

一、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的重要性分析

（一）有利于充分滿足農(nóng)村老齡化進(jìn)程的需求

現(xiàn)階段，我國人口老齡化趨勢處于不斷上漲階段，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，退休人口與勞動人口的比例已經(jīng)高達(dá)2：6，人口老齡化形勢比較嚴(yán)峻?；诳傮w角度進(jìn)行分析，農(nóng)村人口要比城市高出很多，人口老齡化速度也普遍加快。由于人口老齡化問題的出現(xiàn)[1]，社會壓力與日俱增，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在我國，城市養(yǎng)老保障體系并不完善，諸多農(nóng)村地區(qū)缺少完善養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，以往傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的缺陷越來越突出，一定程度上造成了農(nóng)村老年人的社會保障嚴(yán)重缺失，所以必須要加快解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

（二）有利于將城鄉(xiāng)收入差距控制在合理范圍內(nèi)

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，使大量勞動人口涌入城市。勞動力的轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象的出現(xiàn)，留守的老人缺少經(jīng)濟(jì)來源，獨自生活比較困難。因此，一些外出農(nóng)民工為了盡到對老人的責(zé)任，被動地返回到農(nóng)村，這就導(dǎo)致大量城市勞動力人口大量流失，對城市化進(jìn)程產(chǎn)生了極大的阻礙。所以，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，可以避免家庭矛盾的出現(xiàn)，確保農(nóng)民工擺脫土地的限制，提高個人收入，并給予老人養(yǎng)老強(qiáng)大的物質(zhì)保障，將城鄉(xiāng)居民收入差距降至最低。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題分析

（一）缺少較大的普及范圍，參保率有待提高

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋范圍并不廣泛。對于社會養(yǎng)老保險，很難在一個縣將養(yǎng)老壓力進(jìn)行分?jǐn)偅热缭诓煌挲g層次的人口中。而且如果社會保險覆蓋范圍比較小，邊際成本區(qū)域也相對較小，這對養(yǎng)老保障的普及與推廣產(chǎn)生了極大的影響。同時，總體參保人數(shù)比較少。目前，諸多參保人員大都為村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員等。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展出現(xiàn)了一定的失衡，對于發(fā)展進(jìn)步較快的農(nóng)村，養(yǎng)老保險的參與率也相對較高。反之，對于發(fā)展進(jìn)步較為滯緩的農(nóng)村，沒有享受到養(yǎng)老保險。

（二）政府對養(yǎng)老保障投入力度嚴(yán)重不足

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)水平方面，農(nóng)村明顯要低于我國城市，城鄉(xiāng)居民收入差距比較明顯。在這種傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，國家加大了對城市的投入，沒有對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民養(yǎng)老保障給予充足的資金投入[2]。在養(yǎng)老保障制度方面，城鄉(xiāng)也在向二元結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，再加上國家進(jìn)行稅費改革，弱化了縣鄉(xiāng)的財政實力，難以平衡農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)之間的供給與需求，出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金不足問題。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的具體建議

（一）構(gòu)建惠農(nóng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，實施全民參保計劃

第一，基于農(nóng)村養(yǎng)老保障出現(xiàn)的出現(xiàn)，要積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，確保權(quán)責(zé)的高度平衡[3]。眾所周知，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，東南沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較迅速，農(nóng)民可支配的收入比較多，所以需要社會養(yǎng)老保障來滿足農(nóng)民老年生活的需求問題。而對于中西部貧困地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較緩慢，諸多農(nóng)民社會保險的自我繳費能力比較薄弱，所以要積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保障金收入，避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險問題，進(jìn)而將社會養(yǎng)老保障功能充分發(fā)揮出來。

第二，現(xiàn)階段，所涉及全民的兩項基本保障制度，醫(yī)保已經(jīng)實現(xiàn)了全民覆蓋，但是養(yǎng)老保險仍然存在著一定的差距，所以必須要予以高度重視。要想實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃90%參保率即覆蓋9.45億人的目標(biāo)，在制度資源配置結(jié)構(gòu)方面，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，吸引更多人，尤其是城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，要提高對職工養(yǎng)老保險參與的熱情。

（二）加大社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入

第一，要想順利解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，要將農(nóng)民收入水平提升到一定高度。政府要給予農(nóng)村一定的政策扶持，積極開發(fā)農(nóng)村資源，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)收，為家庭提高對老人贍養(yǎng)能力創(chuàng)造有利條件?；诖?，政府要加大對農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度，給予農(nóng)村養(yǎng)老保障水平強(qiáng)有力的財政扶持。

第二，對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需的經(jīng)費，要及時將其納入到財政預(yù)算中，并積極構(gòu)建動態(tài)保障機(jī)制，靈活運用委托管理、購買服務(wù)等方式，給予社會組織興辦或運營的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的扶持。

