王 陶 濤

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

一、構(gòu)建智慧城市評價指標體系的背景與意義

(一)構(gòu)建智慧城市評價指標體系的背景

作為全球城市發(fā)展的新理念和新模式，智慧城市在世界各國的發(fā)展方興未艾。智慧城市的理論淵源來自“數(shù)字城市”[1]和“信息城市”[2]。在社會轉(zhuǎn)型時期，我國的新型城鎮(zhèn)化和新型信息化同時展開，城市也由“傳統(tǒng)城市”發(fā)展為“數(shù)字城市”，再發(fā)展為“信息城市”，進而發(fā)展為“智慧城市”。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化正在加速發(fā)展，“城市病”也如影隨形，而且問題愈加嚴峻，不僅影響城市的健康發(fā)展，也會帶來新的貧窮，需要智慧扶貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而建設(shè)智慧城市則為解決城市發(fā)展難題的明智選擇。由于結(jié)合了最新信息通信技術(shù)和城市的可持續(xù)發(fā)展需求，智慧城市正好呼應(yīng)了中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，因此，城市的發(fā)展必然圍繞著人的發(fā)展，而智慧城市的發(fā)展正順應(yīng)了這種要求。人居環(huán)境質(zhì)量的改善，城市管理水平的提升，生產(chǎn)方式的優(yōu)化，生活方式的優(yōu)化，能夠提升城市居民的幸福感，能夠體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，能夠促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，在中國，智慧城市建設(shè)如火如荼。目前，智慧城市建設(shè)在全國各地已經(jīng)進入“火熱籌建”階段。北京、上海、廣州、南京、寧波、武漢等地紛紛采取行動建設(shè)智慧城市，已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的示范城市。然而，智慧城市作為一個龐大而復(fù)雜的建設(shè)工程，卻缺乏系統(tǒng)的建設(shè)標準，由此制約了中國智慧城市的發(fā)展。各地智慧城市建設(shè)中，出現(xiàn)的“盲目跟風(fēng)”“倉促上馬”“唯技術(shù)論”等問題，重要原因就在于智慧城市的建設(shè)標準模糊。因此，如何正確評價智慧城市的發(fā)展水平，動態(tài)監(jiān)測智慧城市的建設(shè)進程，為相關(guān)部門提供量化的決策支持成為亟待解決的重要問題。

(二)構(gòu)建智慧城市評價指標體系的意義

智慧城市評價指標體系是一種測評量化方法體系，對智慧城市的建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)、監(jiān)測、指導(dǎo)、評估等作用[3]。構(gòu)建智慧城市評價指標體系是監(jiān)測和評估智慧城市發(fā)展進展的需要，是為智慧城市發(fā)展綜合決策提供量化和科學(xué)依據(jù)的需要，也是實現(xiàn)全面小康和精準扶貧的現(xiàn)實需要。

構(gòu)建客觀有效的智慧城市評價指標體系，使得智慧城市的發(fā)展水平能夠可衡量、可比較，將智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀客觀真實地呈現(xiàn)出來，有助于樹立“集約、智能、綠色、低碳”的現(xiàn)代城市建設(shè)理念，有助于對接“感知中國”戰(zhàn)略而更加高效地落實智慧城市發(fā)展理念，有助于定期對建設(shè)情況進行總結(jié)，查看建設(shè)效果，以及時調(diào)整完善后續(xù)實施方案，保證智慧城市建設(shè)按照循環(huán)優(yōu)化的路徑高效開展。因此，實踐中，構(gòu)建科學(xué)合理的智慧城市評價指標體系，有助于客觀認識各城市發(fā)展智慧城市旳進度，能夠為智慧城市建設(shè)提供實踐指導(dǎo)，有效引導(dǎo)智慧城市的建設(shè)。目前，學(xué)界、政界、商界都將智慧城市評價指標體系的構(gòu)建作為一個研究重點，該領(lǐng)域的研究業(yè)已成為研究的熱點。可見，切實加強智慧城市評價指標體系的構(gòu)建這一議題的研究，具有重大的現(xiàn)實意義和理論價值。

二、構(gòu)建智慧城市評價指標體系的理論基礎(chǔ)

