彭念

在日前舉行的日本與湄公河流域國家峰會上，日本首相安倍晉三強調(diào)了湄公河國家連接太平洋和印度洋的陸地優(yōu)勢，并將其推動的“自由開放的印度洋太平洋”寫入會議文件《東京戰(zhàn)略2018》。日本政府還表示，將幫助越南、柬埔寨等湄公河國家建設高質(zhì)量的基礎設施等。

眾所周知，中國也在與該地區(qū)國家一起致力于基礎設施建設，如果日本不在湄公河流域建立針對中國的排他性勢力范圍，并真心實意推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，那么中國無疑是愿意與日本攜手合作推進湄公河國家的基礎設施建設。畢竟，中國的“一帶一路”倡議是開放和包容的，歡迎日本以及其他任何感興趣的國家加入。不久前，中日還成立了“一帶一路”官民協(xié)議會，致力于推動兩國企業(yè)在第三方市場的合作。因此，中日在湄公河國家進行聯(lián)合投資不僅可行，而且也符合各方利益。

但是，如果日本帶著“敵意與對抗”推進與湄公河國家合作，那么將注定不會受到歡迎。筆者注意到，日本國內(nèi)有一種聲音希望將“印太戰(zhàn)略”推銷到湄公河流域。在此之前，日本已經(jīng)與美國制定了推進“印太戰(zhàn)略”的合作文件。該文件指出日美要為“中國試圖加強影響力”的印太地區(qū)各國提供包括能源及基礎設施在內(nèi)的多種合作項目。湄公河流域被認為是中國影響力占優(yōu)的區(qū)域，因而也就順理成章地成為日美牽制中國的重點區(qū)域。

盡管如此，“印太戰(zhàn)略”要想在湄公河流域“開花結(jié)果”也并非那么容易。

一方面，美國在湄公河流域“不受待見”，日本面臨“單打獨斗”的尷尬局面。在美國的東南亞戰(zhàn)略中，湄公河國家的戰(zhàn)略地位長期低于菲律賓、馬來西亞及新加坡等海洋國家，因而經(jīng)常被美國忽視。正因如此，美國的影響力在湄公河流域不足。這也成為美國在該地區(qū)推動“印太戰(zhàn)略”的一個“短板”。不僅如此，美國還經(jīng)常對湄公河國家的政治體制和人權事務指手畫腳，并不惜以經(jīng)濟制裁和武器禁運等強硬方式來懲罰部分國家。

少了美國的鼎力相助，日本就不得不面臨“獨木難支”的困境。而以日本目前的經(jīng)濟實力和政治影響力，尚難以獨自承擔起在湄公河流域?qū)嵤坝√珣?zhàn)略”的重任。

另一方面，湄公河國家主要關注經(jīng)濟合作，不想成為中美日戰(zhàn)略競爭的“戰(zhàn)場”。事實上，盡管日本如愿以償?shù)貙ⅰ白杂砷_放的印度洋太平洋”寫入會議文件，并將日本與湄公河國家的關系提升至“戰(zhàn)略合作伙伴”關系，但湄公河國家更關心能否吸引到足夠多的日本投資。換言之，借助日本投資發(fā)展本國經(jīng)濟乃是湄公河國家發(fā)展對日關系的最主要考量，而所謂的“戰(zhàn)略合作”只是為雙邊經(jīng)貿(mào)關系服務，并不意味著這些國家歡迎“印太戰(zhàn)略”。相反，“印太戰(zhàn)略”的到來還會破壞湄公河地區(qū)的地緣政治環(huán)境，并使湄公河國家陷入大國競爭的漩渦，阻礙其經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。

綜上所述，如果日本想在這里強推“印太戰(zhàn)略”和挑起大國競爭，只會吃力不討好。合作互利才是日本擴展在湄公河流域影響力的正道，有助于形成中日及湄公河國家多方共贏的投資合作新格局，共同推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。▲（作者是中國南海研究院學者）