劉東

中國(guó)的對(duì)外援助始于1950年，不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式?？傮w來(lái)看，中國(guó)對(duì)外援助的最大特色就是不附加條件，注重推動(dòng)共同發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，通過(guò)對(duì)外援助與發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展，改善了發(fā)展中國(guó)家人民的生活水平，提高了發(fā)展中國(guó)家在全球中的地位，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

不斷發(fā)展和豐富的中國(guó)對(duì)外援助

中國(guó)對(duì)外援助的初期階段。1950年至1978年是中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期。那時(shí)，新中國(guó)成立不久，雖然人均收入非常低下，但中國(guó)依然堅(jiān)持履行責(zé)任，開(kāi)始向周邊國(guó)家提供援助。1955年萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)之后，中國(guó)援助的范圍擴(kuò)展到亞洲和非洲更多的國(guó)家。在1950年—1963年間，共有21個(gè)亞非發(fā)展中國(guó)家接受了中國(guó)援助，1970年增加到32個(gè)，1978年增加到66個(gè)，受援國(guó)的地理范圍也從亞洲、非洲、東歐擴(kuò)展到拉丁美洲和大洋洲地區(qū)。同時(shí)，援外開(kāi)支自60年代起也快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971年到1975年間，中國(guó)的對(duì)外援助額達(dá)230億元人民幣，整個(gè)70年代中國(guó)在46個(gè)國(guó)家建成援助項(xiàng)目達(dá)560個(gè)。

中國(guó)對(duì)外援助的第一個(gè)指導(dǎo)原則就是在這個(gè)階段產(chǎn)生的。1964年1月，周恩來(lái)總理在訪問(wèn)非洲期間宣布“中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”，其核心理念包括：根據(jù)平等互利的原則提供援助，不把援助看作是單方面的賜予；提供外援時(shí)嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，也不要求任何特權(quán)；對(duì)外援助的目的不是造成受援國(guó)的依賴，而是幫助它們走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路等內(nèi)容。作為中國(guó)援外遵循的根本原則，“八項(xiàng)原則”奠定了中國(guó)60余年援外工作的基本基調(diào)。

中國(guó)對(duì)外援助的調(diào)整發(fā)展階段。1978年至2012年是中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)的大調(diào)整和大發(fā)展時(shí)期。1978年順應(yīng)改革開(kāi)放進(jìn)程，中國(guó)對(duì)外援助進(jìn)行了適合國(guó)情的重大調(diào)整，開(kāi)始以加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適度縮減對(duì)外援助規(guī)模，對(duì)受援國(guó)從注重“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斞?、造血”兼具等。?duì)外援助的出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了由單純考慮政治、安全因素到兼顧政治、經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)變。這使得中國(guó)的對(duì)外援助政策更加合理，更好地發(fā)揮了對(duì)外援助項(xiàng)目的效益，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與受援國(guó)的互利共贏。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，中國(guó)在加大對(duì)外援助力度的同時(shí)尤其注重增加了對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。從1995年開(kāi)始中國(guó)對(duì)外援助數(shù)額穩(wěn)步增加，1995年約為29億元人民幣，到2000年超過(guò)45億元。

進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，其中2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率為29.4%。中國(guó)將對(duì)外援助的戰(zhàn)略也提升到了新高度，提出對(duì)外援助的“五大舉措”和對(duì)非經(jīng)貿(mào)的“八項(xiàng)政策措施”，宣布了中國(guó)將采取的對(duì)外援助“六大行動(dòng)”，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度，賦予了對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”新的時(shí)代特征。

中國(guó)對(duì)外援助新時(shí)代。2012年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。2014年中國(guó)對(duì)外援助新承擔(dān)成套項(xiàng)目112個(gè)，2015年則增加到293個(gè)成套項(xiàng)目，其中包括中巴（基斯坦）跨境光纜、馬爾代夫跨海大橋等重大項(xiàng)目40余個(gè)。

2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)總部出席并主持由中國(guó)和聯(lián)合國(guó)共同舉辦的南南合作圓桌會(huì)中宣布，“為幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，未來(lái)5年中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供‘6個(gè)100項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。未來(lái)5年，中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)和15萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員?！?/p>

當(dāng)日，習(xí)近平主席還宣布，中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元。中國(guó)將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。中國(guó)也愿意同有關(guān)各方一道，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善貢獻(xiàn)力量。中國(guó)鄭重承諾以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。

