張菁

摘 要：“一帶一路”的國家倡議給中國全方位的對外開放帶來了新的發(fā)展方向，也讓中國的改革對外開放發(fā)生了實質(zhì)性變化。“一帶一路”國家倡議給沿線沿途眾多國家和地區(qū)帶來經(jīng)濟發(fā)展機遇，同時也給我國的地方經(jīng)濟發(fā)展也帶來了發(fā)展機遇。據(jù)此，介紹了鹽城地區(qū)在這一發(fā)展機遇中的優(yōu)勢與不足，以及在這機遇發(fā)展中應(yīng)改變的地方。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；區(qū)域發(fā)展；機遇；優(yōu)勢與不足

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.005

1 “一帶一路”國家倡議給中國經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇

首先，“一帶一路”國家倡議的實施符合我國對外開放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。自1978年中國進行了改革開放的征程，但開放重點是中國的東南沿海地區(qū)成為最大的受益者，而我國的中西部地區(qū)則是“跟隨者”，這也就造成了東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡?！耙粠б宦贰钡某h是經(jīng)過我國的中西部地區(qū)連接亞洲的西部地區(qū)以及歐洲等國家和地區(qū)，這必然會讓我國的對外開放方向進行重新調(diào)整，由我國的中西部地區(qū)作為新的改革開放的領(lǐng)頭羊來引領(lǐng)發(fā)展與振興中國中部和西部地區(qū)經(jīng)濟的重任。與此同時，我國東部地區(qū)通過建立連片式的“自由貿(mào)易區(qū)”，更進一步的擴大和提高對外開放的區(qū)域和水平，依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

其次，實施“一帶一路”的倡議適應(yīng)了中國經(jīng)濟要素流動轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。在改革開放的初期，中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，當時是以吸引外資、引進國外先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式為主，推動經(jīng)濟的發(fā)展，從而改變中國的經(jīng)濟狀況?，F(xiàn)如今，在國內(nèi)經(jīng)濟仍需發(fā)展的情況下，我國具備了生產(chǎn)要素輸出的能力?！耙粠б宦贰背h的實施通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輸送出去，順應(yīng)了中國要素轉(zhuǎn)移的新趨勢，從而讓更多的發(fā)展中國家與地區(qū)共享著中國發(fā)展的成果。

第三，實施“一帶一路”的國家倡議符合國際經(jīng)濟貿(mào)易機制轉(zhuǎn)型的需要。因發(fā)達國家和地區(qū)在資本、技術(shù)和管理等一些方面有強的實力，所以中國早期的改革對外開放主要是針對這些國家和地區(qū)的?，F(xiàn)今，中國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著全面轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，長期建設(shè)中剩余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能需要輸出，同時還有不少發(fā)展中國家卻面臨經(jīng)濟發(fā)展缺乏資本、技術(shù)及管理的難題。因此，通過“一帶一路”的連通，與相關(guān)國家和地區(qū)一起進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，甚至是高端行業(yè)，提高他們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)能力，就也是中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要。

第四，“一帶一路”倡議符合國際經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)貿(mào)機制轉(zhuǎn)型的需要。近些年，國際經(jīng)濟貿(mào)易機制發(fā)生了深刻變化以及有著新的發(fā)展方向。目前我國建設(shè)中的自貿(mào)區(qū)，大部分是分布于“一帶一路”沿線上，而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)涉及到眾多的國家和地區(qū)。因此，“一帶一路”倡議的實施與我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。

2 融合“一帶一路”國家倡議鹽城的區(qū)域優(yōu)勢和存在的不足

江蘇鹽城，地處中國東部沿海，處于江蘇省的中東部。鹽城是江蘇省13個地級市中地域面積最大的，市域面積1.7萬平方公里，常住人口721萬人；鹽城東臨黃海，南與南通接壤，西南與揚州、泰州為鄰，西北與淮安相連，北隔灌河和連云港市相望，是江蘇沿海地區(qū)新興的工商業(yè)城市，有著諸多得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢：

（1）地理位置得天獨厚。在江蘇省中鹽城擁有最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣闊的海域面積。地理位置上與韓國和日本隔海相望，地緣優(yōu)勢明顯。

