張孟楠 胡 蜜 李 波

（西安外國語大學(xué) 旅游學(xué)院·人文地理研究所，陜西 西安710000）

長期以來，災(zāi)害與貧困是制約陜西發(fā)展的兩大重要因素。歷來陜西的發(fā)展工作都把防災(zāi)減災(zāi)與扶貧開發(fā)當(dāng)作重中之重。特別是在陜南地區(qū)，夏秋時節(jié)的暴雨和復(fù)雜脆弱的生態(tài)使得災(zāi)害問題更為突出。2011年陜南移民搬遷工程施行至今，在地區(qū)減災(zāi)、生態(tài)保育、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興方面取得了卓越成效，目前該工程已步入第2階段（2016—2020年）。幾年來，針對陜南移民搬遷中存在的問題，專家和學(xué)者分別從不同視角做了深入調(diào)究，筆者將其歸納為3方面：對移民政策的評析和挖掘[1-3]；對安置區(qū)選址的探索和反思[4,5]；對移民工程的績效評估研究，包括對經(jīng)濟效益[6-7]和社會效益[8,9]兩方面。通過梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)界對陜南移民研究更側(cè)重對客體“移民”的研究，而忽視對移民主體“人”本身的關(guān)注。移民是搬遷工程的主體，移民心態(tài)是評估搬遷價值、效益的關(guān)鍵因素，忽視“人”作為移民搬遷的的主體，對搬遷工程的研究和評估未免有些偏頗。丹鳳縣位于陜西省東南部，隸屬于商洛市，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風(fēng)性半濕潤山地氣候，降水集中，地形復(fù)雜，歷史上自然災(zāi)害頻發(fā)，是陜南移民的重點區(qū)縣之一。本文基于丹鳳縣安置區(qū)移民滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，對比不同階段移民搬遷心態(tài)，試圖揭開當(dāng)前陜南移民搬遷現(xiàn)狀和存在問題。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

本研究在總結(jié)2013年調(diào)研成果[10]的基礎(chǔ)上，采用抽樣法，抽取陜西省商洛市丹鳳縣為樣本，結(jié)合實地調(diào)研，走訪了丹鳳縣巒莊鎮(zhèn)、武關(guān)鎮(zhèn)、竹林關(guān)鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、鐵峪鋪鎮(zhèn)、龍駒寨街道辦事處等地。調(diào)查共分3次，累計10d。采用隨機抽樣法，共發(fā)放《陜南移民居民滿意度調(diào)查問卷》270份，實際回收266份，回收率98.52%。調(diào)研對象涉及當(dāng)?shù)夭煌挲g段（15～75歲）移民。在發(fā)放問卷的同時，針對2013年曾走訪過移民戶再次進(jìn)行了深入的座談，面對面傾聽幾年來移民心理的變化，收集到大量的一手資料。通過數(shù)據(jù)歸納，并與之前所得資料對比，分析出不同階段移民的心理狀態(tài)。

2 基于居民滿意度的陜南移民現(xiàn)狀及心態(tài)對比分析

居民滿意度是直觀反映移民對搬遷政策、人居環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量等方面好壞程度的重要指標(biāo)；是客觀反映移民搬遷工程現(xiàn)狀、搬遷存在問題的重要依據(jù)。移民心態(tài)指在移民過程中發(fā)生在移民身上的一系列的心理變化，包括移民前對移民搬遷的態(tài)度、認(rèn)識，移民過程中面臨的困難和處理方法以及移民搬遷后新生的問題和應(yīng)對措施。心理健康從心理和精神的角度來判斷，主要看是否有自我控制能力，是否能正確對待外界影響，內(nèi)心是否處于平衡狀態(tài)，是否有良好的人際關(guān)系和社會適應(yīng)性，是否有應(yīng)對突發(fā)事件的能力以及在困境中是否有心理承受力等?；诰用駶M意度的陜南移民調(diào)查不僅反映移民客觀實際，更注重對移民心理健康狀況的關(guān)注?；诖耍瑢⒒厥諉柧須w納為4個類別（見表1 居民滿意度調(diào)查問卷匯總表），即經(jīng)濟發(fā)展變化、社會適應(yīng)性變化、基礎(chǔ)設(shè)施變化和生態(tài)環(huán)境變化。通過與2013年調(diào)研數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)移民在各方面心態(tài)有明顯的變化。

