【澳大利亞】陸克文

如果說中國的對美戰(zhàn)略過去40年來一直保持總體穩(wěn)定的話，那么現(xiàn)在美國的對華戰(zhàn)略回應發(fā)生的根本性改變是什么？在2017年12月的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中，我們可以清楚地看到；在今年1月的美國《國防戰(zhàn)略報告》中，我們可以清楚地看到；在7月美國國防部有關未來國防制造、工業(yè)和技術需求的報告中，我們可以看到；在10月美國副總統(tǒng)彭斯的演講中，我們同樣可以看到。

美國的意圖

如果我們對上述美國各種報告中聲明的意圖加以提煉，可以歸結如下：

第一，1978年以來的中美“戰(zhàn)略接觸期”，未能在中國市場給美國企業(yè)出口和投資帶來足夠的開放度；中國沒有在全球基于規(guī)則的秩序中成為“負責任的利益攸關者”，而是正在構建具有中國特色的不同秩序；中國的國內(nèi)政治沒有變得更加民主。

第二，除上述情況外，中國現(xiàn)在有意將美國擠出東亞和西太，最后超過美國，成為全球經(jīng)濟霸主。

第三，中國尋求在國內(nèi)和國際上壓倒美國：通過中國政府主導的產(chǎn)業(yè)、出口和對外投資戰(zhàn)略，掏空美國制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)；通過一系列經(jīng)濟和財政措施，激勵和引誘美國的全球伙伴、朋友和盟友；快速擴大中國的軍事存在，從東海、南海到印度洋沿岸國家以及紅海的吉布提。

第四，上述諸因素再加上俄羅斯，代表著美國未來安全的核心戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。這決定了美國戰(zhàn)略方向亟須改變，從“戰(zhàn)略接觸”轉向一個新的時代，即“戰(zhàn)略競爭”。

第五，美國這種對中國國力、意圖和行為的最新分析，從現(xiàn)在開始將轉變?yōu)橐环N新的多維度實踐策略，目的是對中國的外交、軍事、經(jīng)濟、援助和意識形態(tài)的對外擴張予以阻擊。

若上述對華新戰(zhàn)略逐步反映在未來美國的政策實踐中，那么2018年無疑代表著中美關系在根基上斷裂的開始。

對未來戰(zhàn)略的考量

美國在醞釀如何實施其對華“戰(zhàn)略競爭”新策略時，需要考慮很多可能的因素。美國的全球伙伴也需考慮這些因素。

首先，美國的戰(zhàn)略預期是什么？如果中國不按彭斯演講勾畫的要求照辦，華盛頓怎么辦？如果態(tài)勢朝相反方向發(fā)展，后果是什么？可以推測，美國已經(jīng)從局勢升級、危機管控和最終沖突等方面模擬了外交、經(jīng)濟和軍事上可能出現(xiàn)的情景。美國的盟友也需要仔細考慮各種情況與選擇。

第二，如果我們現(xiàn)在處于戰(zhàn)略競爭階段，新的“游戲規(guī)則”是什么？華盛頓如何與北京就規(guī)則內(nèi)容達成共識？或者，沒有規(guī)則？由競爭態(tài)勢塑造規(guī)則？現(xiàn)實情況是，40年的中美雙邊戰(zhàn)略接觸后，管控雙邊關系的文化、習慣、規(guī)范以及規(guī)則已經(jīng)成為幾代政治、外交、軍事和商業(yè)人士的“第二天性”。如果我們委實處在一個勇敢新世界，需要什么規(guī)則，來避免海上、空中意外？網(wǎng)絡攻擊、核擴散、在第三國的戰(zhàn)略競爭、購買和出售美國國債以及其他重大的政策領域呢？還是美國已得出結論，中美進入雙邊關系無規(guī)則的戰(zhàn)略“新紀元”不會有損失？

