盈江水電農(nóng)村電氣化建設(shè)存在問題的探討

明雪

【摘要】盈江縣是一個少數(shù)民族聚居的邊疆縣，水能資源豐富，理論蘊藏總量共計232萬kW。通過兩個五年電氣化縣建設(shè)，盈江縣新增電氣化裝機3.78萬kW，新增發(fā)電量19103萬度，進一步提高供電質(zhì)量和用電保證率，降低農(nóng)戶用電電價，提高農(nóng)民生活用電量，保護生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率。但是在發(fā)展過程中也存在許多的問題，通過簡要概述盈江縣水電農(nóng)村電氣化發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)中存在的問題，并提出了對策與建議。

【關(guān)鍵詞】電氣化；問題；探討

盈江縣地處祖國西南邊陲，位于云南西南部、德宏州西北部，地處東經(jīng)970°31'～980°15'，北緯240°25'～250°20'之間，縣內(nèi)河流眾多，主要河流有大盈江、羯羊河、勐嘎河和龍江，均屬伊洛瓦底江水系。其中大盈江的較大支流就有43條。大盈江（由檳榔江、南底河、盞達河、戶宋河、戶撒河等30余條河流匯集而成）從北向南縱穿縣境，境內(nèi)全長145.5公里。全縣擁有水資源總量104.35億立方米，水能理論蘊藏總量共計232萬kW，其中水能蘊藏量大于5000kW的河流達12條。

一、水電農(nóng)村電氣化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村水電站建設(shè)

盈江縣認(rèn)真落實中央一號文件精神，堅持治水與辦電相結(jié)合，新建與改造統(tǒng)籌，按照“全面規(guī)劃，擇優(yōu)開發(fā)”原則，科學(xué)合理開發(fā)農(nóng)村水能資源。至2015年末，全縣水已建成水電站86座，總裝機容量為229.57萬kW，年發(fā)電量1091092萬kWh，其中電氣化裝機3.78萬kW，年發(fā)電量19103萬度。隨著盈江農(nóng)村水電建設(shè)的發(fā)展，電量的不斷充足，緩解了電力供求緊張的矛盾，為我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了電力保障，促進農(nóng)民增收、促進生態(tài)保護的目標(biāo)。相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)煤 49.6萬噸，減少129.0萬噸二氧化碳，保護森林植被面積43.24萬畝。

（二）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

截止至2015年，盈江縣已建成投運500kV變電站1座，總?cè)萘?500MVA，220kV變電站3座，總?cè)萘?080 MVA，110kV變電站5座，總?cè)萘?30.5MVA；35kV變電站12座，總?cè)萘?8萬MVA； 10kV配電臺縣2500臺，總?cè)萘?82400kVA，完成建設(shè)投資22061.74萬元。

隨著農(nóng)村電網(wǎng)的不斷發(fā)展，盈江縣鄉(xiāng)、村通電率達100%，戶通電率達100%，電炊具普及率達98.2%，綜合線損率達4.62%，發(fā)、供電設(shè)備完好率100%，供電可靠率98%。2015年，全縣年用電量134989.9萬kW.h，人均年用電量4300.4kW.h，戶均年生活用電量1071.08kW.h。

二、盈江縣水電農(nóng)村電氣化建設(shè)存在的問題

盈江縣水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作在電源、電網(wǎng)、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都取得長足發(fā)展，同時也出現(xiàn)了許多問題，主要集中在以下幾個方面：

（一）在建設(shè)過程中途變更項目。盈江縣“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)申報的電源工程是某電站，2012年10月，電站項目法人以申請的銀行貸款不能落實，不能在規(guī)定期間完成項目建設(shè)任務(wù)，請求退出水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項目。為繼續(xù)推進全縣的電氣化建設(shè)，又重新選報項目，按照云南省電氣化的管理辦法，新選報的項目按裝機大小分權(quán)限要重新審批，走完一系列的審批流程，使電氣化建設(shè)周期過了三分之二，從而使新選報的項目在原規(guī)定期間無法完工。

（二）銀行貸款難以落實。在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，雖然有中國農(nóng)業(yè)銀行的傾向性貸款，但由于申報程序較以前復(fù)雜，各項審批完成后才可申請貸款，在申辦銀行貸款過程中，才發(fā)現(xiàn)有些審批文件過期，又要重新申報審批，致使銀行貸款遲遲難以落實，項目資金鏈斷接，導(dǎo)致電站工期滯后。

（三）扶持措施落實不得力。雖然云南省出臺的電氣化管理辦法里有相應(yīng)的扶持措施，如：林業(yè)、環(huán)境保護、國土等部門對電氣化項目的項報告應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批；可優(yōu)先和實行信貸優(yōu)惠政策的金融機構(gòu)申請貸款；電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理電氣化電源項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排上網(wǎng)，執(zhí)行政府價格理部門制定的上網(wǎng)電價等。但在具體的落實過程中，由于多種原因并未體現(xiàn)作為申報電氣化項目的優(yōu)先性，扶持措施并未得到很好的落實。

三、對策與建議

（一）進一步完善政策管理制度。申報的電氣化項目年度投資計劃一經(jīng)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不但不得擅自更改。建議增加相應(yīng)的經(jīng)濟處罰措施，避免出現(xiàn)中途項目的變更，嚴(yán)重影響電氣化縣的建設(shè)進度。

（二）出臺貸款方面的扶持政策。對于中國農(nóng)業(yè)銀行的傾向性貸款，建議減化流程，優(yōu)先辦理準(zhǔn)公益性農(nóng)村小水電建設(shè)項目。

（三）落實和完善已出臺的扶持措施。水利、國土、林業(yè)、供電等部門應(yīng)加強溝通協(xié)商，增強政策的可操作性。嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)扶持措施，提高農(nóng)村小水電企業(yè)申報農(nóng)村小水電扶貧工程項目積極性。

四、結(jié)語

通過實施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，活躍了盈江經(jīng)濟，帶動了盈江各項產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加速推進盈江“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣、貿(mào)旅活縣”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為著力打造“生態(tài)盈江”品牌起到了積極的推動作用。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，有效促進了農(nóng)民增收致富，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，為實現(xiàn)盈江縣水電農(nóng)村電氣化可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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