淺析藍(lán)山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

駱?lè)? 黃長(zhǎng)福 史蘭寧

摘要：近年來(lái)，藍(lán)山縣依托境內(nèi)豐富的自然資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、上級(jí)相關(guān)政策和項(xiàng)目的扶持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、林、牧資源的共享，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，但仍存在一些制約發(fā)展的問(wèn)題。本文就目前的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以探討打破林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約、提高林業(yè)資源利用率的措施。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展?fàn)顩r；問(wèn)題及措施

隨著2012年藍(lán)山縣集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)的完成以及配套改革的開(kāi)展，集體林地產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰、林權(quán)流轉(zhuǎn)得以規(guī)范、林業(yè)經(jīng)營(yíng)得到放活，加之我縣擁有適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的自然資源優(yōu)勢(shì)，上級(jí)政策的扶持及縣委、縣政府的高度重視以及相關(guān)職能部門(mén)的積極引導(dǎo)，藍(lán)山縣林下經(jīng)濟(jì)近年來(lái)得到迅速發(fā)展。

一、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

藍(lán)山縣地處湘南邊陲，南嶺山脈中段北側(cè)，素有“楚尾粵頭”之稱(chēng)，境內(nèi)三面環(huán)山，山、丘、崗交錯(cuò)，是典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”山區(qū)縣。屬于中亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和、光熱充足、雨量充沛、土壤肥沃。全縣林地總面積215.7萬(wàn)畝，森林蓄積533.9萬(wàn)立方米，森林覆蓋率73.12%，是省林業(yè)重點(diǎn)縣之一。境內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富，盛產(chǎn)松、杉、楠竹、木荷、栲櫟等，亦有水杉、黃杉、南方紅豆杉、銀杏、斑竹、龍竹等多種珍稀植物，更有厚樸、杜仲、黃柏、皂角、三葉木通、黃精等藥用植物。林區(qū)內(nèi)有獼猴、靈貓、大鯢、穿山甲、石蛙、竹鼠、錦雞、白鷴等國(guó)家一二級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，林業(yè)用地面積廣，山地類(lèi)型多樣、生態(tài)資源豐富，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，是典型的適宜利用森林資源大面積發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的縣。

二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣215.7萬(wàn)畝林業(yè)用地中，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的面積有150萬(wàn)畝，現(xiàn)已發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積為27.84萬(wàn)畝；2017年全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為3.5億元；參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶(hù)近3萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口53926人，使貧困戶(hù)462戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧；引導(dǎo)并創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)10家，農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)。其中獲批省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地3個(gè)、省級(jí)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1個(gè)，成功申報(bào)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目2個(gè)。目前，規(guī)模大、產(chǎn)值高、影響廣、典型多的主要發(fā)展模式有林藥、林茶、林菌種植與采集，野生動(dòng)物馴養(yǎng)，林禽養(yǎng)殖，森林旅游以及結(jié)合多種方式的立體混合型模式。

三、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期投入大、周期長(zhǎng)、產(chǎn)出低且山區(qū)很多百姓對(duì)傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)模式依賴(lài)度高，存在林業(yè)生產(chǎn)觀念還未轉(zhuǎn)變問(wèn)題，使其對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性不高，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散、規(guī)模化難。

（二）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和品種單一。相對(duì)于全縣存在的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)而言，目前主要的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資源品種不夠全面，且規(guī)模不大、存欄量及產(chǎn)出量不高，經(jīng)營(yíng)管理還未能跟上，經(jīng)濟(jì)效益不高。

（三）管理水平不高，科技含量低。在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中，大多沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方式，在傳統(tǒng)養(yǎng)殖過(guò)程中摸索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使投入成本高、效益差，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（四）政策扶持力度不夠。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)部分，由于缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，項(xiàng)目和資金扶持力度不夠，技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷(xiāo)售、金融信貸、市場(chǎng)信息導(dǎo)向等相關(guān)服務(wù)還較薄弱，發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工和銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方面存在滯后。

四、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。

（二）深化制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，查找工作中存在的問(wèn)題，探索各種高效運(yùn)行機(jī)制，靈活整合政府、企事業(yè)、社團(tuán)及專(zhuān)業(yè)合作組織等各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員群眾力量，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（三）縣政府要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目資金扶持、貼息貸款、幫助做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣技術(shù)、提供保險(xiǎn)服務(wù)、免征增值稅等方式支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合縣總體規(guī)劃，根據(jù)各自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、多元發(fā)展，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜藥則藥、宜菌則菌、宜禽則禽，合理配置生產(chǎn)要素、發(fā)展適應(yīng)本地特色的林下經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)，確保森林資源安全，推進(jìn)財(cái)政對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，讓農(nóng)民獲得更多的發(fā)展資金，著力加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

（六）示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)。大力推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作模式，加強(qiáng)示范性基地和專(zhuān)業(yè)合作社的組織建設(shè)，以少帶多、以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并提高農(nóng)民組織化水平、引導(dǎo)規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

（七）強(qiáng)化組織合作，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持，建立各種形式的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使其在標(biāo)準(zhǔn)化模式中統(tǒng)一供種（供苗）、聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合銷(xiāo)售、加工增值、貯存運(yùn)輸、科技推廣、資金籌措等發(fā)揮積極作用；建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度，將生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)緊密連結(jié)起來(lái)，有效解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。這兩方面都有助于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的抵御能力和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（八）加強(qiáng)科技服務(wù)，提供技術(shù)支持?？h林業(yè)、科技、農(nóng)牧等相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地為農(nóng)民提供全方位的林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)。定期開(kāi)展科技培訓(xùn)、實(shí)行科技入戶(hù)服務(wù)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民、高校、科研院所及科技推廣單位之間的合作平臺(tái)。構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。

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