【摘 要】目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)階段，為了更好地保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速向前推進(jìn)，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，為中國(guó)制造走向世界奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，以山東省濟(jì)寧市為例，分析該市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，然后提出一些建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)化升級(jí)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；自主創(chuàng)新；環(huán)境治理

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)階段，為了更好地保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速向前推進(jìn)，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，為中國(guó)制造向“中國(guó)智造+中國(guó)質(zhì)造”轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距、走向世界奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記說(shuō)：“復(fù)興路上的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)人民的夢(mèng)”，也是每一位中華兒女的夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不是空話，需要我們認(rèn)認(rèn)真真去努力實(shí)干，那么作為山東省的地級(jí)市之一，濟(jì)寧市又該如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)呢？

一、山東省濟(jì)寧市的簡(jiǎn)況

（一）行政區(qū)域介紹

位于魯西南腹地的濟(jì)寧市，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶。東鄰山青水秀的臨沂地區(qū)，西與牡丹之鄉(xiāng)菏澤接壤，南接棗莊市，北與泰安市交界，西北角隔黃河與聊城市相望。南北長(zhǎng)167公里，東西寬158公里。自古就是“孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦”，古老的大運(yùn)河從濟(jì)寧城區(qū)流過(guò)，因此還素有“運(yùn)河之都”的美稱。

目前全市共有人口800多萬(wàn)，總土地面積 11187平方公里。其中：耕地面積6113.2平方公里，占總面積的 54.6%。

濟(jì)寧市現(xiàn)轄二區(qū)二市七縣，即任城區(qū)、兗州區(qū)、鄒城市、曲阜市、魚臺(tái)縣、微山縣、金鄉(xiāng)縣、汶上縣、嘉祥縣、梁山縣、泗水縣。

（二）目前經(jīng)濟(jì)狀況

2018年的濟(jì)寧市政府工作報(bào)告中指出：截止到2017年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4620億元，增長(zhǎng)7%。一般公共預(yù)算收入385.7億元，增長(zhǎng)3%，扣除省市減稅降費(fèi)政策等因素增長(zhǎng)13.9%[1]。固定資產(chǎn)投資3474億元、增長(zhǎng)8.4%。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)、利稅增長(zhǎng)36%、31%，為10年來(lái)最高。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為6.7%、43.9%和49.4%。結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的11.0∶45.9∶43.1調(diào)整為10.7∶45.6∶43.7。近幾年，濟(jì)寧市以黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，在山東省委、省政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一二五六”目標(biāo)思路，努力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜的發(fā)展。但是在全省排名中也僅處于中等水平。

有學(xué)者從城鎮(zhèn)化與產(chǎn)能融合的程度將山東省的十七個(gè)城市分為五個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)：青島市、濟(jì)南市；第二等級(jí)：由低到高依次為臨沂市、泰安市、東營(yíng)市、威海市、濰坊市、淄博市、煙臺(tái)市；第三個(gè)等級(jí)：濟(jì)寧市、萊蕪市、濱州市；第四個(gè)等級(jí)：由低到高依次為聊城市、德州市、日照市、棗莊市；第五個(gè)等級(jí)：菏澤市。

一直以來(lái)，濟(jì)寧市就把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)主抓的方向。大力改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)制造，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改變能源行業(yè)的浪費(fèi)與消耗，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推行生態(tài)濟(jì)寧，美麗濟(jì)寧，爭(zhēng)創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城、森林城。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了較好的成績(jī)：農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，并逐漸向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，建成多個(gè)綠色生態(tài)園，發(fā)展休閑、采摘、旅游農(nóng)業(yè)；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效；工業(yè)有自己的龍頭企業(yè)：太陽(yáng)紙業(yè)、華勤、小松山推、如意集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)規(guī)模；已建成多個(gè)工業(yè)園區(qū)等。