國內(nèi)外學(xué)者對于智慧城市評價的關(guān)注點各不相同，甚至對智慧城市的理解也存在一定的差異。因而，整體上看，人們對智慧城市的評價指標體系尚未達成共識，這也表明，構(gòu)建一個科學(xué)合理完善的評價指標體系顯得十分必要。總體上，由“數(shù)字城市”到“信息城市”，再到“智慧城市”，城市信息化理論，包括信息港理論、數(shù)字城市理論、信息城市理論和智慧城市理論，一脈相承，都成為構(gòu)建智慧城市評價指標體系的理論基礎(chǔ)。

(一)智慧城市評價指標體系研究

國內(nèi)外都有比較典型的智慧城市評價指標體系。歐洲智慧城市評價指標體系，一級指標6個、二級指標31個、三級指標74個，其中，一級指標分別是智慧經(jīng)濟、智慧移動、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧生活、智慧民眾[4]。IBM智慧城市評價指標體系分為城市服務(wù)、市民、商業(yè)、交通、通信、供水、能源等7個系統(tǒng)，每個系統(tǒng)使用4個一級指標[5]。智慧社區(qū)論壇(ICF)智慧城市評價指標體系包括寬帶連接、知識型勞動力、創(chuàng)新、數(shù)字包容、營銷和宣傳5個維度(ICF，2012)。全球十大智慧城市排名所用到的智慧城市評價指標體系包括創(chuàng)新城市、區(qū)域綠色城市、生活質(zhì)量和數(shù)字政府4個維度。國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系是由住建部于2012年12月發(fā)布的，包括4個一級指標。智慧城市評估指標體系是由工信部于2012年發(fā)布的，包括智慧準備、智慧管理、智慧服務(wù)3類一級指標、9個二級指標，共45個考察點。浦東新區(qū)智慧城市評價指標體系是由上海市浦東新區(qū)于2011年提出、2012年修改的，包括6個維度、18個要素、37個指標[6]。智慧南京評價指標體系則包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧人文4個一級指標，21個二級指標。寧波智慧城市發(fā)展評價指標體系由6個一級指標、19個二級指標、39個三級指標構(gòu)成，具體評估要點總計達119項[7]。武漢智慧城市評價指標體系也包括6個維度。智慧臺灣績效指標體系包括工作和效益兩大部分，寬頻匯流網(wǎng)路、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)路政府、貼心生活應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)、公平數(shù)位機會、人才培育等6個一級指標。

(二)智慧城市構(gòu)成要素研究

參考國內(nèi)外智慧城市評價指標體系，智慧城市構(gòu)成要素應(yīng)包括智慧政府、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧交通、智慧生活等5個方面。

1. 關(guān)于智慧政府的研究

智慧政府是政府信息化發(fā)展到高級階段的成果[8]。政府信息化經(jīng)歷了數(shù)字政府、電子政務(wù)、移動政務(wù)和智慧政府等階段。而智慧政府突出智慧技術(shù)高度集成、智慧服務(wù)高效便捷的特征，為政府信息化的發(fā)展明確了方向。Chulani(2012)定義了智慧政府的發(fā)展階段，提出了智慧政府管理成熟度模型。Howard和Maio(2013)指出，信息和通信技術(shù)的運用使得智慧政府實現(xiàn)政府單層級或跨層級的一體化管理，進而創(chuàng)造出可持續(xù)的公共價值。Gil-Garcia(2014)則指出，智慧政府能夠?qū)崿F(xiàn)更加靈活和有彈性的政府治理活動，因為它可以借助新興信息技術(shù)開展創(chuàng)造性投資以及實施創(chuàng)新性戰(zhàn)略。然而，目前，學(xué)者們尚未對智慧政府的內(nèi)涵達成一致性的理解。對此，張建光、朱建明和尚進(2015)認為，智慧政府是一種較為先進的政府信息化建設(shè)發(fā)展范式，體現(xiàn)以用戶為中心、惠及所有人、泛在、無縫，透明的政府、回應(yīng)的政府、變革的政府和一體化的政府理念。因此，可以預(yù)見，智慧政府將是未來政府的必然形態(tài)。

