高校意識形態(tài)安全治理路徑研究

陳思婕

摘 要：意識形態(tài)工作是黨和國家一項極端重要的工作，高校作為意識形態(tài)工作前沿陣地，必須緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，努力提升高校意識形態(tài)安全制度體系治理能力，全力加強高校意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理能力，充分發(fā)揮黨員、干部意識形態(tài)安全建設(shè)的帶頭作用，確保高校意識形態(tài)可持續(xù)安全。

關(guān)鍵詞：高校；意識形態(tài)安全；路徑

黨的十九大報告提出，“意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路”，要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！盵1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》進一步指出：“意識形態(tài)工作是黨和國家一項極端重要的工作，高校作為意識形態(tài)工作前沿陣地，肩負著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義，培育和弘揚社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障和智力支持的重要任務(wù)?！盵2]目前，總體來說我國高校意識形態(tài)是安全的、可控的，但由于種種原因，高校意識形態(tài)安全治理體系還不十分完善，特別是治理能力依然令人堪憂。關(guān)于高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)，必須堅持深入貫徹落實黨的十九大會議精神，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，遵循高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)的客觀規(guī)律，緊緊圍繞高校意識形態(tài)安全制度體系和制度執(zhí)行力，有計劃、扎實地開展各項工作，特別是努力提升高校意識形態(tài)安全制度體系治理能力，全力加強高校意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理能力，充分發(fā)揮黨員、干部意識形態(tài)安全建設(shè)的帶頭作用，確保高校治理體系和治理能力可持續(xù)高效，確保高校意識形態(tài)可持續(xù)安全。

一、制度上努力提升高校意識形態(tài)安全制度體系治理能力

習(xí)近平在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出的：“面對社會思想觀念和價值取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮紛紜激蕩的新形勢，如何鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，迫切需要哲學(xué)社會科學(xué)更好發(fā)揮作用?！盵3]高校肩負著引領(lǐng)文化、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的重擔(dān)，更要努力提高意識形態(tài)安全制度體系治理能力。

（一）制訂專門政策

高校意識形態(tài)安全制度體系建設(shè)的最終目的是讓制度體系在實際運用中更加切實有效。就全局來看，高校人才培養(yǎng)中心地位還不夠牢固，“重科研、輕教學(xué)”的問題仍比較突出，對教學(xué)工作的重視、教師投入、資源保障還沒完全到位，人才培養(yǎng)工作仍在爬坡過程中。[4]這些是高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。此外，由于高校教師的學(xué)科背景、生活經(jīng)歷各有不同，再加上國內(nèi)外各種思想碰撞的影響，造成了他們在準確理解和把握我國主流意識形態(tài)的問題上存在差異，甚至出現(xiàn)了價值觀“迷失”的消極現(xiàn)象：有些高校教師缺乏堅定正確的政治立場和信仰，有意無意地在授課時表現(xiàn)出推行“多元化”的指導(dǎo)思想，不自覺地充當了西方發(fā)達資本主義國家對我國高校進行意識形態(tài)滲透的幫手。有些理工類的教師認為與其花費大量時間在加強對社會主義核心價值觀思想教育上，不如把心思多放在自然科學(xué)領(lǐng)域中。為此，應(yīng)貫徹落實2015年修訂的《教育法》、《高等教育法》的最新精神，針對高校實際情況出臺相關(guān)政策來支持高校意識形態(tài)建設(shè)工作。同時，應(yīng)建立高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力的評價指標體系，讓制度體系在實際應(yīng)用中更加有效、管用。

（二）完善專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標準

教育部本科教學(xué)審核評估的本意是借此提升高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力。遺憾的是有的高校卻沒有把握到要點。有的高校在開展的預(yù)評估中，反而對裝訂線“情有獨鐘”。與其強調(diào)“面子”工程，倒不如加強對高校的“里子”建設(shè)。建議在教育部將于2016年底、明年初頒布實施全部92個本科專業(yè)類的教學(xué)質(zhì)量標準中[5]，把高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)作為一個重點考核項目，并在所有指標中被賦予最高權(quán)重，促使各個高校加大對意識形態(tài)安全建設(shè)，提升治理體系和治理能力的重視。