去年，濟(jì)寧市因?yàn)镻M2.5超標(biāo)，空氣質(zhì)量狀況不佳，市環(huán)保局局長(zhǎng)被國(guó)家環(huán)保部指名約談的新聞一時(shí)間在老百姓中間傳開(kāi)，空氣質(zhì)量差的背后隱藏著本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，不得不引起人們的思考，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費(fèi)、加工粗放、產(chǎn)品的附加值低，污染治理、環(huán)境保護(hù)的重視力度與資金投入不足等。其他資源型城市也面臨著和濟(jì)寧市相同的不足和壓力。為使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫目前的窘境，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，濟(jì)寧市如何突破發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)至關(guān)重要。

二、濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

依照國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)寧市三大產(chǎn)業(yè)分別是：第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)，其中包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)和建筑業(yè)。工業(yè)包括采掘業(yè)、電力行業(yè)、制造業(yè)、煤氣、自來(lái)水行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。2015-2017濟(jì)寧市三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增值情況見(jiàn)表1

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

濟(jì)寧市處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)比重略微較高，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重第二產(chǎn)業(yè)占47.24%，輕重工業(yè)增加值之比為34.1：65.9。濟(jì)寧市重工業(yè)增長(zhǎng)比較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二三一發(fā)展次序。較高的工業(yè)比重，加上管理監(jiān)督不善，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。濟(jì)寧市是典型的煤電能源城市，火電裝機(jī)占到山東省的1/6，燃煤的不斷開(kāi)采，已造成大面積的土地塌方，2013年就有40萬(wàn)畝土地塌方，并且每年以3萬(wàn)畝的速度遞增；不僅造成土地面積的減少，同時(shí)還造成城市空氣質(zhì)量下降。第三產(chǎn)業(yè)比重43.66%，稍落后于全國(guó)46%的平均比重；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)還需要繼續(xù)開(kāi)展。從近三年的三次產(chǎn)業(yè)增值所占的比例中也可看出，濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，三次產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)中變化不大，比較穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

2、農(nóng)產(chǎn)品附加值低

2017年全市常住人口837.59萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口478.43萬(wàn)人，農(nóng)村人口359.16萬(wàn)人。

農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3%，但農(nóng)村總產(chǎn)值卻只占百分之十左右。農(nóng)村人口人均產(chǎn)值低，依舊保持以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年一次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)種植實(shí)現(xiàn)344.99億元，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總增值的69.3%；林業(yè)7.63億元，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總增值的1.53%；牧業(yè)120.58億元，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總增值的24.21%；漁業(yè)24.77億元，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總增值的4.97%（數(shù)據(jù)來(lái)源：2015-2017年濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）；由此看出林業(yè)和漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中比重較低，特別是林業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)有充分利用林業(yè)面積促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地發(fā)展不足，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益低。農(nóng)產(chǎn)品附加值低，出口的農(nóng)產(chǎn)品中加工產(chǎn)品并不多，例如金鄉(xiāng)大蒜雖然名氣很大，但并沒(méi)有因此注重技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新培育，大蒜的價(jià)格與大蒜提煉產(chǎn)品大蒜素的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入少，工業(yè)自主創(chuàng)新不夠

近幾年，濟(jì)寧市面臨第二產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新不足的問(wèn)題，目前工業(yè)制造依舊依靠低附加值的產(chǎn)品制造，還停留在原材料的大量消耗和和大量勞動(dòng)力的使用上，由此來(lái)獲取的較低的生產(chǎn)利潤(rùn)階段，高科技產(chǎn)品稀少，創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足，在產(chǎn)品價(jià)值鏈中處于加工制造的中低端，投入與產(chǎn)出比值較低。濟(jì)寧市的工業(yè)主要依靠傳統(tǒng)的能源電力（如兗礦集團(tuán)，下同）、重型機(jī)械（山推股份）、醫(yī)藥制造（山東魯抗）、紡織制造（如意集團(tuán)、太陽(yáng)紙業(yè)、華勤集團(tuán)等）。資源性行業(yè)依然是工業(yè)的主要支柱和稅收來(lái)源，工業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性較為突顯。這也說(shuō)明了在研發(fā)上投入不夠，企業(yè)創(chuàng)新不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)支撐力量薄弱的問(wèn)題。