（2）交通設(shè)施完善發(fā)達。境內(nèi)有開通國際航班的南洋空港，大豐、濱海等多座海港，還有聯(lián)通到全國鐵路大動脈的新長鐵路，寧靖鹽、沿海、寧徐等多條高速公路。臨近歐亞大陸橋東起點的連云港，交通基礎(chǔ)設(shè)施先進、完備、發(fā)達，物流可高效實現(xiàn)海陸空聯(lián)運，便捷、迅速。

（3）物流體系完備，內(nèi)有鹽城綜合保稅區(qū)。鹽城綜合保稅區(qū)成立于2012年，是江蘇省江北第一家綜合保稅區(qū)，園區(qū)緊鄰大豐港、鹽城南洋國際機場等物流中轉(zhuǎn)站，保稅區(qū)的存在成為蘇北地區(qū)乃至整個江蘇省外向型經(jīng)濟發(fā)展的強大助推器。

（4）人口眾多，人力資源豐富，骨干、高科技支柱企業(yè)強勢。鹽城市轄區(qū)中擁有汽車制造（悅達起亞）、華能風電為代表的一大批骨干、高科技強勢支柱企業(yè)，有向外發(fā)展，做大做強的先天優(yōu)勢。

與此同時，面對新機遇新挑戰(zhàn)，鹽城仍然存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

（1）政府職能仍需轉(zhuǎn)變。雖然鹽城已經(jīng)成立行政審批中心，在減政放權(quán)，減少審批流程、環(huán)節(jié)等諸多方面進行了大量卓有成效的改革，但長期以來政府在市場經(jīng)濟中的定位不準確，公共服務(wù)不到位的現(xiàn)象仍有存在。在開放型經(jīng)濟建設(shè)過程中，政府對經(jīng)濟的直接調(diào)控多，運用市場杠桿間接調(diào)控的少，重監(jiān)管、輕服務(wù)，沒有很好地把握政府與市場的關(guān)系，政府的工作重心要進行轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，建立和完善公共服務(wù)體系，維護和保持開放、公平、有序的市場環(huán)境。

（2）經(jīng)濟發(fā)展水平仍需進一步提高。近年來，雖然鹽城在經(jīng)濟上取得了較快速的發(fā)展，但從整體經(jīng)濟水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次等多方面來看，與“一帶一路”國家倡議中對江蘇的總體建設(shè)要求還存在較大差距。2017年鹽城市的GDP總量超過5050億元，在江蘇13個地級市中排名8位。外商投資集中于在第二產(chǎn)業(yè)，主要是以制造業(yè)企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高的特色型外資投資項目較少；第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資利用率仍處于較低水平；外商投資的來源相對單一，主要以日本和韓國等這些國家為投資主體，歐美等其他發(fā)達國家和地區(qū)的資本投資項目比例較低。對外經(jīng)濟發(fā)展方面，企業(yè)的跨國經(jīng)營能力和實力相對來說較弱，鹽城的對外工程承包和勞務(wù)合作，以及對外投資總額相對來說都比較低，與鹽城目前的經(jīng)濟發(fā)展總量和開放型經(jīng)濟總量存在嚴重的不匹配。在對外貿(mào)易方面，鹽城出口企業(yè)的總體規(guī)模小，出口市場較集中，出口產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不足，品牌企業(yè)的出口競爭力不強。

（3）外向型經(jīng)濟發(fā)展中，“引進來”較多，“走出去”不足。對于資金、資源、技術(shù)和人才的 “引進來”較多，鹽城企業(yè)外向型發(fā)展實力較弱，企業(yè)及產(chǎn)品參與國際競爭力較低，與“一帶一路”倡議的相關(guān)國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作不緊密。鹽城企業(yè)在境外投資的整體規(guī)模和效益都很薄弱，還不能夠在擴大對外貿(mào)易、拓展招商引資等方面產(chǎn)生一定的影響力。以外向型經(jīng)濟促進鹽城整體的經(jīng)濟改革發(fā)展的作用還不明顯，科教文衛(wèi)等多領(lǐng)域的發(fā)展與開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和目標還有較大差距。