（三）健全傳幫帶機制

就高校內(nèi)部實際情況分析主要包括：教職工相互傳幫帶機制，教職工、大學(xué)生相互傳幫帶機制，大學(xué)生相互傳幫帶機制這三個部分。2015年，普通高等學(xué)校教職工236.93萬人…成人高等學(xué)校教職工5.13萬人。[6]這是存在校內(nèi)維護意識形態(tài)安全的有生力量，應(yīng)該依據(jù)這個有利條件出臺專門的政策來支持鼓勵他們，主動去幫扶大學(xué)生。一是鼓勵教職工群體傳幫帶后進大學(xué)生及其他需要幫助的大學(xué)生，在生活、學(xué)習(xí)等方面要主動去關(guān)心他們，為他們提供自己能力范圍內(nèi)的幫助。二是規(guī)定大學(xué)生中的每個黨員、干部、大學(xué)生入黨積極分子以及優(yōu)秀大學(xué)生群體要發(fā)揮先鋒作用幫帶一個后進大學(xué)生及其他需要幫助的大學(xué)生，使其在思想、學(xué)習(xí)、生活上要求積極進步。三是高校離退休教職工是一支意識形態(tài)安全建設(shè)的潛在力量。是一個人數(shù)眾多、擁有高素質(zhì)但同時也是比較孤獨的群體。鼓勵退休教職工在價值觀等方面?zhèn)鲙蛶Т髮W(xué)生和年輕教職工，在這個過程中離退休教職工也會感受到敬老愛老的真情，實現(xiàn)“互惠共贏”的和諧局面。應(yīng)該建立相應(yīng)的獎勵體系，尤其是對表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生應(yīng)給予物質(zhì)或精神方面的獎勵，并與獎學(xué)金、推薦免試研究生等掛鉤，更好的去激發(fā)他們的自主意識。

二、技術(shù)上全力加強高校意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理能力

高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)是一個主次分明、井然有序的系統(tǒng)工程。高校意識形態(tài)安全統(tǒng)籌的治理能力，主要包括兩個方面即高校外部系統(tǒng)意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理的能力和高校內(nèi)部系統(tǒng)意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理的能力。

（一）高校外部系統(tǒng)意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理的能力

高校外部系統(tǒng)主要包括國務(wù)院、教育部、國家民委、各?。▍^(qū)、市）教育廳等部門。2015年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達3647萬人，高等教育毛入學(xué)率達到40%。全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2852所，其中，普通高等學(xué)校2560所（含獨立學(xué)院275所），成人高等學(xué)校292所。[7]高校學(xué)生分為?？粕?、本科生、碩士生和博士生四個層次。如何差別化而有效地管理不同類型的高校和層次不同的大學(xué)生進而提升他們意識形態(tài)安全治理能力，是有關(guān)部門值得深思的問題。應(yīng)按照習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話精神，要“三關(guān)”（關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年），要做青年的“三人”（知心人、熱心人、引路人），最終讓廣大青年堅定不移跟著中國共產(chǎn)黨走，勇做“三者”（奮進者、開拓者、奉獻者）。[8]

（二）高校內(nèi)部系統(tǒng)意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理的能力

高校意識形態(tài)安全建設(shè)就應(yīng)該是一個完整的系統(tǒng)，但是，實際情況卻表現(xiàn)出了每所高校內(nèi)部的各個子系統(tǒng)沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，各個子系統(tǒng)相互配合的能力依然有提升空間，沒有充分發(fā)揮1+1>2的功效?？傮w來說，高校意識形態(tài)安全的合力機制還是不強。