對(duì)比國(guó)際社會(huì)中國(guó)對(duì)外援助毫不遜色

美國(guó)、日本、英國(guó)在人均8000美元時(shí)期的對(duì)外援助。美國(guó)1976年跨入人均8000美元的門檻，當(dāng)年對(duì)外援助145億美元。進(jìn)入70年代，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略逐步從優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)到主動(dòng)收縮。越南戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重削弱了美國(guó)國(guó)力，同時(shí)損害了美國(guó)的國(guó)際形象與地位，美蘇力量對(duì)比朝著不利于美國(guó)的方向發(fā)展。同時(shí)，西歐、日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，加劇了對(duì)美國(guó)的離心傾向，美國(guó)的世界霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)。尼克松承認(rèn)美國(guó)力量的有限性，逐步減少美國(guó)在世界上承擔(dān)的義務(wù)。所以，美國(guó)的對(duì)外援助從70年代到90年代是一個(gè)低谷，直到2008年金融危機(jī)之后才再次持續(xù)迅猛增加。

日本1978年步入人均8000美元門檻，當(dāng)年對(duì)外援助43億美元。整體看，日本的對(duì)外援助在70-80年代迅猛增長(zhǎng)，到90年代達(dá)到頂峰，進(jìn)入21世紀(jì)初有所下降，然后基本保持平穩(wěn)的趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢所累，總體上對(duì)外援助水平低于英國(guó)和德國(guó)。

英國(guó)1978年步入人均8000美元門檻，當(dāng)年對(duì)外援助53億美元。從上世紀(jì)六十年代開(kāi)始，英國(guó)開(kāi)始對(duì)殖民地以外的國(guó)家進(jìn)行援助，同時(shí)對(duì)外援助資金總量也迅速上升。1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，“大國(guó)地位”、“民族利益”和“新自由主義”成為英國(guó)外交政策的指揮棒，對(duì)外援事務(wù)則不予重視，對(duì)外援助出現(xiàn)波動(dòng)。接下來(lái)30年英國(guó)的對(duì)外援助都未有太大發(fā)展，一直到2010年之后，才又有新的增長(zhǎng)。

中國(guó)對(duì)外援助全球地位相當(dāng)，增長(zhǎng)速度快。相較于美日英等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)對(duì)外援助的增長(zhǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)基本一致。從1950年到1973年，中國(guó)對(duì)外援助無(wú)論是總額還是占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。1973年中國(guó)對(duì)外援助總額占到當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的2.05%，這是相當(dāng)高的國(guó)際水平。1991年以后，中國(guó)的對(duì)外援助支出不斷增加，2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率更高達(dá)29.4%，從1991年的16.8億元人民幣增加到2011年的200億元人民幣，增長(zhǎng)了近12倍，增長(zhǎng)速度位居世界前列。

2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣，平均每年297.8億元；綜合推算下來(lái)，平均每年大致在40億至60億美元之間。與美國(guó)同等發(fā)展水平時(shí)期相比，規(guī)模還比較小；但與英國(guó)、日本等國(guó)家相比，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)還是一個(gè)受援國(guó)，中國(guó)對(duì)外的援助水平和他們基本相當(dāng)。同一時(shí)期，中國(guó)對(duì)外援助額已經(jīng)超過(guò)了挪威、澳大利亞等國(guó)，排名躋身全球前十，然而2012年中國(guó)人均國(guó)民收入?yún)s只有挪威的1/17。

中國(guó)對(duì)外援助對(duì)促進(jìn)世界共同繁榮發(fā)揮重要作用

2016年12月1日中國(guó)政府發(fā)布了《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》，對(duì)1950年以來(lái)對(duì)外援助進(jìn)行了歸結(jié)和展望：60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次，派遣60多萬(wàn)援助人員，其中700多人為他國(guó)發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。2008年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)多年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收最不發(fā)達(dá)國(guó)家約23%的產(chǎn)品出口。整體來(lái)看，中國(guó)對(duì)外援助在維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同繁榮發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是促進(jìn)了廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)援建的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、技術(shù)示范中心以及提供的各類物資和人才培訓(xùn)，有力地增強(qiáng)了受援國(guó)的自主發(fā)展能力。比如，坦贊鐵路、巴基斯坦瓜達(dá)爾港口等項(xiàng)目，已成為受援國(guó)重要的交通中樞；援建的醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)館、供水設(shè)施、低造價(jià)住房等公益性和社會(huì)福利項(xiàng)目，豐富和改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢?/p>

二是增進(jìn)了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系。通過(guò)對(duì)外援助，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了與廣大受援國(guó)之間的傳統(tǒng)友誼，結(jié)交了一批全天候的發(fā)展中國(guó)家朋友。

三是深化了與廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作。通過(guò)實(shí)施不同的援助項(xiàng)目，在幫助受援國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也加深了這些國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的了解，有效推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)和擴(kuò)大了中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的“走出去”。

四是提升了中國(guó)的國(guó)際地位和樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。中國(guó)真心實(shí)意幫助受援國(guó)改善民生、促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和贊譽(yù)，提高了中國(guó)的國(guó)際地位和影響力，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。