2. 關(guān)于智慧社區(qū)的研究

“智慧社區(qū)”是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的一種新模式。國內(nèi)學(xué)者最早提出智慧社區(qū)的是張偉江。他認為，智慧社區(qū)的基礎(chǔ)是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，內(nèi)容涵蓋社區(qū)服務(wù)、安全防范、智能家居、能源管理等，是一個“開放、統(tǒng)一、集成”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共享平臺。這種觀點得到了其他學(xué)者的認可。也有學(xué)者側(cè)重于社區(qū)治理的視角，強調(diào)多元主體的互動是智慧社區(qū)的主要特征(伍玉紅、方曙光，2014)，認為智慧社區(qū)是社區(qū)管理組織、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)公民之間的和諧運行狀態(tài)。還有學(xué)者側(cè)重于從智慧城市的視角認識智慧社區(qū)，強調(diào)從智慧城市的基本單元角度加以分析(周潔，2013)，認為智慧社區(qū)是智慧城市的縮影，是智慧城市的承載，是實現(xiàn)城市社區(qū)精準扶貧的需要。

3. 關(guān)于智慧環(huán)境的研究

智慧環(huán)境的基礎(chǔ)也是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：傳感器和裝備與監(jiān)控對象相結(jié)合，實現(xiàn)智慧環(huán)保；超級計算機、云計算、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)“精細、動態(tài)、智慧”的環(huán)保。這就是說，“智慧環(huán)?！毙枰欢ǖ臈l件保障，既包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、智能GIS技術(shù)，也包括“天空地”一體化遙感監(jiān)測技術(shù)、海量數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，還包括環(huán)境模型模擬技術(shù)。這符合世界各國的發(fā)展潮流。目前，“智慧地球”已經(jīng)由美國提出，“歐洲網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項目”已經(jīng)由歐盟實施，e-歐洲寬帶戰(zhàn)略也在德國被制定出來，《i-Japan 2015 戰(zhàn)略》由日本政府制定出來， iN2015 計劃在新加坡啟動。

4.關(guān)于智慧交通的研究

智慧交通也是智慧城市建設(shè)的重點任務(wù)。時任交通運輸部部長楊傳堂(2013)提出了綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展理念。然而，智慧交通到底是什么，具有哪些特征，智慧交通與智能交通、交通信息化的區(qū)別是什么，行業(yè)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一認識。事實上，國外關(guān)于智慧交通的研究于20世紀60年代就系統(tǒng)進行了。美國1967年啟動了ERGS電子路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)，日本1973年開發(fā)了CACS汽車交通綜合控制系統(tǒng)。后來，日本于1996年又實施了VICS車載導(dǎo)航系統(tǒng)、ETC不停車收費系統(tǒng)，現(xiàn)在，已經(jīng)演進到智能車路協(xié)同合作系統(tǒng)。美國推出了Intelli Drive，而日本則推出了Smartway。我國智慧交通也有了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特征：智慧交通產(chǎn)品和系統(tǒng)功能更趨完善、信息技術(shù)應(yīng)用更為廣泛、智慧交通治理更為高級、智慧交通功能更為健全。

5.關(guān)于智慧生活的研究

智慧生活是依托云計算技術(shù)的存儲，采用互聯(lián)網(wǎng)通信渠道，配合智能家居產(chǎn)品終端構(gòu)建起來的現(xiàn)代生活樣態(tài)。人們享受智能家居控制系統(tǒng)帶來的新生活，共同打造智慧社區(qū)。南京都市圈首個智慧社區(qū)家庭生活A(yù)pp“我們家”就是一個集生活資訊、家庭服務(wù)、在線購物、鄰里社交等功能于一體的“掌上生活平臺”。在這種平臺上，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)吃、穿、住、行等智能化，將電子科技融于日常的工作、生活、學(xué)習(xí)及娛樂中。實現(xiàn)這種智慧生活需要有一定的基礎(chǔ)，包括云服務(wù)平臺、智能家居產(chǎn)品和第三方客服。以此為基礎(chǔ)，人們便能享受從安防、空氣生態(tài)、水生態(tài)、娛樂生態(tài)、健康生態(tài)、燈光音樂等方面的智慧生活。唯有如此，人們才能真正走出“貧窮狀態(tài)”，走向“幸福狀態(tài)”，實現(xiàn)“美好生活”。

