舒曉曉 王 亞

（1.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075；2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安710075；3.國土資源部退化及未利用土地整治重點實驗室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安710075；5.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

引言

人力資本是一種社會資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用[1]。其對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制主要通過2種路徑：“內(nèi)在效應(yīng)”，由正規(guī)或非正規(guī)教育產(chǎn)生，表現(xiàn)為自身收益遞增；外在效應(yīng)，通過“干中學(xué)”產(chǎn)生，表現(xiàn)為使其他生產(chǎn)要素的收益遞增[2]。孫亞男[3]認(rèn)為人力資本可通過非知識效應(yīng)、收入效應(yīng)、替代效應(yīng)以及外部效應(yīng)等相關(guān)作用機(jī)制對經(jīng)濟(jì)增長起到推動作用，從而提高市場主體資源配置能力、人口質(zhì)量以及勞動技能等。可見人力資本對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有明顯的正效應(yīng)。

以市場為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)因素是影響人口重心遷移的重要原因之一[4]。理性人在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，會向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移[5]，經(jīng)濟(jì)重心和人口重心會趨向融合[6]。根據(jù)聚集經(jīng)濟(jì)的因果循環(huán)機(jī)制導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)最終高度集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[7]。通過對人力資本分布結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類研究，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本結(jié)構(gòu)屬于“高等教育拉動型”，人力資本的“倒流”效應(yīng)較弱，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本結(jié)構(gòu)屬于“低等教育拉動型”，人力資本“倒流”效應(yīng)相對較高[8]。這無疑使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨嚴(yán)重的人力資本外溢，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響[9]?；诖耍黾愚r(nóng)村人力資本積累，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異要針對性的對人力資本進(jìn)行研究。本文從投資主體視角出發(fā)，采用數(shù)據(jù)分析法研究農(nóng)村人力資本積累的內(nèi)在機(jī)理，以期為農(nóng)村人力資本積累提供政策依據(jù)。

1 農(nóng)村人力資本投資主體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和趨勢

1.1 農(nóng)村人力資本投資水平及變化程度

陳浩[10]將人力資本分為：健康人力資本、知識人力資本、技能人力資本、制度人力資本。因此，個人對于健康、知識、技能以及交通信息費用的投入都屬于個人對自身人力資本的投入。20世紀(jì)80年代以來，在農(nóng)民收入水平與消費水平不斷增長的趨勢下，農(nóng)戶家庭對人力資本投資比例也在不斷增加。由表1可以看出，農(nóng)村對人力資本的投入總額不斷上升，從1980年農(nóng)村居民對人力資本投入金額為12.3元/人上升至2015年的1815.3元/人,年均增長為率23.89%；人力資本投資在農(nóng)戶家庭收入和消費中所占的份額，也呈現(xiàn)一種上升趨勢，1980年農(nóng)戶的人力資本投資占家庭收入的比重為6.43%,占農(nóng)戶家庭當(dāng)年生活消費的比重由7.58%，到2015年，這一比重已分別升至19.68%和26.45%,分別上升13.25%和18.87%。由此可以看出，個人在人力資本的投入方面在不斷上升，農(nóng)戶對人力資本的重視程度明顯增加。

表1 農(nóng)村人力資本投資水平及變化程度

1.2 企業(yè)對農(nóng)村人力資本動力投資現(xiàn)狀

表2表明，從1980—2015年，歷時35a農(nóng)村人口從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重明顯下降，但絕對人數(shù)下降的比重并不明顯。因此,很多農(nóng)民對參加教育、培訓(xùn)的興趣不高,提高自身素質(zhì)的需求不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)從事的生產(chǎn)屬于勞動密集型,對勞動力的素質(zhì)要求不高,再加上多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長遠(yuǎn)的競爭意識薄弱,短視現(xiàn)象嚴(yán)重,對員工的培訓(xùn)教育不太重視。在這種內(nèi)部驅(qū)動不足，外部拉力不夠的情況下，企業(yè)對農(nóng)村人力資本的投資明顯不夠，甚至可以說是嚴(yán)重缺位。