第三，要想保證公共財政給予農(nóng)民養(yǎng)老強(qiáng)大的扶持，還要積極構(gòu)建各級財政的專項預(yù)算，避免財政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入增幅與財政收入的增幅出現(xiàn)過大的差距。并且還要對農(nóng)民養(yǎng)老地區(qū)的差異進(jìn)行深入分析，必要時要加大財政傾斜力度，彌補(bǔ)資金存在的缺陷，確保各個地區(qū)共同發(fā)展和進(jìn)步。

（三）構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加大養(yǎng)老保險基金監(jiān)管力度

根據(jù)十九大會議的相關(guān)精神可以看出，要求要不斷提高社保信息化水平，在完成“十三五”規(guī)劃期12億張社保卡發(fā)行任務(wù)基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)人手一卡，多項用途，全國一卡通。同時，還要加大養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督與管理力度。現(xiàn)階段，全國基本養(yǎng)老保險一年收入已經(jīng)高達(dá)5.5萬億，支出規(guī)模高達(dá)4.3萬億，再加上補(bǔ)充養(yǎng)老保險和全國社?；?，合計結(jié)存量2018年將會超出9萬億。這筆民生資金數(shù)額龐大，必須要加大監(jiān)管力度，加快構(gòu)建社會監(jiān)督機(jī)制。

（四）推行多渠道的養(yǎng)老模式

一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了翻天覆地的變化，一定程度上決定了農(nóng)村養(yǎng)老保障方式必須要實現(xiàn)多元化、多樣性目標(biāo)。在構(gòu)建基本社會養(yǎng)老保障過程中，要實施多層次、多形式的養(yǎng)老保障模式，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，要構(gòu)建靈活的工作機(jī)制，緩解財政壓力。

例如：對于蘇南城市來說，南京、無錫以及蘇州等農(nóng)業(yè)人口比例比較少，這些地區(qū)的生成總值處于全省全三位，這些城市的政府財政收入力度比較強(qiáng)，所以可以增加養(yǎng)老保險中政府補(bǔ)貼的比例，保證農(nóng)民參保的熱情。

此外，要引導(dǎo)農(nóng)民要樹立高度的養(yǎng)老保障觀念，養(yǎng)老保障方法要做到具體問題具體分析，構(gòu)建“家庭贍養(yǎng)”協(xié)議制度，并積極提倡個人養(yǎng)老儲蓄，維護(hù)好老年人的合法權(quán)益，給予發(fā)揮出資金保障優(yōu)勢。

（五）積極推廣互助養(yǎng)老

根據(jù)黨的十九大報告，要引導(dǎo)老年人通過互助養(yǎng)老貢獻(xiàn)社會，更好地應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)象。截至到2017年底，全國已經(jīng)建成了社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施8.8萬個，通過推廣互助養(yǎng)老，可以節(jié)約成本，并彰顯中國文化傳統(tǒng)，是現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的延伸。并且對于老人生活質(zhì)量的改善具有極大的作用，根據(jù)相關(guān)資料顯示，有28.25%老年人存在著孤獨感，老年人正式活動的參與率并不高。而通過互助養(yǎng)老模式，可以豐富老年人的晚年生活，開展各類文化娛樂活動，激發(fā)老年人參與社會活動的熱情，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措之一。

（六）構(gòu)建養(yǎng)老保障管理監(jiān)督體系

要積極構(gòu)建養(yǎng)老保障管理監(jiān)督體系，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，將管理職能進(jìn)行規(guī)范，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障工作分散化問題。對于不同的農(nóng)村社會保障項目，要制定相應(yīng)的法律制度，明確不同的管理內(nèi)容和管理重點。在構(gòu)建監(jiān)督體系過程中，對于各項養(yǎng)老保障法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行全面全方位、多角度領(lǐng)域地監(jiān)督，并且還要對養(yǎng)老保障各項基金收支、投資與管理過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，定期開展養(yǎng)老保障資金的財政收支監(jiān)督工作，適度公開相應(yīng)的審計結(jié)果。

此外，還要提高對社會監(jiān)督的高度重視，發(fā)揮出新聞媒介監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，如果出現(xiàn)不嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象，要予以嚴(yán)厲懲處，為養(yǎng)老資金創(chuàng)造安全環(huán)境，維護(hù)養(yǎng)老資金的安全性與穩(wěn)定性。

四、結(jié)束語

綜上所述，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題是至關(guān)重要的，政府要加大財政扶持力度，出臺相關(guān)法律法規(guī)，注重發(fā)揮出家庭養(yǎng)老作用，為老年人提供良好的晚年生活環(huán)境。

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