(三)構(gòu)建智慧城市評價指標體系的基本原則

智慧城市建設(shè)涵蓋諸多領(lǐng)域，智慧城市的建設(shè)實踐說明其建設(shè)模式并不統(tǒng)一。而國內(nèi)外學(xué)者的研究表明，構(gòu)建智慧城市評價指標體系，必須考慮其能夠客觀評價智慧城市的發(fā)展水平。在具體評價過程中，指標體系應(yīng)該能夠有效地評價智慧城發(fā)展的程度，做到一目了然，其評價結(jié)果能夠為智慧城市的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

因此，從國家層面上來說，構(gòu)建智慧城市評價指標體系，不僅要堅持普適性原則，而且要堅持科學(xué)性原則、綜合性原則、可比性原則、可操作性原則、導(dǎo)向性原則、動態(tài)性原則、簡潔性原則。其中，科學(xué)性原則要求以科學(xué)態(tài)度選取指標，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，以便真實有效做出評價。綜合性原則要求通過多參數(shù)、多標準、多尺度分析衡量，以求最佳的綜合效果。可比性原則要求指標盡量采用國際通用或者相對成熟的指標，明確指標含義，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)計方法要保持一致?？刹僮餍栽瓌t要求在指標體系設(shè)計過程中，對具體的問題考慮詳細、全面和具體，指標體系設(shè)計實施的可行性和可操作性應(yīng)該貫穿智慧城市創(chuàng)建的全過程。導(dǎo)向性原則要求指標體系既要引導(dǎo)城市加強現(xiàn)代通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，也要重視智能設(shè)備的效能和效應(yīng)的發(fā)揮;既要監(jiān)測地區(qū)間的發(fā)展差距，也要重視經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。動態(tài)性原則要求指標體系應(yīng)該反映智慧城市的動態(tài)發(fā)展。簡潔性原則要求在充分反映情況的前提下，盡量選取較少數(shù)量的指標。

三、 構(gòu)建智慧城市評價指標體系的基本框架

(一)構(gòu)建智慧城市評價指標體系的技術(shù)路線

由圖1可知，設(shè)計智慧城市評價指標體系主要使用關(guān)鍵績效指標法，遴選績效指標主要使用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法，篩選與檢測績效指標主要使用專家咨詢法、隸屬度分析和相關(guān)分析。

圖1 構(gòu)建智慧城市評價指標體系技術(shù)路線

(二) 模型構(gòu)建

目前，國外最具代表性的評價指標體系是歐洲智慧城市評價指標體系，其6個一級指標分別是智慧經(jīng)濟、智慧移動、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧生活、智慧民眾。2012年中國智慧城市高峰論壇發(fā)布《智慧城市評價指標體系2.0》，提出基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和服務(wù)、信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、人文科學(xué)素養(yǎng)、市民主觀感知、軟環(huán)境建設(shè)等6個維度的指標體系。2014年，中國科學(xué)院院士周成虎強調(diào)智慧城市必須從7個維度來理解：智慧城市布局與規(guī)劃、智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市綠色低碳經(jīng)濟、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市民生與福祉、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市環(huán)境管理與生態(tài)保護。參考這些較為成熟的觀點，結(jié)合中國智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，本文提出從智慧政府、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧交通、智慧生活等5個方面構(gòu)建智慧城市評價指標體系，由此建立了以下模型。

R=F(F1,F2,F3,F4,F5,S,T)

(1)

其中，R為智慧城市，F(xiàn)1為智慧政府，F(xiàn)2為智慧社區(qū)，F(xiàn)3為智慧環(huán)境，F(xiàn)4為智慧交通，F(xiàn)5為智慧生活，S為空間變量，T為時間變量。同時，每一因子又包括多個子因子。

智慧城市各組成部分之間的相互制約關(guān)系是影響智慧城市發(fā)展水平的重要因素。在智慧城市的發(fā)展過程中，智慧政府、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧交通、智慧生活的發(fā)展水平都影響智慧城市的發(fā)展水平。根據(jù)理論分析和實踐活動，筆者發(fā)現(xiàn)智慧城市發(fā)展水平與智慧政府、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧交通、智慧生活發(fā)展水平均呈正相關(guān)關(guān)系，由此建立了以下模型。