表1 居民滿意度調(diào)查問卷匯總表

2.1 移民對移民政策了解更為深刻

與2013年調(diào)研結(jié)果相比，在問及“您對陜南移民是否支持”這一問題上，選擇“支持”的移民占71.3%，增長近17%，而選擇“比較支持”的占19.6%，選擇“不關(guān)心”和“反對”的僅占9.1%。在回答“您對陜南移民宣傳工作是否了解”這一問題上，92.1%的移民選擇了十分了解，而不了解的人僅占1.1%。在回答“您對陜南移民政策是否滿意”這一問題上，選擇“非常滿意”和“比較滿意”的占86.2%，比之前調(diào)研結(jié)果增長約5%。這些充分說明，在過去的4a，移民整體上對陜南移民以及陜南移民政策有了更加深入的了解，對陜南移民工程更加關(guān)注，對陜南移民政策更加滿意。也更加說明，移民工程已惠及民生、反映民意、深入民心。

2.2 移民對未來就業(yè)、收入水平的提高更有信心

從問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，移民對移民后的就業(yè)形勢表示樂觀，大多數(shù)人認(rèn)為移民后能夠走出過去貧困落后的環(huán)境，新的安置區(qū)能夠提供更多的就業(yè)機會，打破單純經(jīng)營土地的模式。現(xiàn)在很多移民認(rèn)為從事二、三產(chǎn)業(yè)能夠更快的獲取經(jīng)濟收益，增加家庭收入，提高生活水平。在移民新區(qū)，一些人利用政府分配的社區(qū)門面房做起了生意，如開小商店，賣農(nóng)用產(chǎn)品等，而另一些人則選擇到經(jīng)濟發(fā)達(dá)的南方城市打工，相較于2013年，移民的人均收入水平正在一步步提高。在日常消費方面，移民表示新區(qū)提供更便捷消費市場的同時，生活必需品支出在家庭總支出的比重明顯升高，但其占家庭總收入的比重卻在不斷下降。

2.3 移民生活條件不斷改善

陜南移民的選址問題是處理防災(zāi)減災(zāi)問題的關(guān)鍵，科學(xué)合理的移民住址應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、空氣水質(zhì)、土地資源、交通通達(dá)度等因素。而事實上，移民點的選址也充分考慮到了這些因素，如竹林關(guān)鎮(zhèn)的江北移民新區(qū)，該區(qū)位于丹江河谷，地勢相對平坦，土壤肥沃，向東不到一公里便是滬陜高速，交通便利。再比如巒莊鎮(zhèn)移民安置區(qū)，這里地勢開闊，交通便捷，歷史上也很少受自然災(zāi)害影響。真正破解了移民對以往沒有路、不通車、上學(xué)難、看病難等多項難題。在住房條件變化方面，有88%的移民表示現(xiàn)在的條件比原來要好的多，告別了年久失修的土胚房，住上了100m2左右的樓房，不僅干凈衛(wèi)生，更覺安心舒適。此外，新居也改變了因極端天氣導(dǎo)致經(jīng)常斷電的情況，現(xiàn)在偶爾會有臨時電路檢修，也會提前通知住戶，讓居民做好應(yīng)急安排。