表2 全國農(nóng)村人口及農(nóng)村就業(yè)人員情況

1.3 政府對農(nóng)村人力資本動力投資現(xiàn)狀

影響政府人力資本投資能力的因素主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會制度和文化環(huán)境等方面。政府承擔(dān)的人力資本投資成本，主要包括每年財政渠道的教育、衛(wèi)生和文化體育、人才服務(wù)體系等方面的事業(yè)費、專門建設(shè)經(jīng)費和各種補(bǔ)貼等。長期以來，我國財政教育投入不足，教育經(jīng)費財政投入存在城鄉(xiāng)間的“二元財政”狀況，使我國農(nóng)村教育的投入更加捉襟見肘。教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計，2000年農(nóng)村小學(xué)生占全國小學(xué)生總數(shù)65%，而全國小學(xué)教育經(jīng)費中農(nóng)村小學(xué)僅分享57.7%；農(nóng)村中學(xué)生占全國中學(xué)生總數(shù)的48.7%,而全國中學(xué)教育經(jīng)費中農(nóng)村中學(xué)僅分享29.3%，差距更大[11]。到2015年，農(nóng)村小學(xué)生占全國小學(xué)生總數(shù)下降到29.3%，全國普通小學(xué)為投入的增長為8838.44元，其中農(nóng)村為8576.75元，占增長總額的97.04%；全國普通初中為12105.08元，農(nóng)村為11348.79元，占增長總額的93.75%。雖然政府對農(nóng)村人力資本投資金額大、覆蓋面廣、持續(xù)時間長，對農(nóng)村教育的投入出現(xiàn)較大的傾斜和增長，但由于農(nóng)村生源的減少，農(nóng)村可培育人才和政府的教育資金出現(xiàn)錯位和滯后。

2 農(nóng)村人力資本投資主體結(jié)構(gòu)面臨的問題

2.1 農(nóng)村人力資本形成的缺陷

在農(nóng)村勞動力供給過剩、人力資本供給不足、需求不旺的情況下，農(nóng)村人力資本的形成極易陷入“貧困惡性循環(huán)”陷阱。這是一種僵化甚至逐漸衰減的“負(fù)循環(huán)”，其路徑是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低→農(nóng)民收入低→教育投入低→農(nóng)村勞動力素質(zhì)低→投入生產(chǎn)過程→獲取變化不大的收入（圖1）。這種農(nóng)村人力資本的形成機(jī)制的缺陷是由2方面的原因形成的：“教育貧困”很難形成人力資本；農(nóng)村在有限的教育資源條件下開發(fā)的人力資本，通過升學(xué)、外出打工等方式外流到城市中，而城市憑借其“天生”的經(jīng)濟(jì)位勢，“無償獲取”農(nóng)村人力資本。再加上市場因素的作用，個人和企業(yè)受其投資能力的限制、投資外部效應(yīng)和不完全信息的影響，往往出現(xiàn)人力資本投資結(jié)構(gòu)不合理和供給不足的現(xiàn)象。在農(nóng)村人力資本形成的過程中，3大投資主體并沒有形成一個良好的組合比例。

圖1 農(nóng)村人力資本形成的缺陷

2.2 農(nóng)村人力資本外流嚴(yán)重

王金營等[12]指出外出務(wù)工可以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但大量勞動力外出務(wù)工，特別是高素質(zhì)勞動力外流，對區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困不利，也使一些扶貧項目難以實施，導(dǎo)致區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力。2010—2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬，短短3a時間，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。同時，本文測算了13個省份2000—2012年農(nóng)村及農(nóng)業(yè)人力資本情況（表3）。2000—2012年，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的省份，都面臨著較為嚴(yán)重的農(nóng)村人力資本流失，而且比例不斷上升。以江西和四川為例，2000年，江西和四川的外流的人口分別是0.71萬人/a和0.74萬人/a，到了2012年，農(nóng)村外流人口增加到1.52萬人/a和1.53萬人/a。大量農(nóng)村人力資本外流且趨勢不斷上升，這與個人人力資本投資負(fù)擔(dān)過重，投資模式以“城市化”需求為主導(dǎo)相關(guān)。

表3 2000—2012年農(nóng)村和流失農(nóng)村人力資本（單位：萬人/a）

2.3 企業(yè)對農(nóng)村人力資本投資的影響

圖2 2011—2015年農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)