4、集群化產(chǎn)業(yè)帶影響作用有待提升

濟(jì)寧市目前雖然已建成工程機(jī)械、汽車產(chǎn)品、煤炭化工、光電制造、紡織品等多個(gè)國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地，但是工業(yè)園的輻射作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，園區(qū)和園區(qū)之間的交通、合作、信息互通、相互促進(jìn)作用并不明顯。園區(qū)之間的基礎(chǔ)配套設(shè)施還不完善，有的園區(qū)地處偏僻，設(shè)施的不完善，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較小。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠?jī)?yōu)化。所以要想提升濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須優(yōu)化本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、加大政府的引領(lǐng)支持作用

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政府要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)者，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)與政策的扶持力度，把有限的資源扶持到具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)企業(yè)上，加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行和其他商業(yè)銀行向企業(yè)提供貸款貼息優(yōu)惠服務(wù)，引領(lǐng)信托資金在濟(jì)寧市投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。做好政府的監(jiān)管與指導(dǎo)作用，不強(qiáng)加干涉，也不放任自流，充分引領(lǐng)與支持，有效地促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)的快速發(fā)展。

2、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向“三二一”格局調(diào)整。通暢交通運(yùn)輸，提升物流行業(yè)的水準(zhǔn)，為此濟(jì)寧市正在建設(shè)城際云軌、兗州機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，保障城市交通運(yùn)輸?shù)目旖荩嵘鞘行蜗?。加?qiáng)咨詢、培訓(xùn)、金融、房產(chǎn)銷售等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互融合，支持培育良種、示范農(nóng)科園、休閑旅游農(nóng)業(yè)園等基地的建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工等。

3、吸引高科技人才，加大研發(fā)力度

產(chǎn)品創(chuàng)新關(guān)鍵因素是高科技人才，濟(jì)寧市要制定有助于吸引高科技人才的政策，為引進(jìn)高端人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)條件，提供良好的人文關(guān)懷。加強(qiáng)與高校等科研單位產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，共同進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才去高校培訓(xùn)，并提供一定的政策支持。

4、提升城市內(nèi)涵，減少環(huán)境污染

濟(jì)寧市是一所歷史悠久的古城，地處大運(yùn)河畔，風(fēng)景秀麗，有著優(yōu)越的自然和人文環(huán)境。各縣市區(qū)都有自己的縣區(qū)名信片，比如：濟(jì)寧市任城區(qū)-李白的第二故鄉(xiāng)，標(biāo)志性建筑-太白樓；曲阜-孔子故里，標(biāo)志性建筑-三孔；兗州，自古就是東、西、南、北通道的咽喉，交通四通八達(dá)，最近還開(kāi)發(fā)了興隆文化園，打造佛都文化；微山縣是著名的微山湖之鄉(xiāng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖非常出名；梁山縣的名信片是水泊梁山等。濟(jì)寧市還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高這些城市再國(guó)內(nèi)、國(guó)際的知名度，讓更多的人了解每個(gè)縣市區(qū)的特色，讓優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)。

同時(shí)不可忽視的是，隨著人口的增多、城市的擴(kuò)張，自然環(huán)境受到了一定程度的破壞。面對(duì)這一問(wèn)題，濟(jì)寧市正在積極恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境治理力度，增加綠化面積和森林覆蓋面積，建設(shè)森林城市、森林公園、綠地公園、濕地公園、農(nóng)業(yè)科技園；加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)也在不斷提升排污、治污企業(yè)的處理能力，努力做到“清潔生產(chǎn)”，降低對(duì)環(huán)境的污染程度，建設(shè)人文小區(qū)、文明社區(qū)，繼續(xù)完善住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更快更好地提升居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，造福一方百姓。

（外交學(xué)院，北京 100037）

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作者簡(jiǎn)介：邢玉臨，女，（1997年——）、漢，山東省濟(jì)寧市人，本科在讀，現(xiàn)任單位：外交學(xué)院；專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。