3 融入“一帶一路”國家倡議鹽城下一步發(fā)展的戰(zhàn)略重點和工作思路

3.1 積極推進對外貿(mào)易的便利化，打破制約貿(mào)易發(fā)展的各種限制

首先，要依靠地理優(yōu)勢，臨海并與韓國、日本近鄰，并依托鐵路、公路和航空的便利，建立出入境口岸貿(mào)易服務(wù)化平臺。建立一個具有通關(guān)、融通資金、檢驗、稅務(wù)等多個職能部門的公共服務(wù)化貿(mào)易平臺，實現(xiàn)監(jiān)管、貿(mào)易、物流、場所等的信息互聯(lián)和流程的實時查詢。

其次，要致力于發(fā)展“綜合保稅區(qū)+物流園區(qū)+貿(mào)易市場”的整體發(fā)展模式。延伸綜合保稅區(qū)的服務(wù)功能，使之成為連接產(chǎn)地與貿(mào)易市場的特殊服務(wù)區(qū)域。貨物能夠快速地完成通關(guān)、報檢、查驗、組貨、裝箱等手相應(yīng)續(xù)后直接進入國內(nèi)或國外的交易市場，實現(xiàn)貨物快速流通。

第三，要全力構(gòu)建物流運輸信息平臺。建立國內(nèi)各類商品及進出口商品物流運輸信息服務(wù)平臺，為各類進出口商品的跨境交易和國內(nèi)商品的流通提供多種物流信息在內(nèi)的多種信息服務(wù)。

3.2 進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，增強對外貿(mào)易的重要性

（1）制度創(chuàng)新為對外貿(mào)易創(chuàng)造了一個新的平臺。一是企業(yè)經(jīng)營模式的改革創(chuàng)新，鼓勵外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)變過去單一型的“供應(yīng)——生產(chǎn)——銷售”的經(jīng)營模式，逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈型外貿(mào)管理企業(yè)；二是企業(yè)品牌的創(chuàng)造創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大自主研究和開發(fā)的投資力度，提高產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，加快從“單一制造”向“自主創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變步伐，更好地提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和影響力，在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)打造和打響企業(yè)自己的品牌和名牌，進一步擴大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品，完善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；三是出口基地的建設(shè)創(chuàng)新，努力和加快建立國家、省、市三級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，并同時積極開展新的出口基地申報工作。

（2）以電子商務(wù)為平臺建立跨境“一帶一路”新平臺。目前以貿(mào)易發(fā)展的電子商務(wù)化和經(jīng)濟國際化為發(fā)展的主要趨勢，在此基礎(chǔ)上立足于鹽城良好的產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)基礎(chǔ)，以鹽城綜合保稅區(qū)為主體，擴大發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易。以“一帶一路”倡議的沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易為主體，以基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施、高科技產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)貿(mào)易為重點，以制度和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以信息服務(wù)化平臺建設(shè)為途徑，發(fā)展特色貿(mào)易的“互聯(lián)網(wǎng)的一帶一路”。

3.3 堅持進出口貿(mào)易并舉，努力擴大與“一帶一路”沿線區(qū)域的貿(mào)易總量

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大對“一帶一路”沿線區(qū)域的直接投資 。實施“走出去”的戰(zhàn)略工程，充分利用我們的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、人力成本優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵類似悅達起亞汽車、華能風電等的大型優(yōu)勢企業(yè)開展“跨國產(chǎn)業(yè)鏈”投資，整合沿線區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)主動參與到“一帶一路”倡議的沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，利用經(jīng)貿(mào)合作的機遇，獲取關(guān)鍵的和重要的工程建設(shè)。建議聯(lián)絡(luò)境外的鹽城籍人士和鹽城在外投資的企業(yè)，在“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)建立鹽城商會，設(shè)立展示鹽城的平臺，宣傳和推廣鹽城。進一步在政策上對民營企業(yè)在海外的投資活動給予支持，鼓勵更多的民營企業(yè)能走出去，能更好的組建聯(lián)盟，增強自身實力后走出去。開拓寬企業(yè)在境外投資的融資渠道和融資手段，支持各大銀行等金融企業(yè)對“走出去”的企業(yè)在融資上給予扶持，解決企業(yè)融資的制約和困難。

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