2.4 對醫(yī)療、教育、公共設(shè)施配套更加滿意

相比2013年，移民對于就醫(yī)滿意的比率增長18%，對上學(xué)條件變化滿意的比率增長21%?？梢妰赡陙硪泼裨卺t(yī)療和教育方面有了明顯的改變。在走訪丹鳳縣商鎮(zhèn)和棣花鎮(zhèn)的時候，不少移民反映過去和現(xiàn)在天翻地覆的差別。過去看病上學(xué)要走很遠(yuǎn)的山路，學(xué)生上學(xué)起早貪黑，看病距離醫(yī)院、診所遠(yuǎn)，小病抗，大病托，經(jīng)常耽誤病情。現(xiàn)在由于安置點大多設(shè)在鎮(zhèn)上，有的移民甚至搬到了縣城附近，像這種因距離而導(dǎo)致的上學(xué)難、看病難問題已經(jīng)成為歷史。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及，很多移民家庭也安裝了家庭寬帶，不僅方便了孩子們學(xué)習(xí)生活，還在農(nóng)村興起了網(wǎng)購熱潮。經(jīng)過幾年的努力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都已經(jīng)建成快遞收發(fā)點，農(nóng)村淘寶的發(fā)展使得村鎮(zhèn)物流業(yè)和城鎮(zhèn)無異。對比4a前，現(xiàn)如今安置點周圍多了不少公共健身器材，如：健跑機、懸空轉(zhuǎn)輪、腿部按摩器、兒童雙人蹺蹺板等。安置區(qū)內(nèi)道路全部實現(xiàn)硬化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門在安置區(qū)的小廣場修建了籃球場，經(jīng)常能看到很多人在這里打球散步。

2.5 移民的精神文化生活不斷豐富

在走訪武關(guān)鎮(zhèn)和龍駒寨鎮(zhèn)時發(fā)現(xiàn)，每天19:00鐘很多移民都會自覺聚集在安置區(qū)小廣場上跳廣場舞。這里的移民像這樣的活動已經(jīng)都堅持了5a，而這些都是在移民之前想都不敢想的。同時我們還發(fā)現(xiàn)，不少移民聚在一起為了慶祝春節(jié)的到來緊鑼密鼓的排練著社火，鎮(zhèn)上舉辦社火大賽，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會派代表團(tuán)參賽，同時鎮(zhèn)上還會舉辦燈謎大賽，屆時全鎮(zhèn)居民都可參與。農(nóng)閑之余，鎮(zhèn)上還會組織移民學(xué)習(xí)醫(yī)療、安全知識，或者組織民間文藝匯演，這些都極大的豐富了移民的精神文化生活。

2.6 環(huán)保意識進(jìn)一步增強

在問及生活垃圾處理問題的時候，移民告訴我們，現(xiàn)在的生活垃圾都是集中化處理，各戶都發(fā)放了專用的垃圾筒，用于回收生活垃圾。并且在安置點周圍隨處都能看到垃圾回收設(shè)備。同時，鎮(zhèn)上還專門安排了清潔工負(fù)責(zé)打掃安置區(qū)衛(wèi)生，真正一改以前農(nóng)村“臟、亂、差”面貌。當(dāng)問及“這些垃圾最終怎么處理”時，這些垃圾會被集中填埋，而在過去這些生活垃圾經(jīng)常被排放在就近的河道里，給下游水質(zhì)造成了極大的威脅。流經(jīng)丹鳳的武關(guān)河和銀花河與四年前相比，雖正處冬季，河流來水量少，但河道更清潔，河水更清澈。在問及“你對移民后空氣質(zhì)量變化”這一問題時，有66.1%的移民認(rèn)為“較好”或者“非常好”，相比于2013年提高了10%。這幾年政府一直大力宣傳退耕還林、還草，對已搬遷過的地區(qū)實行生態(tài)修復(fù)政策，并且加大了飛播造林的力度。在各方的不斷努力下，生態(tài)移民理念逐漸深入人心，移民環(huán)保意識不斷增強。