(2)

其中，α為常數(shù)項，βi為回歸系數(shù)，ε為誤差項。

(三)指標體系

如圖2所示，智慧城市評價指標體系包含五個方面關(guān)鍵績效指標，最終形成了5五類28個單項指標組成的智慧城市評價指標體系。

1.智慧政府評價指標

智慧政府的主要考察領(lǐng)域便是智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策。智能辦公是借助人工智能、知識管理、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)構(gòu)建的智能辦公系統(tǒng)，其具有記憶功能、自動提醒功能、自動排序功能、移動辦公功能，實現(xiàn)了公務(wù)員的辦公智能化、便捷化。其評價指標是：政府事務(wù)在線處理率、協(xié)同辦公覆蓋率。智能監(jiān)管是借助智能化的監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)對監(jiān)管對象的自動感知、自動識別、自動跟蹤，實現(xiàn)對突發(fā)性事件的自動報警、自動處置等，其評價指標是：行政執(zhí)法智能化率、智慧城管覆蓋率。智能服務(wù)是借助智能服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)公共服務(wù)的自我感知、自我預(yù)測，實現(xiàn)個性化的服務(wù)，或者引導(dǎo)民眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，其評價指標是：公共服務(wù)在線服務(wù)率、智慧市政覆蓋率。智能決策是指借助智能決策系統(tǒng)，為政府官員決策提供決策需求預(yù)測、決策信息、決策輔助，實現(xiàn)決策的高效、實用，其評價指標是：智慧決策普及率、公共服務(wù)數(shù)字化率、規(guī)劃方案數(shù)字化率。

圖2 智慧城市評價指標體系

2.智慧社區(qū)評價指標

智慧社區(qū)可以為社區(qū)居民提供一個智慧化的社區(qū)生活環(huán)境，使之獲得安全、便捷、舒適、高效、現(xiàn)代化的社區(qū)生活服務(wù)，主要內(nèi)容包括智慧物業(yè)、智慧電商、智慧養(yǎng)老、智慧家居等多個方面。智慧物業(yè)是借助智能物業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理的智能化，其評價指標是：物業(yè)管理系統(tǒng)信息化率。智慧電商是借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子銀行、購物網(wǎng)站等信息通信技術(shù)，實現(xiàn)社區(qū)居民網(wǎng)上購物、網(wǎng)上交易、在線支付等電子商務(wù)或電子交易活動，實現(xiàn)社區(qū)居民不出門即可完成生活必需品的采購，其評價指標是：社區(qū)電商普及率。智慧養(yǎng)老是借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各種傳感器，遠程監(jiān)控老年人的日常生活，隨時提供醫(yī)療、護理、家政等居家養(yǎng)老服務(wù)，其評價指標是：家庭智能傳感器安裝率。智慧家居是借助智慧家居產(chǎn)品，為社區(qū)居民提供安全、便捷、高效、舒適、環(huán)保的家居環(huán)境，其評價指標是：家居信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率。