第三，中美之間是否依然有存在共同戰(zhàn)略話語的可能，使兩國有可能為雙邊關系的未來設定概念參數(shù)？作為一種概念，戰(zhàn)略接觸暗含一系列相互義務。美國現(xiàn)在認為，中國已經(jīng)從根本上違背了這些義務。但是，在缺少新規(guī)則或者共同的概念框架管控雙邊關系的情況下，該如何及時防止（兩國）從戰(zhàn)略競爭滑向脫鉤、遏制、對抗、沖突甚至戰(zhàn)爭？如果歷史可以借鑒，這樣的滑動之快，可能超乎任何后現(xiàn)代政治家的預期。1914年夏天一件小事引發(fā)的局勢升級令人警醒，當然核時代的戰(zhàn)略算計也在修正傳統(tǒng)歷史經(jīng)驗。

第四，如果美國的戰(zhàn)略規(guī)劃者正在考慮，對華戰(zhàn)略競爭可能演變成全面遏制、全方位經(jīng)濟脫鉤，甚至第二次“冷戰(zhàn)”，那么我們需要分析一下喬治·凱南的理論。凱南認為若遏制得當，蘇聯(lián)最終可能會因為內(nèi)部壓力解體。然而，如果認為中國在同樣的遏制政策下最終會因內(nèi)部矛盾而瓦解，則是夸張的假定?？紤]到中國經(jīng)濟的恢復力、從美國其他敵人那里獲得能源的能力、管控政治和社會生活的能力以及各種新技術提供的新潛力，中國不會垮掉。

第五，美國已經(jīng)確信日益崛起的中國國家資本主義模式是對民主資本主義（不管是保守、自由還是社會民主資本主義）的一個強有力的理念挑戰(zhàn)？蘇聯(lián)曾建立起自己的意識形態(tài)陣營。但有證據(jù)表明中國在第三世界如法炮制嗎？

第六，我們看到，中國通過“一帶一路”，以及貸款和援助對世界范圍內(nèi)的大量項目作出金融承諾與支持，美國準備提供類似的金融承諾與支持進行戰(zhàn)略反制嗎？上周美國對世行增資的支持是一個受歡迎的進展，但增資額度與“一帶一路”的規(guī)模相形見絀。

第七，除了優(yōu)惠金融和貸款援助，還有一個更大的問題，即美國如何與中國在亞歐的貿(mào)易和投資體量進行競爭。鑒于中國在亞太和歐洲已經(jīng)是比美國更大的貿(mào)易伙伴（因此也具有更大的政治和經(jīng)濟引力），美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP），將如何影響美國與中國在上述地區(qū)貿(mào)易和投資的相對分量？

第八，基于此，美國到底有多自信，認為自己的盟友和伙伴會全然擁抱它的對華競爭新戰(zhàn)略？美國持續(xù)公開攻擊德國、英國和加拿大等盟友以及整個北約，加上對日本和印度征收關稅之后，還會篤信這些國家會支持它的反華新戰(zhàn)略？或者說，這些國家和地區(qū)會繼續(xù)觀察中美力量對比和戰(zhàn)略互動，并在之間搖擺？此外，東南亞現(xiàn)在是中美戰(zhàn)略影響力新的“大博弈”戰(zhàn)場。還有中東，中國是其油氣的更大市場，已經(jīng)超過了美國。

第九，是什么讓美國的新理念對世界其他國家有吸引力，以支持美國對華新戰(zhàn)略？彭斯的演講清楚且有意識地傳達出美國的利益和價值。但這番演講沒有呼應國際社會共同的利益和價值。歷史上，國際社會與美國共享這些相同的利益和價值觀，并體現(xiàn)在美國戰(zhàn)后主導的秩序中。但現(xiàn)在，國際社會目睹特朗普政府以“美國優(yōu)先”為名，拋棄了這種秩序的諸多關鍵要素（人權、多邊貿(mào)易體制、氣候變暖、國際刑事法庭、聯(lián)合國多邊援助機構等）。

最后，還有一個更迫切的問題，就是中美關系出現(xiàn)的重大裂痕，對全球經(jīng)濟及應對氣候變化行動的影響?？紤]到全球供應鏈的重要性，若因用激進方式實現(xiàn)兩國經(jīng)濟脫鉤，導致雙邊貿(mào)易銳減或者垮塌，這會對美國2019年經(jīng)濟增長以及全球增長有何影響，是否會觸發(fā)全球經(jīng)濟衰退？同樣，鑒于本月政府間氣候變化專門委員會剛公布的全球氣候變化報告指出，因為世界主要溫室氣體排放國的行動不足而讓全球面臨潛在災難，如果中國只能憑借自身力量減排，后果將是什么？

