李圣軍

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會對水利工程提出更高的要求，河道堤防工程的管理與維護(hù)工作的重要性日益凸顯。河道堤防工程是水利工程的重要組成部分，在保障人們的正常生產(chǎn)生活方面發(fā)揮著重要的作用。但在河道管理及堤防工程維護(hù)上存在不少問題。以山西鄉(xiāng)寧縣為例，存在管理制度和隊(duì)伍不健全，侵占河道，傾倒垃圾，河道隨意取土，堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，提出強(qiáng)化制度和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，重視堤防工程維修養(yǎng)護(hù)等措施，有效保障河道暢通，堤防工程安全。

【關(guān)鍵詞】河道管理；堤防工程；維護(hù)

引言

河道堤防是抵御洪水的一道重要的保護(hù)措施，在水利工程中占據(jù)著非常重要的位置。堤防工程通常都創(chuàng)建在人口活動較為密集以及交通便利的地點(diǎn)，所以堤防的質(zhì)量就變得更加的重要，它不但關(guān)系到是否能夠有效的抵御洪水，還關(guān)系到周邊百姓的生命財(cái)產(chǎn)的安全，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我們國家的水利工程事業(yè)也在不斷地進(jìn)步，對于河道堤防管理工作問題的探析是不容忽視的。

1、河道堤防工程的重要意義

1.1有效抵御洪澇災(zāi)害

受自然因素和人為因素的影響，洪澇災(zāi)害近幾年頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。于是，修建大量的堤防工程，就某省的堤防工程來看，據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截止2011年，修建的堤防工程見表1。河道堤防工程通過加高、加固河道堤防，有效抵擋洪水的沖刷，防御洪澇災(zāi)害，保障堤防內(nèi)側(cè)的農(nóng)田、村莊免受洪澇災(zāi)害的影響。

1.2有效保護(hù)水土資源

隨著社會的不斷發(fā)展，水土資源的重要性日益凸顯。但是就目前情況來看，我國的水土流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，從而導(dǎo)致我國土地面積不斷減少，而且還隨之造成水質(zhì)惡化等現(xiàn)象。河道堤防工程通過加固加高圩堤等措施，可以有效保護(hù)水土資源。

2、河道管理及堤防維護(hù)存在的問題

2.1責(zé)任機(jī)制落實(shí)不明確

河道管理工作作為一項(xiàng)集聚綜合性與復(fù)雜性的工程管理工作之一，其有效管理必須要大力推進(jìn)相關(guān)各個(gè)部門聯(lián)動機(jī)制的快速運(yùn)行，不同部門的工作人員將管理任務(wù)進(jìn)行明細(xì)的分工才能更好的推進(jìn)河道管理質(zhì)量。然而，目前我國河道管理工作中缺乏責(zé)任落實(shí)制度，河道管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的問題一旦出現(xiàn)。不僅沒有明確的責(zé)任人對其進(jìn)行解決，各個(gè)部門之間的管理人員更容易出現(xiàn)了“踢皮球”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了河道管理工作的有效解決。

2.2管理力度較差

采砂是一個(gè)具有難度、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，需要健全完善的管理，然而，采砂管理人員數(shù)量有限，對應(yīng)的河道采砂點(diǎn)則較多、分布范圍廣，缺少充足的人力、物力以及多種管理力量的輔助與支持，從而使得采砂管理力度較弱，個(gè)別管理人員由于缺少積極的工作意識，技能素質(zhì)與責(zé)任意識相對落后等，都為采砂工作的展開帶來了難度。

2.3維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入缺少長效機(jī)制，投入數(shù)量不足?！吨腥A人民共和國河道管理?xiàng)l例》（以下簡稱河道管理?xiàng)l例）和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》都規(guī)定了可以收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，由于種種原因該項(xiàng)費(fèi)用的收取和使用還有很多不盡人意的地方，堤防維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。

3、加強(qiáng)河道管理及地方維護(hù)的措施

3.1強(qiáng)化河道堤防管理制度

（1）加強(qiáng)巡視工作。每周定期巡查2次，汛期每天巡查1次，若遇到暴雨等災(zāi)害性較強(qiáng)的天氣以及特殊工作情況時(shí)，則要增加巡查次數(shù)，若遇到嚴(yán)重狀況，則要徒步巡查，更加明確的確定險(xiǎn)情。（2）人員責(zé)任。落實(shí)好各工作人員的責(zé)任機(jī)制，分段承包，定期檢查，檢查人員要對工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，每次檢查完畢后應(yīng)做好詳細(xì)記錄，并簽字存檔，在巡查過程中若遇到問題要及時(shí)上報(bào)，迅速處理。

3.2河道工程建設(shè)管理

河道工程建設(shè)管理應(yīng)該成為河道管理工作的重要組成部分，河道工程建設(shè)主要指的是基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、布局、河道景觀的設(shè)計(jì)與監(jiān)管等，高質(zhì)量的河道工程建設(shè)河道管理的保證，河道管理工作部門必須不斷強(qiáng)化河道工程建設(shè)管理，根據(jù)當(dāng)前的法規(guī)制度，采取嚴(yán)厲的、切實(shí)可行的管理措施，維護(hù)河道生態(tài)平衡，強(qiáng)化河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，為河道工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)化的環(huán)境，體現(xiàn)出生態(tài)平衡理念，堅(jiān)決抵觸一切破壞河道基礎(chǔ)設(shè)施的行為，對于非法采砂的行為給予嚴(yán)格制止，維護(hù)河道生態(tài)平衡。

3.3維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排實(shí)現(xiàn)正常化

2011年中央一號文在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面提出了指導(dǎo)性意見。“區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式?！苯窈髴?yīng)在《河道管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。

3.4制定相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

在河道堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)中，還需要結(jié)合河道堤防工程的實(shí)際情況，綜合考慮多方面的影響因素，再根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求，組織一批專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)人員，做好規(guī)劃，認(rèn)真編制科學(xué)合理的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃方案，然后再提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批，這就為河道堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)工作提供重要基礎(chǔ)，完成了大量前期準(zhǔn)備工作。

結(jié)語

現(xiàn)如今，我們國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷地上升，水利工程所表現(xiàn)出來的作用也被越來越多的人重視，河道堤防工程管理工作也是其中較為重要的一項(xiàng)。因?yàn)楹拥赖墓芾硪约熬S修工作是非常繁瑣的，在進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)實(shí)的狀況選取措施，對于日常的管理工作也應(yīng)當(dāng)起到重視，將提升我國河道堤防工程管理工作的質(zhì)量為基本目標(biāo)，不斷地努力。

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