圖2顯示農(nóng)民工年齡大多集中在21歲以上到50歲以下(統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告)，說明農(nóng)村常住人口基本只剩下老人、婦女和小孩，外出務(wù)工人員增多，企業(yè)對農(nóng)村人力資本的投資嚴(yán)重缺位，人力資本積累的可持續(xù)性面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。袁俊等[13]揭示了農(nóng)村人口老齡化程度區(qū)域差異擴(kuò)大的內(nèi)在機(jī)制，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力文化教育程度的差異是影響人口老齡化程度的主要因素。包玉香[14]基于新古典經(jīng)濟(jì)增長模型，驗證了人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效應(yīng)的存在，認(rèn)為人口老齡化程度越高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的效應(yīng)就越大，且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速效應(yīng)也就越明顯。

2.4 政府對農(nóng)村人力資本投資的影響

城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費支持以及教育資源配置不均,直接導(dǎo)致農(nóng)村人力資源素質(zhì)呈現(xiàn)地區(qū)失衡，進(jìn)而影響農(nóng)村人力資源的開發(fā)和人力資本的形成。由于我國仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,勞動力的文化水平與其收入的相關(guān)性不強(qiáng),不同文化程度的勞動力在產(chǎn)出水平上并無多大差別，且政府對農(nóng)村人力資本的投入依賴中央政府的財政支持，其資金在使用過程中難以因當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行針對性資金安排。政府投資采取一刀切的形勢，以基礎(chǔ)教育為主的農(nóng)村人力資本投資雖提升了農(nóng)村人力資本，但是對于農(nóng)資本的持續(xù)積累似乎起到了反向的推動作用。由于農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村在2015年的農(nóng)村小學(xué)人數(shù)僅為全國小學(xué)人數(shù)29.3%，比2000年下降了35.7%[11]。這種財政支出的滯后性不僅降低了中央財政支出效率，在財政撥付和配比制度下，無疑也增長了地方財政負(fù)擔(dān)。

3 優(yōu)化農(nóng)村人力資本投資主體結(jié)構(gòu)的對策建議

3.1 優(yōu)化各投資主體結(jié)構(gòu)的投入比例，矯正農(nóng)村人力資本的形成機(jī)制

由于農(nóng)村人力資本在投資主體和形成機(jī)制中客觀存在的缺陷,使得農(nóng)村人力資本增長緩慢,因此必須增加企業(yè)和政府對農(nóng)村人力資本的投入，特別是對農(nóng)村健康人力資本和技能人力資本的投入，降低個人對人力資本的投資成本，在個人收益傾向較強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮個人和企業(yè)投資的積極性；在社會收益較強(qiáng)的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資的力度，加強(qiáng)人力資本投資科學(xué)調(diào)控的信息和政策建設(shè)，擴(kuò)大人力資本投資的受惠范圍，實現(xiàn)人力資本投資的最優(yōu)化。矯正我國農(nóng)村人力資本形成機(jī)制，建立起農(nóng)村人力資本形成的“循環(huán)累積”機(jī)制,這樣才能加快農(nóng)村人力資本積累。

3.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才

王云多等[15]通過對東中西三大地區(qū)的比較，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)從高等教育中受益越多，而欠發(fā)達(dá)省市高等教育人力資本對產(chǎn)出具有負(fù)面影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更依賴于初等教育和中等教育。因此，更應(yīng)該增加農(nóng)村低等教育投入，培育新型職業(yè)農(nóng)民，形成更適合農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)技能和創(chuàng)新型人才。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的承接者和使用主體，又是農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化的前提，高存量的農(nóng)村人才對營造良好的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有積極作用，吸引更多的技術(shù)性人才，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累，形成良性循環(huán)效應(yīng)。

3.3 加大財政支持力度,提高農(nóng)村人力資本的有效積累

“兵馬未動，糧草先行”。對農(nóng)村初等教育、職業(yè)培訓(xùn)和務(wù)農(nóng)技術(shù)的適當(dāng)財政支持，是鼓勵農(nóng)村教育，提高農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積累農(nóng)村人力資本的前提。制定詳細(xì)的農(nóng)村人力資本積累三步曲：根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，適當(dāng)增加其初等教育的資金投入；在初等教育投入充足的情況下，應(yīng)制定城市人力資本回流農(nóng)村的激勵措施,有針對性的資助“下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)人員,為他們提供后勤保障；對農(nóng)村常住人口和可開發(fā)勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)知識、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，以彌補(bǔ)農(nóng)村人力資本短缺和供需結(jié)構(gòu)錯位的現(xiàn)狀。