基于縱向和橫向視角下，系統(tǒng)的提升高校意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理能力。縱向看，高校內(nèi)各級組織作用發(fā)揮不夠，效果不佳。就教職工組織方面分析，目前，對青年教職工比對中老年教職工要求嚴，對思想政治理論授課教師比對除此之外的其他授課教師要求嚴。就學(xué)生組織方面分析，大力加強寢室文明、班級文明建設(shè)，大力加強團總支學(xué)生會、研究生會組織建設(shè)，大力加強黨校建設(shè)、學(xué)生基層黨組織建設(shè)。以高標準從嚴要求大學(xué)生隊伍，努力提升高校學(xué)生意識形態(tài)安全治理能力。橫向看，各類組織聯(lián)動與配合不夠。部分高校對意識形態(tài)安全治理問題存在曲解現(xiàn)象，認為只要把黨委宣傳部、馬克思主義學(xué)院等少數(shù)部門治理好了，只要把專任教師的思想意識抓嚴，只要把思想政治教育課上到位了，學(xué)校的意識形態(tài)就安全了。殊不知這些片面的認識容易忽視學(xué)校政策和各項措施的制訂者與實施者，非專任教職工在意識形態(tài)安全治理體系中扮演的重要角色。因此，要思慮全局，充分發(fā)揮各部門、各院系和各類學(xué)科性質(zhì)教職工的聯(lián)動作用，大力加強高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力的建設(shè)。

（三）大力提升校園媒體意識形態(tài)安全統(tǒng)籌治理的能力

校園媒體是高校意識形態(tài)安全建設(shè)的重要平臺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82.55%的高校有報紙；84.29%的高校有廣播；46.07%的高校有新聞網(wǎng)；71.2%的高校有通訊社；45.9%的高校有電視臺；39.62%的高校有新聞類雜志；87.26%的高校有微信公眾號；72.25%的高校有微博。同時，95.81%的校園媒體有指導(dǎo)老師…在職責(zé)范圍上，指導(dǎo)老師對于校園媒體的管理、運作具有根本性影響，主要職責(zé)統(tǒng)計結(jié)果前三項是：“內(nèi)容審核和發(fā)布”占79.05%；“舉辦活動審批權(quán)”占73.95%；“選題、策劃”占60.84%；“干部任命、資金管理、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、評優(yōu)評干”選擇率也超過50%。[9]網(wǎng)絡(luò)的異軍突起變成了大學(xué)生的“第四成長環(huán)境”。因此，要格外重視校園網(wǎng)絡(luò)的安全，發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的積極重用。我們應(yīng)該加強對校園媒體的指導(dǎo)教師、媒體內(nèi)容進行全過程、全方位的監(jiān)督管理，尤其要重點加強對校園網(wǎng)絡(luò)的治理，最終形成校園線上線下充滿正能量“同心圓”的良好局面。

（四）大力提升“三大文化”統(tǒng)籌治理能力

習(xí)近平在十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義文化，源自中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，根植于中國特色社會主義偉大實踐?！盵10]為此，高校也應(yīng)該大力弘揚校園“三大文化”精神。例如，每一所學(xué)校的建立和發(fā)展都有自己獨特的歷史淵源。因此，在校園的設(shè)計和布局中應(yīng)將象征學(xué)院特有的形象、精神同中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、革命文化、以及社會主義先進文化相融合，多選擇一些有代表性的人物、事件、文物，多建設(shè)一些積極向上的主題廣場，多建設(shè)一些具有“三大文化”精神內(nèi)涵的“校園石頭”、雕塑群和宣傳欄。杜絕一味地追求建設(shè)山寨版的西式建筑或盲目的模仿其他成功高校的例子。同時，加強校園媒體對黨和國家政策法規(guī)的宣傳，積極開展以革命精神和社會主義意識形態(tài)為主題的宣講，激勵廣大師生員工弘揚正能量。使文化精神在校園中隨處可見。