3.智慧環(huán)境評價指標

智慧環(huán)境利用智慧環(huán)境保護系統(tǒng)，實現(xiàn)對人們居住環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)整合、系統(tǒng)整合，主要包括環(huán)保業(yè)務(wù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保應(yīng)急、環(huán)保監(jiān)控。智慧環(huán)保業(yè)務(wù)是借助智能環(huán)保業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)的協(xié)同工作，全面提升環(huán)保決策能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力，其評價指標是：智慧環(huán)保業(yè)務(wù)普及率。而智慧環(huán)保數(shù)據(jù)則是通過建立智慧環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，梳理數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)保工作的電子化、智能化和便捷化，提供“全面、翔實、智慧”的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧環(huán)保決策、智慧環(huán)保管理，其評價指標是：智慧環(huán)保數(shù)據(jù)信息化率。智慧環(huán)保執(zhí)法是借助現(xiàn)代移動終端技術(shù)、空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，構(gòu)建智慧環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息動態(tài)采集、即時查詢以及環(huán)保執(zhí)法的精準決策，從而打造一個智慧、安全、便捷、實用的環(huán)境執(zhí)法平臺，提升環(huán)境執(zhí)法水平和能力，其評價指標是：智慧環(huán)保執(zhí)法普及率。智慧環(huán)保應(yīng)急是依據(jù)環(huán)境應(yīng)急管理的事前、事中、事后三階段的特點，借助基礎(chǔ)地理信息、空間信息、環(huán)境信息和虛擬現(xiàn)實等條件，構(gòu)建智慧環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警、實時監(jiān)測、災(zāi)時應(yīng)急、后期評價、環(huán)境質(zhì)量模擬分析、環(huán)境變化趨勢分析，做到對環(huán)境突發(fā)事件的及時發(fā)現(xiàn)、及時研判、及時調(diào)度、及時評估，提升環(huán)境應(yīng)急管理的能力和水平，其評價指標是：智慧環(huán)保應(yīng)急覆蓋率。智慧環(huán)保監(jiān)控是通過構(gòu)建智慧環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，形成可視化公共信息平臺，實現(xiàn)集成信息管理、協(xié)作共享與預(yù)警決策的功能，實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)交換與共享、生態(tài)建設(shè)動態(tài)評估和實時發(fā)布、監(jiān)控信息輔助分析和預(yù)警決策，其評價指標是：智慧環(huán)保監(jiān)控覆蓋率。

4.智慧交通評價指標

智慧交通是通過智慧交通系統(tǒng)的構(gòu)建，實現(xiàn)智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施管理、智慧化的協(xié)同辦公、智慧化的決策支持、智慧化的應(yīng)急管理、智慧化的信息發(fā)布。一方面，通過智慧交通硬件建設(shè)，智能化解決交通設(shè)施管理問題，緩解交通壓力；另一方面，通過智慧交通軟件建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)，借助智能技術(shù)和智能產(chǎn)品提高效率。其評價指標是：智慧交通信息系統(tǒng)普及率、智慧交通管理系統(tǒng)覆蓋率、智慧公交系統(tǒng)覆蓋率、智慧車輛控制系統(tǒng)使用率、智慧貨運管理系統(tǒng)使用率、智慧收費系統(tǒng)普及率、智慧緊急救援系統(tǒng)普及率。

5.智慧生活評價指標

智慧生活就是構(gòu)建一種智能生活平臺，足不出戶用戶便能了解社區(qū)附近生活信息，通過廣泛使用的智能手機可以一鍵連通商家服務(wù)熱線，享受由他們提供的咨詢和上門服務(wù)，實現(xiàn)家居產(chǎn)品在家庭場景功能的融合、增值服務(wù)的挖掘，從而在家庭生活場景中體現(xiàn)安全、便捷、健康、舒適的智慧生活方式，主要包括云服務(wù)平臺、智能家居產(chǎn)品、第三方客服。云服務(wù)平臺能夠完成智慧生活的數(shù)據(jù)采集、分析、分發(fā)。家居產(chǎn)品智能化包括家電、馬桶、燈泡、門鎖、開關(guān)、機頂盒、網(wǎng)關(guān)、無線血壓儀、無線胎心儀、無線心電儀等產(chǎn)品的智能化。第三方客服包括專業(yè)的醫(yī)療、物流、購物等機構(gòu)。因此，評價智慧生活的主要指標是：智慧生活云服務(wù)平臺覆蓋率、智慧家居產(chǎn)品普及率、智慧生活客服覆蓋率。

結(jié)語

整體上，智慧城市評價指標體系已經(jīng)有了較多理論研究和實踐活動，并不斷向前發(fā)展著。為理順構(gòu)建智慧城市評價指標體系的基本思路，在理論梳理的基礎(chǔ)上，明確了指標體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和基本原則，依據(jù)科學(xué)合理的技術(shù)路線，運用適當(dāng)?shù)姆椒?，遴選出具體指標。在技術(shù)路線方面，設(shè)計智慧城市評價指標體系主要使用關(guān)鍵績效指標法，遴選績效指標主要使用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法，篩選與檢測績效指標主要使用專家咨詢法、隸屬度分析、相關(guān)分析。在此基礎(chǔ)上，還可以找出影響智慧城市的關(guān)鍵因素，進而可以進行相關(guān)分析、回歸分析，挖掘新的命題和結(jié)論。