3 陜南移民存在問題分析

雖然陜南移民工程正有條不紊的進(jìn)行，移民對移民工程所帶來的影響感觸也越來越深刻。但與2013年夏季調(diào)研情況進(jìn)行對比后仍發(fā)現(xiàn)了很多存在的問題。其主要表現(xiàn)在以下4個方面。

3.1 部分地方對陜南移民認(rèn)識仍不全面

陜南移民是一項具有系統(tǒng)化、全局性、戰(zhàn)略意義的工程。但是在走訪中卻發(fā)現(xiàn)，部分地方對它的認(rèn)識并不全面，缺乏綜合思考和系統(tǒng)謀劃，所以在具體工作中找不到問題的突破口，因此強調(diào)陜南移民的戰(zhàn)略定位能夠讓人們更好地認(rèn)識移民的真正目的。陜南移民是一項發(fā)展工程。陜南移民是建國以來設(shè)計人口最多、投資總量最大的一項工程，對于陜南的各方面發(fā)展具有里程碑式的意義。240萬的移民，意味著陜南將有一半農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會規(guī)劃。10a總投資高達(dá)1100多億元，是對陜南經(jīng)濟的持續(xù)助推，定將為陜南三市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入活力。陜南移民是一項民生工程。通過有序搬遷讓人們搬離災(zāi)害源，保障了廣大移民的人身財產(chǎn)安全。使貧困人口向發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，有助于徹底刨除窮根，更快脫貧，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合以及公共設(shè)施的均等化，讓農(nóng)民的生活更有尊嚴(yán)。陜南移民是一項創(chuàng)新工程。移民本身就是打破了原有的區(qū)域社會結(jié)構(gòu)，其次更面臨著利益的重新分配，如上學(xué)、就醫(yī)、社保管理體制都面臨創(chuàng)新和挑戰(zhàn)。陜南移民更是一項德政工程，需要上下一心，官民一體。只有深入認(rèn)識陜南移民，才能更好的促進(jìn)第二階段移民工作的順利進(jìn)行。

3.2 如何致富仍是當(dāng)前移民工作的重點

陜南移民一開始就把“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”作為基本要求來解決移民搬遷中的各種問題，“能致富”是移民搬遷的終極目標(biāo)。移民在搬遷后將會面臨諸多的問題。移民勞動技能單一、就業(yè)渠道狹窄。據(jù)了解，有34%和56%的移民認(rèn)為當(dāng)前面臨的最大困難是就業(yè)困難和務(wù)工不穩(wěn)定。一直以來，陜南地區(qū)就面臨著山大溝深平地少、工廠企業(yè)分布不均、第三產(chǎn)業(yè)落后的窘境。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)過于薄弱，其吸納就業(yè)的能力就很低，無法提供充足的就業(yè)崗位，再加上移民搬遷任務(wù)重、時間緊，故在拓寬就業(yè)渠道時大多數(shù)還需要移民自己解決，部分移民離開賴以生存的土地后，缺乏謀生技能，僅靠打零工或最基本的體力勞動維持生計，收入低并且不穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。受制于人均擁有土地資源限制，搬遷戶難以從事大規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)，同時安置區(qū)因沒有固定的產(chǎn)業(yè)鏈而發(fā)展困難。消費支出增加，生活壓力增大。因搬遷產(chǎn)生的購房貸款壓力、生活必需品的開支、以及不穩(wěn)定的生活收入，移民普遍感覺生活壓力增大。據(jù)調(diào)查僅有65%的移民認(rèn)為當(dāng)前收入“基本滿足”生活支出，而有20%的移民認(rèn)為“無法滿足”，選擇“可以滿足”的僅占15%。