（五）大力提升師生利益統(tǒng)籌治理能力

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告指出要“不忘初心，方得始終”?！安煌跣摹?，一方面，要努力提高高校教職工的福利待遇，提高生活水平。如大幅度提高課酬、增設(shè)獎勵機制，會更加激發(fā)教職工特別是專任教師的工作積極性；另一方面，努力調(diào)動各方積極性，關(guān)心大學(xué)生特別是貧困大學(xué)生的思想、生活和成長。如加大對學(xué)校食堂管理力度，嚴厲打擊偷工減料行為，努力提供價廉物美的飯菜，努力讓大學(xué)生吃飽吃好。這些都是夯實高校意識形態(tài)安全的基礎(chǔ)性工程，不能有一絲一毫的疏忽。

三、充分發(fā)揮黨員、干部意識形態(tài)安全建設(shè)的帶頭作用

黨員、干部是高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)的重要力量。我國高校師生黨員、干部數(shù)量比重大，尤其是高校黨委、各級黨委、黨委組織部門、黨委宣傳部門、教育行政部門等黨員數(shù)量甚至達到95%以上。真正抓好黨員、干部隊伍建設(shè)，對高校意識形態(tài)安全治理現(xiàn)代化的成功有極大幫助。

令人憂慮的是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，這些現(xiàn)象在高校也不同程度的存在：有的黨員、干部的意識弱化、組織觀念淡薄，導(dǎo)致高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)存在諸多不足。有些高校存在“輕黨建，重業(yè)務(wù)”的現(xiàn)象。如果高校對黨建工作不重視或者隨便應(yīng)付，那么就等于輕視意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)，主動放棄了高校意識形態(tài)陣地。有些黨員、干部把“兩學(xué)一做”變成只學(xué)不做或變成應(yīng)景式學(xué)習(xí)，已經(jīng)喪失了黨性，忘記了初心。這些問題嚴重威脅著高校意識形態(tài)安全，嚴重損害了黨和國家的形象。高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)迫在眉睫。

針對上述問題，要深入貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)打響高校全面從嚴治黨的新戰(zhàn)役。嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強思想政治建設(shè)，特別是大力提升黨員、干部的意識形態(tài)安全治理能力，形成良好的政治生態(tài)。一是借“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的東風(fēng)，把黨員、干部學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。定期學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，特別是努力學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，管好自己的“嘴”。二是大力督促黨員、干部在大處、小事上都必須以身作則，要邁開自己的“腿”，真正成為其他教職工、大學(xué)生看齊的榜樣。三是要管細管實管嚴，要責(zé)任擔(dān)當，要敢于處罰。如上下班考勤，不能只針對非干部的教職工，應(yīng)該對干部特別是校領(lǐng)導(dǎo)、正副處級干部、正副院長一視同仁，不僅要主動帶頭遵守，而且一旦觸犯，要主動受罰。

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上提出的構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略對高校意識形態(tài)安全治理體系和治理能力建設(shè)來說，也極具指導(dǎo)意義。只有努力改革和創(chuàng)新高校意識形態(tài)安全治理路徑，盡力完善高校意識形態(tài)安全制度體系，全力提升高校意識形態(tài)安全治理能力，徹底保證黨和國家政策法規(guī)被不折不扣的執(zhí)行，高校意識形態(tài)才能真正安全。

參考文獻：

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[4]原春琳.明年將實施本科人才培養(yǎng)質(zhì)量國家標準[N].中國青年報，2016-10-30.

[5]原春琳.明年將實施本科人才培養(yǎng)質(zhì)量國家標準[N].中國青年報，2016-10-30.

[6]中華人民共和國教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL]， http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_ 270976.html.

[7]中華人民共和國教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL]， http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

[8]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-7-2.

[9]蔡華麗，季嘉慧，孔德淇，馬宇平，邵帥，徐平.2016中國高校校園媒體發(fā)展報告（摘錄）[N].中國青年報，2016-11-7.

[10]編寫組編著.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本/《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》[M].北京：人民出版社，2017.10.