美國的其他決策者尋求細化特朗普時代對華戰(zhàn)略競爭時，上述是他們應該考慮的10個重大問題。我們?nèi)缃裾谖粗乃蚶锖叫?，我們不想看到意外后果發(fā)生，尤其是危機和沖突。100多年后，1914年的警告依舊在我們耳邊回響。

今天，對美經(jīng)濟戰(zhàn)或者武力對抗都不符合中國利益。中國知道自己依舊沒那么強大。但在退無可退之時，事情會發(fā)生變化。民族主義可以成為一股強大的力量，常常無視任何經(jīng)典戰(zhàn)略邏輯。

中美關系性質的改變很大程度上是結構性的：首先，因為中國現(xiàn)在的全球和地區(qū)體量，從經(jīng)濟和軍事上都達到臨界值，重寫中美關系是結構上的必需。其次，這兩個世界最大經(jīng)濟體和軍事強國還在理念傳統(tǒng)和未來志向上非常不同。

此外，在過去10年里中國的全球和地區(qū)政策發(fā)生了顯著變化。今天，核心的問題是理性判斷中國的前進軌跡，美國對華政策的新目標是什么，以及美國未來如何做出戰(zhàn)略回應？在這種語境下，玩政治指責游戲沒有任何益處。

可以避免的“戰(zhàn)爭”

我很清楚，在目前緊繃的政治氣氛里，中美學者面臨的環(huán)境比以往更困難。某種觀點的支持者會被冠以各種標簽，比如“中國綏靖者”，甚至是“熊貓擁抱者”。而另一種相異觀點的支持者則被稱為“戰(zhàn)爭販子”。我們必須警惕新的麥卡錫主義。最近，我發(fā)現(xiàn)，當我們想要解釋中國崛起的復雜性時，就會被斥為搞反美活動（或者反澳活動）。簡單的答案（或者說站隊）似乎更受待見。但正如我反復提醒，客觀而言“中國崛起”絕非一個簡單問題；任何簡單的回答都是智力上的懶惰和道德上的不負責。

令人擔心的是，目前在美國和澳大利亞，就中國問題進行公開、深入辯論的空間在縮小。越來越多人會提出“你到底站在哪一邊？”這個以前從未宣之于口的問題。嘩眾取寵的做法顯然簡單廉價。真正有價值的是，思考出什么才是長久、可靠的公共政策，能夠實現(xiàn)共同商定的目標，長遠保持自由、繁榮和可持續(xù)，同時不會產(chǎn)生預期之外的后果。尤其是危機、沖突或戰(zhàn)爭。

在當下美國展開有關中國的大辯論的背景下，我總是禁不住想到亨利·基辛格博士的睿智忠告。在亞洲協(xié)會政策研究院成立之時，曾向他請教我們的責任應是什么?；粮褚蝗缂韧劓告傅纴恚何覀冃枰獜娜齻€角度來審視世界：第一，到底發(fā)生了什么？第二，為什么會發(fā)生？第三，也是最重要的，我們忽略了什么？

如果要問在眼下關于中美關系的討論我選擇站在哪一邊，我的立場是：中美之間，戰(zhàn)爭可以避免。我站在“難道除了投降或對抗，就沒有幫助我們避免踏入修昔底德陷阱的第三條路？”這一邊。

為了這一目標，在目前的關鍵階段，政策圈和學界負有特別責任，去盡可能多地講清楚我們所看到的，而不是火上澆油。要講清楚，我們就有必要換位思考，通過對方的視角觀察現(xiàn)實，哪怕我們可能不贊同。

眼下，沙文主義更容易流行，而扎實的戰(zhàn)略和良好的政策卻彌足珍貴。我期待有更多善者智者，貢獻智慧探索方法，幫助我們度過這個最典型的當代安全困境?！ㄗ髡呤前拇罄麃喌?6任總理、亞洲協(xié)會政策研究院主席）