3.3 土地、用水問題仍是移民較為關(guān)心的問題

土地一直是被視為農(nóng)民的生命，生活的保障。2013年再調(diào)研中發(fā)現(xiàn)移民在搬離原住地后，土地資源也跟著一起流失，而在新的安置區(qū)卻得不到等量的補償，致使很多移民失去了基本保障，產(chǎn)生了很多消極情緒。很多移民因不愿意舍棄原來肥沃的耕地，常往返于新居和舊居之間，給生活帶來了巨大不便。對比2013年調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象在移民區(qū)絲毫沒有好轉(zhuǎn)，部分移民甚至成為了無業(yè)游民，無所事事。鐵峪鋪鎮(zhèn)移民很渴望有一片土地，哪怕僅僅是一小塊菜地，可是看似很小的要求卻在這里變得很難實現(xiàn)。

水是生命之源，衛(wèi)生安全、供給穩(wěn)定的自來水是移民區(qū)生活生產(chǎn)的保障。2013年部分移民反映了安置區(qū)用水緊張問題，給生活帶來很大不便，很多移民產(chǎn)生了失望、焦慮、怨恨甚至失眠等不良情緒，很多移民為此和政府辦公人員產(chǎn)生了摩擦。4a以來，有關(guān)部門在移民用水問題上下了不少功夫，比如月日鎮(zhèn)新建蓄水池供水、竹林鎮(zhèn)對用水管道進(jìn)行定期排查等。但是，安置區(qū)斷水情況也時有發(fā)生，尤其是冬春季節(jié)，管道凍結(jié)問題一直得不到合適的治理辦法。此外，飲用水的安全問題也令人堪憂。陜南移民的日常生活用水多半來自山泉水，經(jīng)由管道直接入戶，中途沒有經(jīng)過任何處理措施，水源也沒有經(jīng)過專業(yè)的鑒定，因此，安置區(qū)的用水問題仍需不斷改進(jìn)。

4 對策及建議

2018年是我國實施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵時期，是實施鄉(xiāng)村振興的元年。陜南移民對助力國家政策落實、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的銜接作用。為了讓移民更有“歸屬感”、“獲得感”和“幸福感”，針對第二階段搬遷反映的移民生產(chǎn)、生活中的各種問題，建議按照“創(chuàng)新、協(xié)同、高效、綠色”的思路和理念推進(jìn)安置工作。

4.1 應(yīng)因地制宜，坐實產(chǎn)業(yè)培育

要一手抓安置，一手抓產(chǎn)業(yè)培育。各地應(yīng)按照自身優(yōu)勢條件發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時，在制定安置規(guī)劃時，要緊緊圍繞現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、精品旅游景區(qū)周邊布置安置點。積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以滿足不同人群就業(yè)需求。對難就業(yè)人群實行面對面指導(dǎo)、幫扶，對有創(chuàng)業(yè)意愿的移民給予資金、政策支持。

4.2 協(xié)同省內(nèi)心理機構(gòu)和高校院所定期開展移民心理健康教育

幫助移民排除心理壓力、恐慌、消極等不良情緒，積極了解移民心理變化和生活需求，多辦實事，打造有公信力、有作為政府。同時，政府工作部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)陜南移民相關(guān)政策文件，對陜南移民形成系統(tǒng)、全面、深入的認(rèn)識，并在具體工作中不斷創(chuàng)新、拓寬移民思路。

4.3 繼續(xù)加強和完善移民安置區(qū)社會保障體系，尤其要關(guān)注孤寡老人就醫(yī)和留守兒童入學(xué)問題

落實移民安置補貼款，生活補貼等各項惠民政策。不斷創(chuàng)新安置區(qū)農(nóng)業(yè)用地分配、利用方式，提高土地集約化程度。設(shè)立專門水質(zhì)、用水監(jiān)測管理機構(gòu)，定期排查水源、水管情況，營造舒心的生活條件。

4.4 要緊緊圍繞生態(tài)移民理念

宣揚環(huán)境保護(hù)重要性，加大飛播造林面積，對遷出地實行生態(tài)恢復(fù)，積極營造溫馨舒適、環(huán)保安全的新型現(xiàn)代移民安置區(qū)。